Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
161
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, а также освобождать их
из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора, гауптвахты. Отмена решений администрации осуществляется путем вынесения прокурором постановления.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель
обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося
без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и государственные меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, заключению под стражу в качестве меры пресечения или
помещению в судебно-психиатрическое учреждение для производства стационарной экспертизы.
При этом следует учитывать, что незаконными основаниями содержания
лица в вышеназванных учреждениях считаются:
а) отсутствие оформленных в соответствии с установленными правилами
документов (протоколов, постановлений, приговоров, определений, приказов);
б) истечение сроков задержания, ареста, наказания или применения меры
принудительного характера (воздействия).
Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации
мест содержания задержанных (ИВС) и заключенных под стражу (СИЗО), органов и учреждений, исполняющих наказания, требуют санкции прокурора. Так,
в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о содержании под стражей
197
размещение по-
дозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания
под стражей, санкционированному прокурором.
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает согласование с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 85 УИК РФ режим особых условий вводится
на срок до 30 суток по решению компетентных органов Министерства юстиции
или его региональных подразделений, согласованному с Генеральным прокурором либо соответствующим прокурором (прокурором субъекта Федерации).
Продление данного срока дополнительно на 30 суток допускается в исключительных случаях и опять по согласованию с органами прокуратуры.
197
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.12.2020) «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ.
17.07.1995. № 29. Ст. 2759.
162
10.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов администрациями органов и учреждений исполнения
наказания и иных мер принудительного характера
Для организации этой специальной отрасли прокурорского надзора созданы специализированные прокуратуры — прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Они координируют деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в этих учреждениях, а также
принимают участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.
Это взаимодействие осуществляется путем планирования и совместного
проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
Основными направлениями деятельности прокуратур по надзору за соблю-
дением законов в ИУ являются: контроль исполнения уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), а также исполнения требований закона о приеме, регистрации
и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел
и принятии мер по каждому случаю нарушения законности; надзор за исполнением
законов при производстве предварительного расследования о преступлениях, совершенных в учреждениях УИС; надзор за точным применением в учреждениях
и органах УИС актов амнистии; надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов УИС приказов, распоряжений и постановлений.
Эта деятельность, в частности, может обеспечиваться выездами прокуроров на чрезвычайные происшествия в учреждения УИС для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия,
и привлечения виновных к ответственности; производством предварительного
следствия по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях УИС осужденными, персоналом этих учреждений; участием при рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, а также дел об условно-досрочном освобождении от
наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания
и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные
проверки в этих учреждениях. Они, как правило, не реже одного раза в месяц
163
посещают эти учреждения для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения,
предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения
других неотложных мероприятий.
В прокуратурах субъектов Федерации имеются отделы либо группы прокуроров по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции они: организуют и осуществляют надзор за исполнением
уголовно-исполнительного законодательства; непосредственно осуществляют
надзор за исполнением законов в деятельности органов управления УИС; контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения наказаний,
проводят проверки в прокуратурах по организации деятельности на данном
направлении, оказывают практическую и методическую помощь; осуществляют
надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения
наказаний; рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан; анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора; выявляют и распространяют положительный
опыт работы; организуют и проводят учебно-методические мероприятия и стажировки работников нижестоящих прокуратур; разрабатывают методические
рекомендации по проверке соблюдения законов в поднадзорных учреждениях;
участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.
В Генеральной прокуратуре России надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения и при исполнении уголовных наказаний,
назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений
деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче
(приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.
10.4. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний в виде лишения свободы
Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы представляет
наиболее сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по
164
предыдущим проверкам и принятым мерам по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.
При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить
соблюдение: законности нахождения осужденных в ИУ; требований закона
о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в ИУ; обоснованности перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной ИК
в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую; соответствия режима содержания осужденных видам ИУ; требований закона об условиях отбывания
наказания; требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению
свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;
требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;
законности ОРД в ИУ; прав осужденных при использовании технических
средств надзора и контроля; обоснованности применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы,
специальных средств и оружия; требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания; требований закона о порядке представления к УДО от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;
требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных; законности приказов, распоряжений, постановлений администрации ИУ; обязанностей
по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.
Проверку прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы
с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и регистрации происшествий, книгу учета результатов службы подразделения контролеров, книгу инспекторских проверок,
приказы, распоряжения, постановления администрации), с которыми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки прокурор может ознакомиться
также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и производством по ним дознания и другими документами.
Прокурор производит обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов и производит опрос осужденных об их жалобах
и заявлениях. Круг вопросов, выясняемых прокурором при этом, зависит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор
обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади,
165
вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными
принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как
обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное
по норме довольствие и т.д.
При опросе осужденных прокурор выясняет: выполняются ли ими обязанности и соблюдаются ли их права и законные интересы; предоставляются ли им
свидания; предоставляются ли им прогулки, когда и сколько времени отводится
на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права и другие
вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный
прием.
После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время обхода, так и в процессе
личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.
В последующем согласно Приказу № 6 прокурор анализирует полученную
информацию и принимает необходимые меры, направленные на недопущение
нарушений законности в местах принудительного исполнения уголовных и административных наказаний и иных принудительных мер, назначаемых судом.
10.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества
В настоящее время одним из часто применяемых судом наказаний из вы-
шеназванного вида являются исправительные работы
198
. При проведении прове-
рок законности исполнения исправительных работ следует иметь в виду, что исправительные работы назначаются осужденному, как не имеющему основного
места работы, так и имеющему таковое. В первом случае наказание отбывается
в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию
с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе
места жительства осужденного. Во втором — по месту постоянной работы осужденного.
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет.
198
По данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за первое полугодие 2020 года исправи-
тельные работы были назначены 18 800 осужденным, обязательные работы — 40 462 осужденным. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5460 (дата обращения: 29.02.2024).
166
Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удер-
жания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два
дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами
первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте
до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских
должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
В связи с этим осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора.
Проверяя соблюдение законности в уголовно-исполнительных инспекциях
(УИИ), прокурор выясняет, все ли распоряжения суда обращены к исполнению.
К числу выясняемых вопросов относится и отбытие осужденным полностью срока назначенного судом наказания. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой
работает осужденный, из УИИ копии приговора суда и других документов.
В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал без уважительных причин и за ним не сохранялась заработная плата; время
отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому уголовному делу в период отбывания наказания.
Проверяя соблюдение условий отбывания исправительных работ, прокурор исходит из того, что согласно требованиям ст. 40 УИК РФ из заработной
платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается
увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной
форме уголовно-исполнительной инспекции. Указанные требования закона прокурор должен проверять как в уголовно-исполнительных инспекциях, так и в организациях, в которых работают осужденные к исправительным работам.
167
Удержания из заработной платы осужденного производятся по основному
месту его работы за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы
независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице.
Прокурору следует обращать внимание и на исполнение требования закона
о возвращении осужденному излишне удержанных сумм из его заработной
платы в случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела.
Особенность прокурорского надзора за исполнением других наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества, а именно:
1) обязательных работ;
2) штрафа;
3) лишения права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью;
4) ограничения свободы;
5) принудительных работ;
6) лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград определяется, во-первых, тем, какой орган или учреждение исполняет этот вид наказания; во-вторых, какие требования о порядке и
условиях отбывания каждого из этих видов наказания предусмотрены уголовноисполнительным законодательством.
При проведении проверок законности исполнения наказаний прокурорам
следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 УИК РФ к осужденным могут
быть применены меры медицинского характера. Прокурору следует обращать
внимание на соблюдение установленного законом порядка исполнения этих принудительных мер.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов администра-
циями органов и учреждений исполнения наказания и иных мер принудительного характера.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администра-
циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
168
3. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов администраци-
ями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера (меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних
и принудительные меры медицинского характера).
4. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов админи-
страциями органов и учреждений исполнения наказания и иных мер принудительного характера.
5. Организация деятельности по надзору за исполнением законов админи-
страциями учреждений, исполняющих административные наказания.
6. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения
наказаний в виде лишения свободы.
7. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за администра-
циями исправительных центров, исполняющих наказания в виде принудительных работ.
8. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения нака-
заний уголовно-исполнительными инспекциями.
9. Акты прокурорского реагирования на нарушение законов органами
ФССП РФ.
10. Акты прокурорского реагирования на нарушение законов органами
ФСИН РФ.
169
11. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
11.1. Координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью
В теории прокурорского надзора под координацией прокуратурой деятель-
ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью принято понимать «взаимосогласование деятельности уполномоченных государственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их
совершению, в целях укрепления законности и противодействия преступности…»
199
.
В принципе, в данном определении все понятно, кроме одного слова, которое выделено курсивом — взаимосогласование. К сожалению, вразумительного
определения этому слову в русском языке нет. Если автор под ним понимает взаимное согласие, то это неверно. Неверно и проведение знака равенства между
координацией и взаимодействием. В первом случае координация предполагает
наделение координирующего органа властными полномочиями по отношению
к органам координируемым. Применительно к нашему аспекту — это надзорные
полномочия прокуратуры относительно правоохранительных органов.
Также неверным является и второе сравнение. Взаимодействие также
предполагает равное правовое положение субъектов совместной деятельности
200
. Как мы убедились выше, такого равенства нет. Да и компетенция право-
охранительных органов весьма «разношерстна», если только не считать наличие некой связки МВД и Росгвардии. Это и понятно — в недалеком прошлом
они представляли одно ведомство. Другие же органы имеют свою узкую компетенцию и в ней не могут выйти за рамки, строго ограниченные законом — не
позволяет принцип законности: разрешено только то, что специально предписано законом. К примеру, следователи СКР не могут привлекаться для охраны
общественного порядка, в то время как судебные приставы-исполнители или
199
Капитонова Ю.В. Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 8‒9.
200
Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: мо-
нография / под ред. Ф.М. Кобзарева. М.: Проспект, 2016. URL: https://litgid.com/read/koordinatsiya_prokuraturoy_
deyatelnosti_pravookhranitelnykh_organov_po_borbe_s_prestupnostyu_monografiya/page-2.php (дата обращения:
29.02.2024).
170
сотрудники УИС не наделены правом противодействия таможенным преступлениям.
В этой связи для характеристики координационной деятельности больше
подходит термин «согласование». В данном случае под эгидой координирующего должностного лица — прокурора (именно прокурора как лица, осуществляющего от имени прокуратуры надзор за оперативно-розыскной деятельностью) вырабатываются и реализуются комплексные (не совместные, а именно
комплексные, в которых каждый правоохранительный орган в пределах своей
компетенции отвечает строго за свою сферу деятельности) мероприятия по
наиболее актуальным направлениям противодействия преступности.
Следовательно, в отличие от надзорной деятельности прокуратуры, кото-
рая предполагает достижение единой цели — укрепления законности в той или
иной сфере общественных отношений посредством совместных усилий равноправных, не подчиненных друг другу субъектов, анализируемый вид совместной
деятельности, напротив, предполагает подчинение участников воле координирующего органа, в нашем случае — прокуратуры, или его должностного лица —
прокурора.
При этом сфера координационной деятельности и круг субъектов строго
ограничены. Во-первых, прокуратуре предоставлено право координировать
только деятельность по борьбе с преступностью. Иные мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений и дисциплинарных
проступков, прокуратура осуществляет в процессе прокурорского надзора, в дополнение к которому в 2011 г. она получила право проведения административных расследований.
Теперь о субъектах координационной деятельности. Их перечень в норма-
тивно-правовых актах исчерпывающе не определен. Так, в ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре среди основных участников взаимодействия названы органы:
1) внутренних дел;
2) федеральной службы безопасности;
3) таможенной службы.
Более развернутый перечень субъектов, на которые оказывает свое органи-
зующее воздействие прокуратура, приведен в ст. 1 Указа Президента РФ от
18.04.1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». В ней, помимо вышеуказанных
правоохранительных органов, названы:
1) войска национальной гвардии (Росгвардия);
2) органы уголовно-исполнительной системы (УИС ФСИН РФ);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]