Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
101
Полномочия прокурора состоят в выявлении, пресечении и устранении
нарушений законов и принятии мер к отмене издаваемых должностными лицами
службы судебных приставов незаконных правовых актов.
Он вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями, которые в соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном
производстве являются органами принудительного исполнения
162
. Данное обстоятельство имеет важное значение и требует повышенного внимания со стороны
прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, поскольку возможен выход последних за рамки предоставленных им
законных полномочий.
В случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) су-
дебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом
неявка судебного пристава к прокурору без уважительных причин может повлечь за собой вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с направлением его в соответствующий суд для
принятия решения.
Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на
месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При этом непредставление исполнительного производства либо воспрепятствование в иной форме со стороны
судебного пристава-исполнителя законным требованиям прокуроров может являться основанием для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении.
Исполнительный процесс представляет собой сложную процедуру, состоящую из нескольких стадий. При этом на каждой из них возможно нарушение установленного законом порядка осуществления тех или иных процедур
со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления
своей деятельности приставами выносятся отдельные процессуальные документы, например: постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других
регламентированных законом актов.
В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве постановления о совершении действий, установлении факта его бездействия либо от-
162
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об исполнительном производстве» //
Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
102
казе в отводе, выносимые приставами-исполнителями или иными должностными лицами, могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный
срок со дня их вынесения. Однако, принимая во внимание загруженность судов,
можно усомниться во вдумчивом подходе суда к рассмотрению жалобы.
Также в рамках данной отрасли надзора прокурорам следует обращать
внимание на факты внезапного прекращения дела вследствие отсутствия заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание
163
.
На наш взгляд, более эффективной реакцией на незаконные постановления
судебного пристава является принесение прокурорами протестов. Такой акт прокурорского реагирования применяется в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона. Эта мера реагирования хотя и не оговаривается
в Законе об исполнительном производстве, вполне правомерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест
на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему
должностному лицу.
В качестве эффективного средства реагирования прокурора на нарушение
законов можно рассматривать предостережение о недопустимости нарушения
закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).
В случаях, когда в ходе прокурорской проверки в деятельности судебных
приставов выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве, не связанные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное
ему территориальное подразделение судебных приставов, либо в службу судеб-
ных приставов органа юстиции по субъекту Федерации об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам мер дисциплинарного воздействия.
Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобщения нескольких проверок, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального
характера носят систематический характер.
В случае выявления в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер уголовно наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу
должностных преступлений, прокурор возбуждает уголовное дело.
163
Носков А.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами в Рос-
сийской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2012. № 9. С. 140‒145.
103
7.3. Организация деятельности по надзору
за исполнением законов судебными приставами
В соответствии с Указанием Генпрокуратуры России от 19.09.2022
№ 521/7 (ред. от 06.09.2023) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
164
рекомендуется возложить: на струк-
турные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, — осуществление надзора в части соблюдения законов при
осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении
установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных
актов и актов других органов; исполнение законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; на структурные подразделения прокуратур по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам
и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, — осуществление надзора в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства; на структурные подразделения
прокуратур по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе — рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле в части проверки законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий.
Как видно, в сферу прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных
подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности прокуратуры. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между
этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками — предметниками в целях достижения большей слаженности действий, исключения
дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответствующий прокурор.
Проверки исполнения законов судебными приставами могут проводиться
систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного
количества правовых актов, которые в случаях несоответствия их законам могут
164
Законность. 2022. № 11.
104
ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными
приставами, предупреждает наступление вредных последствий.
Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны
проводиться проверки в связи со сведениями о нарушении законов судебными
приставами.
Сведения о противоправных действиях (бездействии) судебных приставов
могут быть получены прокурором из жалоб и заявлений граждан, официальных
сообщений руководителей органов и организаций (например, судов, налоговых
и финансовых органов, кредитных учреждений), из средств массовой информации.
В своей основе организация прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов судебными приставами схожа с организационными мероприятиями по надзору за исполнением законов.
7.4. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами
Проведению проверки предшествует ознакомление прокурора с жалобами
на действия судебных приставов, поступающими в суд и территориальные органы Минюста России. Необходимо также проанализировать жалобы, а также
официальные письма руководителей органов на действия судебных приставов,
поступившие в прокуратуру. Это позволяет индивидуализировать содержание
предстоящей проверки и ее объем.
В начале проверки проверяется достоверность имеющихся у прокурора
сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами. Для этого
надо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. К их числу относятся: журналы регистрации
входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по
взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приста-
105
вом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального
вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб
и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы; различные постановления и акты.
Путем изучения этих материалов, бесед с работниками службы прокурор,
в частности, выясняет: налажен ли в службе учет исполнительных документов,
т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению; соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных
приставов от возбуждения исполнительных производств; своевременно ли (не
позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой
орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный
приказ, постановление и т.д.); все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его
имущество; принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся
должников и розыску имущества должников; соблюдается ли двухмесячный
срок совершения исполнительных действий; соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц, и, в частности, не превышают ли они свои
полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного
имущества, применении штрафных санкций; на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные
действия; регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону
принимаемые по ним решения.
Прокурорские проверки могут также проводиться в связи с поступлением
сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению
установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении
ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этом
случае по каждому факту применения судебными приставами оружия, повлекшему гибель и ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки
на предмет установления законности применения оружия.
106
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
3. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами.
4. Правовая основа деятельности судебных приставов-исполнителей и
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
(ОУПДС).
5. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок в порядке
надзора за законностью деятельности судебных приставов.
6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными
приставами.
7. Организация деятельности по надзору за исполнением законов судеб-
ными приставами;
8. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами-ис-
полнителями.
9. Проведение проверок законности действий судебных приставов по
ОУПДС.
10. Общая характеристика документов исполнительного производства.
107
8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
8.1. Сущность, содержание, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности пред-
ставляет собой одно из направлений прокурорского надзора в сфере уголовной
юстиции. Вместе с тем он имеет свои особенности в части объекта, предмета,
организации и полномочий.
Под оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) понимают вид дея-
тельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,
обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В соответствии с Законом об ОРД задачами оперативно-розыскной дея-
тельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания,
а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или
действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности российского государства.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в преде-
лах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности
или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при содействии,
подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность, а также по вопросам
108
обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
Прокурор должен надзирать за тем, чтобы эта деятельность не выходила за
пределы, определенные законом. При этом надо учитывать и положения Закона
об ОРД о том, какие государственные органы наделены правом на оперативнорозыскную деятельность. К таким органам, в частности, относятся: органы внутренних дел; Федеральная служба безопасности (ФСБ России); Федеральная таможенная служба (ФТС России); Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН Минюста России) и др.
165
В целях обеспечения собственной безопасности правом на проведение
ОРМ обладают также оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки РФ.
При этом они не должны вторгаться в компетенцию иных оперативно-
разыскных подразделений.
Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится
на оперативные подразделения полиции. Право полиции на осуществление ОРД
закреплено в п. 10 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от
04.08.2023) «О полиции»
166
. В соответствии с ч. 1 ст. 12 этого Закона оперативно-
розыскные меры (ОРМ) принимаются для решения таких обязанностей, возложенных на полицию, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
организации и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 84 УИК РФ задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
розыск осужденных, уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995
№ 40-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О федеральной службе безопасности» органы
165
В ст. 13 Закона об ОРД дан исчерпывающий (не предполагающий расширенного толкования) перечень
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
166
Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
109
ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия: по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия
и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством к их ведению,
а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц
и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации.
Статья 354 ТК ЕАЭС определяет компетенцию таможенных органов по
проведению оперативно-розыскной деятельности. Она ограничена выявлением
лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции этих органов. Согласно
п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ это дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 и 2
ст. 194, ч. 1 ст. 200.1, а также о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 200.2
УК РФ.
Таможенные органы могут проводить также оперативно-розыскные мероприятия, не затрагивающие конституционные права граждан, по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами по
таможенным вопросам.
Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для
решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют ОРМ. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД. В этой связи задачами прокурорского надзора являются выявление и предупреждение случаев:
а) проведения анализируемых мероприятий, не предусмотренных законом;
б) превышения розыскными подразделениями определенной законом ком-
петенции.
Эти две задачи надзора тесно связаны не только между собой, но и с его
предметом. К сожалению, в настоящее время прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности регулируется Приказом Генеральной прокуратуры от 23.03.2022 № 170, который для
всеобщего ознакомления опубликован не был даже в части, поскольку предназначен для служебного пользования. Однако полагаем, что его содержание отли-
110
чается от ранее действующего приказа от 15.02.2011 № 33 «Об организации про-
курорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»
167
несущественно, поэтому ниже будем исходить из его
положений.
В этой связи требуется отметить, что предметом прокурорского надзора
является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения
оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми на их основе, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Деятельность оперативных подразделений прежде всего не должна нарушать конституционные права и свободы граждан. Исключение составляют случаи, оговоренные в Конституции РФ. Так, декларированное в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, согласно ч. 2 данное статьи может быть
ограничено на основании судебного решения. В противном случае (т.е. при отсутствии постановления судьи) проведение ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан, является нарушением положений ст. 9 Закона об ОРД.
При проведении проверок законности действий оперативных подразделений прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие
права и свободы граждан. В частности, при установлении, что в процессе ОРМ
на основании п. 1 ст. 15 Закона об ОРД изъяты какие-либо предметы, прокурор
должен выяснить, не было ли нарушено положение ст. 35 Конституции РФ, декларирующее право на неприкосновенность частной собственности и возможность ее изъятия не иначе как по судебному решению.
Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов
оперативными подразделениями правоохранительных органов занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения ОРМ.
Правовой порядок проведения ОРМ определяется, с одной стороны, общими положениями Закона об ОРД, а с другой — специальными правилами, содержащимися в секретных приказах компетентных министерств и служб.
К общим правилам относятся следующие требования:
а) наличие для проведения ОРМ оснований, предусмотренных вышеназванным Законом;
б) право оперативников применять технические и другие средства обнаружения и фиксации обстоятельств гласно или негласно изучаемых общественных
отношений.
167
СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257526/ (дата обращения: 29.02.2024).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]