Прокурорский надзор. Учебник для СПО

В этой связи в науке прокурорского надзора предлагается несколько вари­антов понимания принципов организации и деятельности прокуратуры. На их основе определим общие и частные признаки в их содержании. К первым при­знакам следует отнести:

а) принципы организации и деятельности прокуратуры отражают су-

щественные качества именно прокурорской деятельности как особого вида государственной деятельности — надзора за соблюдением Конституции РФ

в) цель прокурорской деятельности — поддержание режима законности в государстве. При этом по вышеназванным аргументам нецелесообразно рас­ширять понимание отраслевых принципов до межотраслевых, включая в первые все виды прокурорской деятельности, «направленные на достижение целей и за­дач, стоящих перед прокуратурой»12. Прокуратура действительно полифункцио­нальный орган. Во-первых, ее деятельность реализуется на стыке ведомствен­ного, судебного контроля и конституционного контроля. Во-вторых, проку­рор — обязательный участник судебного разбирательства, т.е. он участвует в осуществлении правосудия, но не обладает при этом правом на правосудие, оно без каких-либо оговорок принадлежит только суду. В-третьих, присутствуют в деятельности прокуратуры и аспекты локального нормотворчества и междуна­родного сотрудничества13. Но главным отличительным признаком ее деятельно­сти все же остается прокурорский надзор.

Возможность доктринальной дискуссии по поводу понимания принципов организации и деятельности прокуратуры определяется тем, что Закон о проку­ратуре его не содержит. Отсутствует в нем и перечень принципов14, как это наблюдается во всех более поздних федеральных законах. Между тем законода­тель в ст. 4 Закона о прокуратуре приводит развернутое содержание каждого принципа в отдельности, но не дает конкретного названия ни одному из них.

Условно эти принципы можно разделить на организационные (принципы построения и взаимодействия органов прокуратуры в системе (ч. 1 ст. 4) и функ­циональные (принципы деятельности органов прокуратуры, прокуроров и про­курорских работников (ч. 2–5 ст. 4)15.

Более того, при рассмотрении последних, т.е. функциональных принципов нельзя ограничивать их перечень только принципами, перечисленными непо­средственно в Законе о прокуратуре. В этом случае следует учитывать и принци­пиальные положения отраслевого законодательства. Это вытекает из положений самого Закона о прокуратуре. Так, например, согласно ч. 1 ст. 30 полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими феде­ральными законами. Из этого следует, в частности, что деятельность прокурора при осуществлении надзорных полномочий в сфере оперативно-розыскной дея­тельности обязательно должна быть основана в том числе и на принципах, пере­численных в ст. 3 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от

В этой связи М.М. Черепанов называет следующие принципы организации и деятельности прокуратуры: «1) принцип внепартийности (деполитизации) ор­ганов прокуратуры и ее работников, 2) принцип равенства всех перед законом и прокуратурой, 3) принцип неотвратимости ответственности правонарушите­лей за совершенные ими правонарушения, 4) принцип объективности и непред­взятости прокурора в его деятельности, 5) принцип широкого состава (широты состава) поднадзорных субъектов, 6) принцип невмешательства в оперативно­хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, 7) принцип обеспечения соблюдения, защиты и реализации прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к от­ветственности, 8) принцип содействия прокурора правосудию и независимости судей, 9) принцип обязательности исполнения требований прокурора…»17. С та­ким подходом к систематизации интересующих нас принципов согласиться сложно в силу ряда причин. Во-первых, как было отмечено выше, в ст. 4 Закона о прокуратуре дан исчерпывающий перечень принципов организации и деятель­ности прокуратуры. Здесь следует подчеркнуть: именно прокуратуры и ее надзорной деятельности как независимой от иных органов структуры. Во-вто­рых, деятельность прокуратуры многоаспектна в силу ее многофункционально­сти, поэтому, осуществляя тот или иной вид деятельности помимо надзорной, прокуратура действует в соответствии с теми принципами, которые определяют эти виды деятельности. К примеру, выполняя функцию уголовного преследова­ния, включая поддержание государственного обвинения в суде, в соответствии с отраслевыми принципами уголовного судопроизводства. В-третьих, отдельные законодательные принципы, перечисленные автором, в настоящее время явля­ются всего лишь теоретическими концепциями, к примеру, принцип неотврати­мости ответственности. В-четвертых, в перечень включены принципы, искажа­ющие сам смысл конституционных идей. К примеру, конституционный принцип равенства перед законом и судом автор превратил в принцип равенства всех пе­ред законом и прокуратурой. При этом все перед прокуратурой не равны. Так, высшие должностные лица государства и органы, ими возглавляемые: Федераль­ное Собрание, федеральное Правительство РФ и, наконец, Президент РФ осво­бождены от прокурорского надзора.

Рассмотрим принципы организации и деятельности прокуратуры по­дробнее.

Единство и централизация органов прокуратуры. В ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре определено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и дей­ствует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору.

Также в Генеральной прокуратуре ведется законотворческая работа в ча­сти совершенствования правового регулирования общественных отношений, от­носящихся к компетенции органов прокуратуры. При этом Генеральная проку­ратура, не обладая правом законодательной инициативы, разработанные в ее

Взаимоотношения органов прокуратуры и судов направлены на обеспе­чение законности и эффективности судопроизводства. Прокуратура не подме­няет компетенцию суда, а, выступая в суде в качестве самостоятельного участ­ника процесса, помогает суду установить необходимые для принятия решения по делу обстоятельства. При этом следует учитывать, что взаимоотношения про­куратуры с судом зависят от вида судопроизводства и стадии процесса и строятся исключительно на процессуальных началах — прокурор в суде является участ­ником судопроизводства.