Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
91
Основная цель применения предостережения состоит в недопущении более опасных правонарушений, в том числе преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений.
Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению
правонарушений.
Оно должно применяться лишь на основании проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или намеревающихся это сделать, обязательно должны быть получены объяснения, а также собраны другие доказательства их виновности (в том
числе справки, жалобы и заявления).
На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за исполнением внесенных ими актов прокурорского надзора. Они должны добиваться,
чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и полно. При
необходимости следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений закона.
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов.
3. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.
5. Поводы и основания осуществления надзора за исполнением законов.
6. Протест как акт прокурорского реагирования: понятие, содержание, ос-
нования принесения.
7. Представление об устранении нарушений закона как акт прокурор-
ского реагирования.
8. Постановление прокурора: понятие и основания вынесения.
9. Принятие прокурором мер к возмещению материального ущерба.
10. Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона как
акт прокурорского реагирования.
92
6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
6.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, затрудненный доступ к правосудию, недоступность для многих граждан услуг адвокатов и, как следствие, ослабление их правовой защиты предопределяют необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Он служит дополнительным
средством обеспечения, защиты личных, социально-экономических и политических и иных прав и свобод граждан. Эта отрасль надзора была выделена из
надзора за соблюдением законов, и ее с полной уверенностью можно также
включить в число отраслей общего надзора.
Правовой основой этой отрасли прокурорского надзора являются Конституция РФ, Закон о прокуратуре и приказ Генерального прокурора РФ от
30.01.2013 № 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие
Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах
прокуратуры Российской Федерации».
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя
надзор за соблюдением конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, в частности, прав, предусмотренных Федеральными законами от
20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
152
и от
31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
153
.
Согласно Закону полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности. Он в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Поэтому при поступлении сведений о нарушении
прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или
совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии,
152
Собрание законодательства РФ. 24.08.2004. № 34. Ст. 3534.
153
Собрание законодательства РФ. 03.08.2020. № 31 (часть I). Ст. 5007.
93
в учреждении и организации, а также в общественном объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией РФ на все без
исключения органы.
Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда они реально
соблюдаются всеми органами и должностными лицами, когда граждане уверены,
что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих
прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов (общего надзора).
Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти
органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют
возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения
этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими
органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему
компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.
В том случае, если законом установлен судебный порядок разрешения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор,
не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды общей юрисдикции в защиту интересов граждан.
6.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина
Полномочия прокурора определены в ст. 22 Закона о прокуратуре. Среди
них основным средством выявления нарушений прав и свобод граждан является
прокурорская проверка. Она проводится при наличии сведений о нарушении законов.
В соответствии со ст. 27 Закона прокурор в этом случае:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нару-
шении прав и свобод граждан;
94
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, знакомит их,
в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями
обращения в другие органы по защите прав и свобод;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав
и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, их нарушающих, а также возмещению причиненного ущерба, а при необходимости сам
обращается в суд с исковым заявлением.
Наиболее перспективным направлением в обеспечении прав и свобод че-
ловека и гражданина прокурором является работа с обращениями граждан.
Так, ст. 10 Закона о прокуратуре обязывает прокуроров рассматривать
и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как
письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.
Рассматривая и разрешая обращения граждан, прокуроры получают ин-
формацию:
- о нарушениях прав и свобод граждан;
- о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях;
- об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан
и совершивших иные правонарушения;
- об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законода-
тельства об обращениях граждан.
В приказе от 30.01.2013 № 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и вве-
дении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема
граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» Генеральный прокурор
РФ требует подчинять работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности
и правопорядка. Он обращает внимание прокуроров на их обязанность принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия, предусмотренные ст. 27 Закона о прокуратуре.
В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в ор-
ганах военной прокуратуры» (утв. приказом Генпрокуратуры России от
18.03.2013 № 70)
154
определено: «все обращения, содержащие сведения о нару-
шениях охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов
общества и государства… учитываются в книге регистрации обращений».
154
Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/
documents?item=1730888 (дата обращения: 29.02.2024).
95
Для организации этих предписаний в прокуратуре осуществляется личный
прием граждан. Он организуется таким образом, чтобы им было известно, когда,
где и кто из прокурорских работников ведет прием. В этих целях в помещениях
прокуратур вывешивается график приема посетителей. В соответствии с приказом прокуроры обязаны лично принимать граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается, кроме сведений
о гражданине, обратившемся к прокурору, краткое содержание обращения
и принятое решение.
Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение
подлежат обязательной регистрации, а затем докладываются прокурору, который обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:
а) принять заявление или жалобу к своему производству;
б) поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;
в) передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;
г) приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;
д) направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;
е) направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.
При этом следует иметь в виду — прокуратуре запрещено пересылать
жалобы в органы и должностным лицам, решения или действия которых обжалуются.
При направлении заявлений и жалоб в другие органы им рекомендуется
сообщить в прокуратуру о результатах их разрешения. О принятом решении уведомляется заявитель.
По общему правилу поступившие в прокуратуру обращения должны быть
рассмотрены и разрешены в месячный срок, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.
Безотлагательно рассматриваются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя федерального Правительства и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ,
председателей палат Федерального Собрания и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной
Думы и членами Совета Федерации.
Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен
прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.
96
Решение по заявлению или жалобе принимается после проверки изложенных в них обстоятельств. О нем сообщается заявителю с указанием принятых
мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон.
В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию
прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов
заявителя.
По результатам проверки может быть принесен протест на незаконный акт,
направлено в суд заявление о признании акта недействительным, внесено представление об устранении нарушений закона, а также вынесено постановление
о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.
Значительную роль в предупреждении нарушений прав и свобод граждан
играет письменное предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно
объявляется должностным лицам при условии обладания прокурором достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.
Как видно, закон предоставляет прокурору право выбора. Так, в случаях
нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах иски
в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. В тех же случаях,
когда нарушение прав имеет государственный или общественный резонанс, прокурор без каких-либо ограничений предъявляет и поддерживает иски также
и в арбитражных судах.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека
и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное
дело и принимает предусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, виновные
в его совершении, понесли справедливое наказание в соответствии с уголовным
законом.
При этом в прокуратуре не рассматриваются обращения, не связанные
с вопросами исполнения или нарушения законов. Если противоречия, изложенные в обращениях, подведомственны судам, то они разрешаются в прокуратуре
при необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее защищенных лиц.
В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан. По его результатам составляется акт или справки.
97
Таким образом, своевременное выявление прокурором нарушений законов
и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению.
6.3. Приоритетные направления прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Одним из основных направлений деятельности прокурора является обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу
состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по
иным причинам не могут сами защищать свои права и свободы.
Прокуратура должна оказывать внимание правовому положению граждан,
пострадавших от катастроф техногенного и природного характера, а также от
преступлений, связанных с хищением или расходованием не по назначению
средств, выделяемых государством для оказания им помощи.
Для военных прокуроров актуальным является соблюдение прав военнослужащих срочной службы, а также военнослужащих, участвующих в боевых
операциях. Это связано с тем, что в силу специфики службы и боевой деятельности реализация многих прав, принадлежащих им, как и всем гражданам, приостанавливается, они также не в состоянии лично защищать свои интересы.
К числу приоритетных направлений прокурорского надзора следует отнести исполнение законодательства о: гражданстве, пенсионном и социальном
обеспечении, материнстве и детстве, несовершеннолетних, ветеранах, предупреждении наркомании и наркотизма.
При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские
проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам.
Приоритетность надзора за исполнением законодательства о здравоохранении и экологического законодательства связана с низкой продолжительностью
жизни в России по сравнению с развитыми странами
155
, ростом заболеваемости
населения и недоступностью квалифицированной медицинской помощи для значительной части населения нашей страны
156
.
155
В России оказалась самая низкая продолжительность здоровой жизни в Европе // РИА Новости. 18.10.2020.
URL: https://ria.ru/20201018/zhizn-1580324081.html#:~:text=Продолжительность%20здоровой%20 жизни%20в%20Рос-
сии,Такие%20данные...%20РИА%20Новости%2C%2018.10.2020 (дата обращения: 29.02.2024).
156
Современные тенденции в системе здравоохранения Российской Федерации. М.: Издание Государ-
ственной Думы, 2019. 80 с.
98
На одном из первых мест в деятельности прокуратуры находится надзор за
исполнением законодательства об образовании.
Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политиче-
ские, экономические и иные права граждан, в том числе их право на свободу
мысли и слова, передвижение и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью.
В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение
законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители организаций исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению письменных обращений, жалоб и заявлений
населения во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав
и свобод.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина.
2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина.
3. Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина.
4. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод че-
ловека и гражданина.
5. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина.
6. Надзор прокуратуры за исполнением законодательства о гражданстве.
7. Надзор прокуратуры за исполнением пенсионного законодательства
и законодательства о ветеранах.
8. Надзор прокуратуры за социальным обеспечением граждан.
9. Надзор прокуратуры за исполнением законодательства в сфере охраны
материнства, детства и прав несовершеннолетних.
10. Надзор прокуратуры за законностью мер, принимаемых в сфере пре-
дупреждения наркомании и наркотизма.
99
7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов судебными приставами
Эту отрасль прокурорского надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами, исполняющими судебные решения. Что же касается применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное
направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов.
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и
к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно
которых приняты судебные решения.
Предметом данного направления можно считать надзор за исполнением законов судебными приставами и в первую очередь надзор за законностью принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным
утверждать, что только за исполнением федеральных законов от 21.07.1997
№ 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»
157
, от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об испол-
нительном производстве»
158
и от 01.10.2019 № 328-ФЗ (ред. от 10.07.2023)
«О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
призваны осуществлять надзор прокуроры.
Предметом прокурорского надзора в данном случае также является исполнение судебными приставами и любого иного законодательного акта, нарушение
которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности
159
. К примеру,
Федерального закона от 20.07.2020 № 215-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц,
а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой
коронавирусной инфекции»
160
, в соответствии с которым и в случаях, им преду-
смотренных, на основании заявления должника — юридического лица или долж-
157
Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3590.
158
Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
159
Трошина Н.В. Организационные и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами-исполнителями: дис. … канд. юрид. наук. М., 2019. С. 8‒9.
160
Собрание законодательства РФ. 27.07.2020. № 30. Ст. 4741.
100
ника — индивидуального предпринимателя судебный пристав-исполнитель обязан предоставить таким должникам рассрочку исполнения требований исполнительных документов в рамках возбужденных в отношении этих лиц исполнительных производств имущественного характера.
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
- приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов,
права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;
- приставов-исполнителей, которые руководствуются в своей деятельности
законами о судебных приставах и об исполнительном производстве.
Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.
По мнению исследователей данной отрасли прокурорского надзора, основ-
ными поводами для проведения прокурорских проверок деятельности судебных
приставов являются:
а) несвоевременное исполнение требований, изложенных в исполнительных документах;
б) несвоевременное возбуждение производства или направление сторонам
копий соответствующих постановлений;
в) прекращение исполнительных производств раньше времени и без применения комплекса необходимых действий и мер;
г) неверный расчет задолженности по алиментам;
д) непринятие своевременных и комплексных мер по принудительному ис-
полнению требований исполнительных документов и др.
161
Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также
защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.
7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов судебными приставами
Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный поря-
док деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей находится в юрисдикции территориальных и военных прокуроров.
161
Сухова М.А., Саушкина К.А. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами:
современное состояние и проблемы Современные проблемы инновационного развития науки: сб. науч. ст. Волгоград, 2017. С. 205‒208.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]