Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
121
ного следствия, дознания, содержания под стражей, продлении судом срока задержания; копии постановлений о принятии уголовного дела к производству,
производстве предварительного следствия следственной группой; копии постановлений о соединении уголовных дел в одно производство, выделении уголовных дел, передаче уголовных дел для определения подследственности и направления по подследственности; копии постановлений о приостановлении следствия или прекращении дела; копии постановлений о производстве обыска,
следственных действий, требующих разрешения суда, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар; копии обвинительного заключения, представления по делу
об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления;
копия сопроводительного письма о направлении дела в суд или другой орган;
копия поручения о поддержании государственного обвинения; копии судебных
решений о возвращении уголовного дела прокурору, об избрании/отмене/изменении меры пресечения и иные промежуточные судебные решения; копии апелляционных и кассационных представлений прокурора; заметки, тезисы речи
в суде государственного обвинителя; копия рапорта-отчета об участии прокурора в судебном разбирательстве; копии приговоров, постановлений и иных итоговых решений суда; копии возражений на кассационные жалобы; копии кассационных заключений; обращения граждан, адвокатов и копии ответов, заключений, информации и поручений по ним; переписка со структурными
подразделениями прокуратуры по обращению, делу, вопросу; копии сопроводительных писем к делам, истребованным в порядке надзора; копии справок о реабилитации жертв политических репрессий; заключения о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям; копии вынесенных в порядке главы 18
УПК РФ решений в отношении лиц, за которыми судом признано право на реабилитацию; копия ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления следователя
о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым
или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства
о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия или экземпляр
досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора
о прекращении досудебного сотрудничества либо об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ; копия представления прокурора
об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу; копия постановления прокурора об отклонении или
122
удовлетворении замечаний на представление; копии запросов о выдаче, об оказании правовой помощи, НЦБ Интерпола по вопросам международного розыска,
решений иностранных государств, а также другие документы по усмотрению
прокурорского работника.
Требование прокурора об обеспечении законности оперативно-розыскных
мероприятий составляется в письменной форме и направляется в компетентный
орган. Оно должно быть обоснованным, мотивированным и содержать указания
на нарушенные правовые нормы.
Вопросы для самоконтроля
1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД.
2. Правовая основа проведения оперативно-розыскных мероприятий при
обнаружении (выявлении) и раскрытии преступлений.
3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их
полномочия на проведение ОРМ.
4. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД.
5. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и виды ОРМ.
6. ОРМ, осуществляемые по судебному решению, и роль прокурора
в обеспечении законности их проведения.
7. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением за-
конов органами, осуществляющими ОРД.
8. Порядок проведения проверки соблюдения законности при проведении
розыска без вести пропавших граждан.
9. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов ор-
ганами, осуществляющими ОРД.
10. Требования закона о содержании актов прокурорского реагирования
на нарушения законности при проведении ОРМ.
123
9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания
Предварительное расследование в настоящее время осуществляется в двух
формах: предварительного следствия и дознания. В свою очередь, дознание проводится в общем порядке и в сокращенной форме. Соответственно, и надзорные
полномочия прокурора варьируются в зависимости от этих форм. Так, надзор за
исполнением законов органами дознания занимает ведущее место в системе
надзорной деятельности прокуратуры в процессе досудебного производства по
уголовному делу. И в то же время надзорные полномочия прокурора за законностью процессуальной деятельности следователя в настоящее время существенно
ограничены как судебным контролем, так и ведомственным процессуальным
контролем со стороны руководителя следственного органа
172
.
Таким образом, ранее единый надзор за процессуальной деятельностью ор-
ганов предварительного расследования распался на две подотрасли, которые регулируются разными нормативно-правовыми актами Генеральной прокуратуры.
Поэтому и порядок надзора за процессуальной деятельностью дознания регулируется самостоятельным приказом Генеральной прокуратуры от 19.01.2022 № 11
(ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания»
173
, а применительно к предварительному след-
ствию Генеральным прокурором издан Приказ от 17.09.2021 № 544 (ред. от
22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
174
.
Данные приказы касаются только самой организации прокурорского
надзора. Сами же процессуальные полномочия определены в уголовно-процессуальном законодательстве.
172
Дикарев И.С. Досудебное производство по уголовным делам: система сдержек и противовесов // Един-
ство и дифференциация досудебного и судебного производства в уголовном процессе: новые концептуальные
подходы в свете наследия Великой Судебной Реформы: сб. науч. ст. Всеросс. науч.-практ. конф. с междунар уч.,
посвященной 155-летию Судебных Уставов 1864 г., приуроченной к 55-летию Юго-Западного государственного
университета (14-15 ноября 2019 года). Курск: Университетская группа, 2019. С. 120‒124.
173
Законность. 2022. № 4.
174
Законность. 2021. № 12.
124
Задачи прокурорского надзора в анализируемой сфере прокурорской деятельности состоят в предупреждении, пресечении и устранении любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия. Его
сущность проявляется в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона начиная
с момента появления повода для возбуждения уголовного дела и до окончания
предварительного расследования с составлением обвинительного заключения
(обвинительного акта или постановления при расследовании уголовных дел
в форме дознания), постановления о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования) или о направлении дела в суд для решения вопроса о применении
принудительных мер медицинского характера.
Целью прокурорского надзора в процессе проведения предварительного
расследования является обеспечение точного и неуклонного исполнения дознавателем и следователем требований закона в ходе расследования уголовного
дела
175
.
Соответственно, задачи прокурорского надзора состоят в обеспечении соблюдения законности органами предварительного расследования и не связаны
с процессуальным руководством ими.
Деятельность следователя процессуально самостоятельна, т.е. при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия
и производстве следственных действий, за исключением случаев, когда законом
предусмотрено получение согласия от прокурора и/или руководителя следственного органа, он принимает самостоятельно и несет полную ответственность за
их законное и своевременное проведение.
Предмет этого прокурорского надзора определен в ст. 29 Закона о прокуратуре. Им является соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений,
принимаемых указанными органами.
Значение прокурорского надзора в этом случае определяется тем, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает многие
из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности.
175
Малиненко М.К. Процессуальные аспекты обеспечения прокурором законности предварительного
следствия: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2017. С. 11‒12.
125
В предмет прокурорского надзора входит исполнение законов органами
дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, при выполнении неотложных следственных действий, поручений следователей о производстве отдельных следственных действий, постановлений следователя о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных
действий, а также указаний по содействию при их осуществлении.
Прокурорский надзор имеет некоторые особенности в зависимости от того,
осуществляется он за дознанием или за предварительным следствием.
В частности, особенность дознания заключается в том, что оно является не
единственным и для большинства органов, перечисленных в ст. 40 УПК РФ, не
основным видом деятельности. Проводится дознание в сжатые сроки (в общем
порядке — в течение 30 суток, и этот срок может быть продлен прокурором еще
на 30 суток, а в сокращенной форме — в течение 15 суток со дня вынесения соответствующего постановления).
Обвинение лицу не предъявляется, а по его окончании составляется сразу
обвинительный акт (если дознание проводится в общем порядке) и обвинительное постановление (при проведении дознания в сокращенной форме), которые
сочетают в себе и постановление о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение. Исходя из этого строится и тактика прокурорского
надзора. Основной акцент делается на его превентивные формы. Возможность
же реализации правовосстановительных форм надзора ограничена сжатыми процессуальными сроками.
В целом же особенность прокурорского надзора за органами дознания
в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности
действий и решений конкретных участников уголовного судопроизводства,
а ими могут быть не только дознаватели, но и орган дознания (начальник органа
дознания).
Уголовно-процессуальный закон при определении круга органов дознания
относит к ним в одних случаях руководителей определенных учреждений
(начальников, командиров), а в других — государственные органы (органы внутренних дел, а также иные органы, наделенные полномочиями по осуществлению
оперативно-розыскной деятельности) без указания, какие их должностные лица
правомочны вести расследование. На практике орган дознания как орган расследования конкретного преступления представляет собой систему, состоящую из
двух субъектов: начальника учреждения (начальника органа дознания) и подчиненного ему должностного лица, которому поручено производство дознания (дознавателя).
126
Вместе с тем предмет надзора прокурора по конкретным уголовным делам
составляет законность действий и решений дознавателя, которые он принимает
самостоятельно. В этих случаях дознаватель является субъектом конкретных
надзорных правоотношений.
В соответствии со ст. 41 УПК РФ дознаватель вправе по находящимся в его
производстве делам самостоятельно проводить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии
с уголовно-процессуальным законодательством, обязательны для дознавателя.
При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания
прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование
данных указаний не приостанавливает их исполнения.
В сферу рассматриваемого направления прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания независимо от их ведомственной принадлежности (например, органов внутренних дел, службы судебных приставов, командиров воинских частей).
Прокурорский надзор распространяется и на все органы предварительного
следствия, к которым относятся следователи Следственного комитета РФ, органов внутренних дел и ФСБ России. Поскольку право вести предварительное
следствие предоставлено законом не только следователям, но и начальникам
следственных подразделений и их заместителям (руководителям следственных
органов), то законность действий и решений этих лиц по уголовным делам также
входит в предмет прокурорского надзора.
При этом следует оговориться — в теории существует мнение, что процессуальная деятельность руководителя следственного органа фактически поднадзорна прокурору только в том случае, если он выполняет функцию следователя,
т.е. участвует самостоятельно в расследовании уголовного дела. Если же он
функцию уголовного преследования не выполняет, а реализует исключительно
права ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователя,
то уголовно-процессуальное законодательство не наделяет прокурора надзорными полномочиями за законностью процессуальных решений, принимаемых
руководителем следственного органа
176
.
176
Малиненко М.К. Процессуальные аспекты обеспечения прокурором законности предварительного
следствия: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2017. С. 13.
127
Полагаем, что данное мнение не основано на Законе. В частности, п. 5.1
ч. 2 ст. 37 УПК РФ предоставляет прокурору право «истребовать и проверять за-
конность и обоснованность решений следователя или руководителя следствен-
ного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уго-
ловного дела и принимать по ним решение…».
Таким образом, анализируемая подотрасль прокурорского надзора включает в себя и соблюдение требований законов руководителями следственных органов указанных выше органов предварительного следствия при осуществлении
ими процессуального контроля за деятельностью подчиненных следователей.
В отличие от дознавателя следователь обладает процессуальной самостоятельностью, в соответствии с которой, руководствуясь ч. 3 ст. 38 УПК РФ, следователь в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, обязан представить свои письменные возражения руководителю
следственного органа, который информирует об этом прокурора. При этом от
следователя не требуется исполнить указания прокурора.
9.2. Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за исполнением законов органами
предварительного следствия и дознания
В ст. 30 Закона о прокуратуре не дается перечня полномочий прокурора,
а лишь указывается, что они устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Так как прокурорский надзор
за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены уголовно-процессуальным законодательством.
Процессуальные полномочия прокурора на этапе досудебного производ-
ства, пишет по этому поводу И.В. Стуконог, «должны отвечать таким требованиям, как своевременность и обоснованность реагирования на возможные
ошибки и нарушения уголовно-процессуального закона со стороны следователя,
руководителя следственного органа, дознавателя, начальника органа (подразделения) дознания»
177
.
177
Стуконог И.В. Процессуальные полномочия прокурора по обеспечению соблюдения сроков в досу-
дебных стадиях уголовного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2020. С. 15‒16.
128
Основным средством устранения допущенных дознавателем нарушений
закона является отмена прокурором его незаконных и необоснованных постановлений.
Каждое постановление содержит то или иное процессуальное решение следователя или дознавателя. Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и, как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующего основания, предусмотренного законом. Иногда
основание для принятия того или иного процессуального решения (а значит,
и для вынесения соответствующего постановления) может иметься в материалах
дела. Однако если решение принимается не уполномоченным на то должностным лицом (органом) (например, о привлечении при наличии достаточных оснований дознавателем лица в качестве обвиняемого при производстве неотложных
следственных действий), то такое постановление является незаконным.
Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных
действий дознавателем направлены на обеспечение объективности и своевременности (соблюдение разумных сроков) дознания.
В этих же целях прокурор обладает правом: проверять исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; участвовать в производстве отдельных следственных
действий (к примеру, осмотра места происшествия) по актуальным преступлениям; давать согласие дознавателю, следователю:
а) на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения
или иной меры уголовно-процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права обвиняемого (подозреваемого), а в предусмотренных Законом случаях — и иных участников процесса;
б) на принятие процессуальных решений на следственные действия, производство которых допускается только на основании судебного решения; разрешать
отводы, заявленные дознавателю, а также их самоотводы; отстранять дознавателя
от дальнейшего производства дознания, если им допущено нарушение норм
уголовно-процессуального законодательства; изымать любое уголовное дело у
органа дознания и передавать в следственный орган, передавать уголовное дело
от одного дознавателя другому с обязательным указанием оснований такой
передачи; передавать уголовное дело от одного органа предварительного
следствия другому с соблюдением правил подследственности и с обязательным
указанием оснований такой передачи; возвращать уголовное дело дознавателю,
129
следователю со своими указаниями о производстве дополнительного
расследования.
Данное право прокурора служит средством пресечения необъективного,
предвзятого ведения дознания конкретным должностным лицом. К отстранению
этого лица от дальнейшего расследования прокурор вынужден прибегнуть в случаях невыполнения его письменных указаний, при неоднократном нарушении
процессуальных правил расследования, нарушении прав участников уголовного
судопроизводства.
В уголовно-процессуальном законодательстве не предусмотрены полномочия прокурора по санкционированию следственных действий и процессуальных решений. В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ в настоящее время это прерогатива суда. Однако по-прежнему прокурор осуществляет надзор за принятием
этих решений дознавателем или следователем, правда, посредством поддержания ходатайства перед судом:
1) о применении мер пресечения в виде заключения под стражу; запрета
определенных действий; залога; домашнего ареста;
2) о продлении срока содержания под стражей;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стра-
жей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебномедицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих
в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
6) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информа-
цию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
7) о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях
связи
178
.
При этом прокурор руководствуется требованиями, предъявляемыми к вышеперечисленным мерам принуждения и следственным действиям УПК РФ.
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор утверждает (дает согласие)
решение дознавателя на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям. К основаниям данного вида окончания предварительного расследования относятся общие положения, перечисленные в ст. 25,
178
Тетерина О.А., Метёлкин А.А., Иванова К.А. Проблемные вопросы участия прокурора в рассмотрении
судом ходатайства следователя об избрании меры пресечения // Вестник Костромского государственного университета. 2019. № 2. Т. 25. С. 247‒250; Любишкин Д.Е. Полномочия прокурора по рассмотрению и разрешению
ходатайств в досудебном производстве // Законность. 2011. № 5. С. 48‒51.
130
25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, а также специальные нормы ст. 427 УПК РФ, определяющее порядок прекращения уголовного преследования с применением к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия.
Прокурор наделен также правом давать согласие на передачу дела в суд
для применения принудительных мер медицинского характера, утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт и обвинительное постановление.
Отказ прокурора дать согласие на прекращение уголовного дела, на
направление дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, утвердить обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление является результатом обнаружения неполноты предварительного расследования и других существенных (фундаментальных) нарушений
уголовного или уголовно-процессуального законодательства.
Для обеспечения режима законности предварительного расследования
прокурор использует и другие полномочия. В частности, прокурор имеет право
требовать от органов следствия и дознания для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о расследуемых преступлениях и лицах, причастных к их совершению.
9.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляется прокуратурами всех уровней, а его организация зависит от объема реализуемых надзорных полномочий.
Так, в районных (гарнизонных) прокуратурах с небольшим объемом работы надзор за дознанием и предварительным следствием осуществляют прокуроры района, а при наличии заместителя — заместитель прокурора.
В данном случае объектами надзора помимо органов предварительного
следствия выступает процессуальная деятельность органов дознания: полиции,
следственных изоляторов (СИЗО), тюрем, исправительных и воспитательных колоний, судебных приставов, государственного противопожарного надзора
(ГПН), военной полиции и других.
В прокуратурах субъектов Федерации и равных им по статусу военных
прокуратурах для надзора за исполнением законов органами предварительного
расследования создаются специализированные подразделения, поскольку объектами прокурорского надзора на этом уровне выступают следственные подразделения Следственного комитета РФ (СКР), следственные управления и военные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]