Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебник для СПО
.pdf
41
К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:
- соблюдение Конституции РФ, а также исполнение федерального и реги-
онального законодательства;
- добросовестное исполнение должностных обязанностей;
- соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
- сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;
- исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководи-
телей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (ст. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 № 81 (ред. от
06.09.2021) «Об утверждении форм трудового договора, заключаемого с прокурорским работником, и соглашений к нему»71).
На прокурорских работников полностью распространяются ограничения,
установленные ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от
24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»72.
В частности, гражданин не может быть принят на службу в органы прокуратуры, а служащий не может находиться на службе в прокуратуре в случае:
- наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства либо
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- признания решением суда недееспособным или ограниченно дееспо-
собным;
- лишения решением суда права занимать государственные должности гос-
ударственной службы в течение определенного срока;
- наличия в настоящем или прошлом судимости;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы
и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника73;
- наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)
с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана
71
Законность. 2011. № 6.
72
Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
73
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на
предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения
прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника» (вместе
с «Правилами проведения медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации
и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника») // Собрание законодательства РФ.
02.09.2013. № 35. Ст. 4519.
42
с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-
ставляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей
по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений;
- прекращения российского гражданства.
Закон о прокуратуре устанавливает и специальные требования к службе
в органах прокуратуры. Прежде всего это связано с определенными ограничениями и запретами. В частности, на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных служащих.
Прокурорские работники обязаны сообщить в письменной форме непосредственному руководителю о прекращении российского гражданства или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства,
в течение пяти рабочих дней со дня прекращения российского гражданства или
приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения указанных документов.
На Генерального прокурора, а следовательно и на подчиненных ему прокуроров, распространяются ограничения и обязанности, установленные ст. 12.1
Закона о противодействии коррупции, а именно указанным лицам запрещено:
1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через дове-
ренных лиц;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель-
ской, научной и иной творческой деятельности74;
74
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исклю-
чительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами России, национальным законодательством или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.
43
4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц
в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если
иное не предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные
только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, заме-
щающего федеральную государственную должность;
7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные отечественным законодательством вознаграждения
(ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц75;
8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные
звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных)
иностранных государств, международных организаций, политических партий,
иных общественных объединений и других организаций;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации
за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством, по договоренностям государственных органов с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ,
75
Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с
другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации и передаются по
акту в соответствующий орган прокуратуры. Прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи
с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может
его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами (См.: Постановление Правительства
РФ от 09.01.2014 № 10 (ред. от 12.10.2015) «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым
положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»).
44
федеральным законодательством или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие им известными в связи
с выполнением служебных обязанностей.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокурорские работники обязаны сообщать в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ76, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В тоже время прокуроры — руководители территориальных или функциональных (специализированных) прокуратур дополнительно наделяются административными полномочиями, связанными с выполнением функций по руководству соответствующими органами.
Так, они имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и специальных
средств, а также на применение их в установленном порядке. Прокуроры имеют
соответствующие полномочия, необходимые для осуществления надзорных
функций.
Прокурорам, иным прокурорским работникам, научным и педагогическим
работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы
пожизненно присваиваются классные чины.
Приобретение правового статуса прокурорского работника связано с изданием правового акта о поступлении лица на службу в органы прокуратуры.
К кандидатам на должности прокуроров предъявляются особые требования. Ими
могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по
76
Указ Президента РФ от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные
государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными
лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»
(вместе с «Положением о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности
Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении
личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов») // Собрание законодательства РФ. 28.12.2015. № 52 (часть I). Ст. 7588.
45
направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные
по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним
прокуроров могут назначаться лица не моложе 27 лет, отвечающие требованиям,
предъявляемым к прокурорским работникам, и имеющие стаж службы (работы)
не менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым
предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).
В порядке исключения на данную должность может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий общим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы
(работы) менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по
которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий), но при
этом имеющий стаж службы (работы) не менее 5 лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.
На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее 5 лет.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение
одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки
их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на
срок до 6 месяцев77.
Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые
назначаемое на эти должности, принимает Присягу прокурора.
«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
- свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязатель-
ства РФ, не допуская малейшего от них отступления;
77
Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры,
в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах
шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
46
- непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни со-
вершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
- активно защищать интересы личности, общества и государства;
- чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам
граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
- строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
- постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей професси-
ональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».
Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого
Генерального прокурора.
В Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников.
Так, Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность
и освобождаются от должности Президентом РФ после консультаций с Советом
Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора — пять лет.
Лицо, назначенное на должность Генерального прокурора, приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора свято
соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, защищать права и свободы человека
и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».
Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель,
в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из его заместителей.
Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в государстве и о проделанной работе по их укреплению.
К исключенной компетенции Президента РФ отнесен ряд кадровых назначений руководящего состава органов прокуратуры:
а) прокуроров субъектов Федерации;
б) военных прокуроров;
в) прокуроров других специализированных прокуратур, приравненных
к прокурорам субъектов Федерации.
47
Данные прокуроры назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.
Генеральному прокурору принадлежит право назначать:
а) в Генеральной прокуратуре — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников и других прокуроров аппарата;
б) заместителей прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним
прокуроров;
в) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
г) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы
прокуратуры и их заместителей.
К организационным полномочиям Генерального прокурора относится:
- руководство системой прокуратуры, издание обязательных для исполне-
ния всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний,
распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации
деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального
и социального обеспечения указанных работников78;
- установление в пределах выделенной штатной численности и фонда
оплаты труда штатов и структуры Генеральной прокуратуры, а также подчиненных органов и учреждений прокуратуры, определение их полномочий.
Прокурор субъекта Федерации и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:
а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением
своих заместителей;
б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников
и помощников прокуроров.
В их функциональные обязанности входит руководство деятельностью
подчиненных им прокуратур на основе законов и нормативных актов Генерального прокурора. Прокуроры среднего звена издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут
вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам
78
О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной
прокуратуры РФ, носящих нормативно-правовой характер, см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от
20.03.2002 № 10.
48
предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
В органах прокуратуры создаются совещательные органы — коллегии. На
основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
Прокуроры назначаются на должность на пятилетний срок. Генеральный
прокурор на основании результатов аттестации прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним прокуроров вправе обратиться к Президенту РФ
с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет.
За примерное исполнение прокурорскими работниками своих обязанностей по службе к ним применяются наряду с обычными поощрениями такие, как:
награждение именным оружием; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также знаком «Почетный
работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением
грамоты Генерального прокурора, а также иные награды, установленные приказом Генеральной прокуратуры79.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к награждению
государственными наградами Российской Федерации, поощрению Президентом
РФ и Правительством РФ.
Предусмотрены и особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры, которые заключаются в том, что они могут быть подвергнуты
дисциплинарному взысканию не только за нарушения по службе, но и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В связи с этим
служащие органов прокуратуры могут быть предупреждены о неполном служебном соответствии, понижены в классном чине. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса
о наложении дисциплинарного взыскания, отстранен от должности с сохранением денежного содержания.
К условиям прохождения службы в органах прокуратуры следует отнести:
внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени, отпуска, денежное содержание, меры правовой и социальной защиты различных категорий прокурорских работников.
Так, на службу в органы и учреждения прокуратуры лица принимаются на
условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок или на
79
Приказ Генеральной прокуратуры России от 05.07.2017 № 452 «О наградной системе в органах и ор-
ганизациях прокуратуры Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/
doc/71617552 (дата обращения: 29.02.2024).
49
срок не более 5 лет. На прокурорских работников возлагаются обязанности соблюдать правила внутреннего распорядка. На них распространяется общая продолжительность рабочего времени, предоставляется ежегодный оплачиваемый
отпуск и другие гарантии с учетом особенностей прохождения данного вида
службы.
Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного
оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы; доплат за
сложность, напряженность и высокие достижения в труде; процентных надбавок
за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежного поощрения по итогам за квартал и год; стоимости продовольственного пайка.
Пенсионное обеспечение прокурорских работников и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом о прокуратуре и Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 (в ред. от 03.06.2020) «О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций
прокуратуры Российской Федерации и их семьям».
Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся
под особой защитой государства. Они подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Законодательством предусматриваются и другие льготы и гарантии различным категориям прокурорских работников в связи с прохождением ими службы в органах
прокуратуры.
К особенностям прекращения службы прокурорских работников относится возможность их увольнения помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, в связи в выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях достижения предельного возраста пребывания на службе, прекращения гражданства РФ,
нарушения присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих
честь прокурорского работника, несоблюдения ограничений, связанных со
службой, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Контроль за соблюдением порядка и условий прохождения службы прокурорскими работниками осуществляется соответствующими кадровыми службами органов и учреждений прокуратуры.
50
Вопросы для самоконтроля
1. Система органов и учреждений Российской Федерации.
2. Система специализированных прокуратур.
3. Роль Генеральной прокуратуры РФ в организации и деятельности про-
курорской системы.
4. Структура Генеральной прокуратуры РФ.
5. Структура прокуратуры субъекта РФ.
6. Структура районной прокуратуры.
7. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности про-
куроров.
8. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах
и учреждениях прокуратуры.
9. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры.
10. Поощрения и дисциплинарная ответственность работников проку-
ратуры.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]