Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
Учебники и учебные пособия
ПРОКУРОРСКИЙ
НАДЗОР
Учебное пособие
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
О.Н. Коршуновой
3-е издание, стереотипное
электронное
Санкт-Петербург
Издательство «Юридический центр»
2024
ББК 67.72
УДК 347.963; 343.163
П80
«Учебники и учебные пособия»
С.А. Ялышев, доктор юридических наук, профессор
Е.В. Сидоренко, кандидат юридических наук
Коршунова О.Н., докт. юрид. наук, профессор;
Головко И.И., канд.юрид наук, доцент;
Никитин Е.Л., канд. юрид. наук, доцент;
Исламова Э.Р., канд.юрид.наук, доцент;
П80
Прокурорский надзор: Учебное пособие / Под ред. докт. юрид.
Серия
Рецензенты:
Авторы:
Плугарь Д.М.
наук, проф. Коршуновой О.Н. – 3-е изд., стер. электрон. – СПб.: Издательство «Юридический центр», 2024. – 480 с. – Текст : электронный.
ISBN 978-5-94201-763-7
В учебном пособии рассмотрены общие положения и основные направления прокурорской деятельности, показаны сущность прокурорской деятельности и состав системы органов прокуратуры, организация делопроизводства. Освещены направления надзорной деятельности, участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей «Юриспруденция», изучающих дисциплину «Прокурорский надзор», а также может
использоваться аспирантами, преподавателями высших учебных заведений,
практическими работниками.
ББК 67.72
УДК 347.963; 343.163
ISBN 978-5-94201-763-7
© Коллектив авторов, 2018
© Издательство «Юридический
центр», 2018
ОГЛАВЛЕНИЕ
Р а з д е л 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Глава 1. Прокурорский надзор и иные виды прокурорской
деятельности (Никитин Е.Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
1.1. Понятие прокурорского надзора и прокурорской деятельности. . . —
1.2. Прокурорский надзор как особый вид государственной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. История создания и развития прокурорского надзора
и прокурорской деятельности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.5. Прокурорский надзор как научная и учебная дисциплина . . . . . . . 44
Глава 2. Сущность прокурорской деятельности и
система органов прокуратуры Российской Федерации
в современных условиях (Никитин Е.Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1 Цели, задачи и принципы организации и деятельности
органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
2.2. Функции прокуратуры и отрасли прокурорского надзора
в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.3. Предмет прокурорского надзора: понятие и сущность . . . . . . . . . . 68
2.4. Система органов прокуратуры Российской Федерации
в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба
в органах прокуратуры (Плугарь Д.М.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1. Правовая регламентация службы в органах и организациях
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
3.2. Назначение на должности прокуроров, директоров (ректоров)
и работников научных и образовательных организаций . . . . . . . . 84
3.3. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры . . . 92
3.4. Материальное и социальное обеспечение
прокурорских работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
3
Глава 4. Организация делопроизводства в органах прокуратуры
(Головко И.И., Плугарь Д.М.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.1. Основные организационно-распорядительные акты,
регламентирующие деятельность служб делопроизводства
органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.2. Цели, задачи и функции служб делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . 104
4.3. Структура службы делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.4. Этапы документооборота в органах прокуратуры
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4.5. Порядок работы с секретными документами . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.6. Работа с документами, содержащими служебную информацию
ограниченного доступа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Глава 5. Правовые средства прокурорского надзора и акты
прокурорского реагирования (Никитин Е.Л.) . . . . . . . . . . . . 133
5.1. Понятие и содержание средств прокурорского надзора . . . . . . . . . —
5.2. Классификация правовых средств прокурорского надзора . . . . . . . 135
5.3. Прокурорская проверка: основания проведения, виды и этапы . . . 138
5.4. Акты прокурорского реагирования: общая характеристика . . . . . . 146
Р а з д е л 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . 159
Подраздел 1.
НАПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . —
Глава 1. Надзор за исполнением законов и законностью
правовых актов (Плугрь Д.М., Исламова Э.Р.) . . . . . . . . . . . . . —
1.1. Понятие, значение и организация надзора прокурора
за исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
1.2. Предмет и пределы прокурорского надзора
за исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
1.4. Средства прокурорского реагирования на выявленные
нарушения закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.5. Надзор за исполнением законодательства о противодействии
коррупции. Антикоррупционная экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина (Плугрь Д.М., Исламова Э.Р.) . . . . . . . . . . . . . . . 200
2.1. Понятие и значение надзора прокурора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4
Оглавление
2.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . 207
2.4. Формы реагирования прокурора на выявленные
нарушения закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание и предварительное следствие
(Коршунова О.Н. Исламова Э.Р.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
3.1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
и предварительное следствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
3.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
при осуществлении предварительного расследования . . . . . . . . . . 223
3.3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание
и предварительное следствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3.4. Средства прокурорского реагирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Глава 4. Надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
(Никитин Е.Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за
исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности . . . —
4.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
в оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
4.3. Организация работы по надзору за исполнением законов
в оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4.4. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов
в оперативно-розыскной деятельности
органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Глава 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание, администрациями
мест содержания задержанных и заключенных под стражу
(Никитин Е.Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов в данном направлении деятельности . . . —
5.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
5.3. Организация работы по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
5
Подраздел 2.
ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами . . . . . . . . . . —
6.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами
(Коршунова О.Н.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
6.1.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
судами — одно из приоритетных направлений . . . . . . . . . . . —
6.1.2. Полномочия прокурора при поддержании
государственного обвинения в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
6.1.3. Участие прокурора в проверке законности судебных
решений по уголовным делам в апелляционной,
кассационной и надзорной инстанциях . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
6.1.4. Участие прокурора в производстве по уголовному делу,
возобновленному ввиду новых или вновь открывшихся
обстоятельств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
6.2. Участие прокурора в гражданском и административном
судопроизводстве (Коршунова О.Н., Головко И.И.) . . . . . . . . . . . . 308
6.2.1. Понятие и сущность участия прокурора в гражданском
и административном судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . —
6.2.2. Цели, задачи, предмет и полномочия прокурора
в гражданском и административном судопроизводстве . . . . 317
6.2.3. Организация участия прокурора в гражданском
и административном судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
6.2.4. Особенности участия прокурора в гражданском
процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
6.2.5. Особенности участия прокурора в арбитражном
процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
6.2.6. Особенности участия прокурора
в административном судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Глава 7. Участие прокурора в производстве по делам
об административных правонарушениях
(Головко И.И., Исламова Э.Р.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
7.1. Понятие, сущность и правовые основы участия прокурора
в производстве по делам об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
7.2. Возбуждение прокурором дела об административном
правонарушении и проведение по нему административного
расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
7.3. Участие прокурора в рассмотрении органами административной
юрисдикции и судами дел об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
6
Оглавление
7.4. Участие прокурора в пересмотре постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . 364
Глава 8. Международное сотрудничество прокуратуры
Российской Федерации (Плугарь Д.М.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
8.1. Правовые основы международного сотрудничества
прокуратуры Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
8.2. Сотрудничество с органами прокуратуры, иными
компетентными органами зарубежных стран, а также
со специализированными международными организациями . . . . 378
8.3. Роль прокуратуры в организации международного сотрудничества
в сфере уголовной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Глава 9. Координация деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью (Коршунова О.Н.) . . . . . . . . . . . . . . 388
9.1. Сущность, цели, принципы и правовые основы
координационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . —
9.2. Организация, субъекты, направления и формы
координационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Глава 10. Участие прокурора в правотворческой деятельности . . . . 402
Приложение нормативных правовых актов и документов,
определяющих принципиальные подходы к организации
и деятельности прокуроров и прокуратуры . . . . . . . . . . . . . 410
7
Р А З Д Е Л 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Г л а в а 1
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ИНЫЕ ВИДЫ
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
И ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Одной из основных задач современного цивилизованного государства является установление и поддержание должного правопорядка в стране, обеспечение политико-правового режима законности.
Средством достижения такого состояния выступает контрольная и
надзорная деятельность соответствующих государственных органов
и их должностных лиц. Надзорную функцию государства призваны
реализовывать органы прокуратуры. История института прокурорского надзора в России исчисляется с момента создания прокуратуры в 1722 г. Прокуратура — заимствованный термин. Этимология
этого слова восходит к латинскому «забочусь», «обеспечиваю». Таким
образом, термин «прокурорский надзор» является производным по
своему происхождению и полифоничным по содержанию. Он может
быть использован в различных значениях. Во-первых, можно говорить о существовании специальных правовых норм о прокурорском
надзоре и прокурорской деятельности. Во-вторых, прокурорский
8
Глава 1. Прокурорский надзор и иные виды прокурорской деятельности
надзор — это особый специфический вид государственной деятельности, который выделяют применительно к реализации контрольнонадзорной функции государства. При этом, устанавливая сущность
того или иного вида государственной деятельности, обычно соотносят содержание производимых юридически значимых действий
и оценивают преобладание элементов того или иного вида деятельности, определяя преимущественно контрольный либо надзорный
ее характер. В-третьих, прокурорский надзор образует самостоятельную отрасль юридической науки, изучающую закономерности правового регулирования прокурорско-надзорных общественных отношений и практической деятельности по организации и осуществлению прокурорского надзора и иных функций прокуратуры. Наконец,
в-четвертых, прокурорский надзор представляет собой учебную дисциплину, изучаемую в рамках специальности «Юриспруденция».
Курс прокурорского надзора традиционно подразделяется на общую
и особенную части.
В современных условиях прокурорский надзор — это, безусловно, важнейший, но только один из видов государственной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры. Прокуратура выполняет и иные (ненадзорные) функции, установленные Законом.
Поэтому прокурорский надзор является составной частью прокурорской деятельности, включающую и иные ненадзорные направления
(участие в правотворчестве, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами).
1.2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК ОСОБЫЙ ВИД
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Прокурорский надзор является самостоятельным видом государственной деятельности. Конституция Российской Федерации
установила (ч. 1 ст. 129), что полномочия, организация и порядок деятельности российской прокуратуры определяются федеральным законом. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
декларирует, что «прокуратура Российской Федерации — единая
федеральная централизованная система органов, осуществляющих
9
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Кон ституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих
на территории Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).
В Конституции Российской Федерации провозглашается, что
государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу, который является ее единственным источником (ч. 1 ст. 3). Народ
делегирует осуществление государственной власти соответствующим
государственным органам. Они действуют на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые являются самостоятельными (ст. 10 Конституции Российской
Федерации). Строго говоря, прокуратура не относится ни к одной
из названных ветвей государственной власти. Органы прокуратуры
не издают законы, не выполняют присущих исполнительной власти
распорядительных и административных функций, не осуществляют
государственный контроль и не вершат правосудие. Так, если органы исполнительной власти наделяются полномочиями по контролю
за исполнением законов, нормативных указаний и распоряжений,
а также за эффективностью, целесообразностью и результативностью
соответствующей деятельности, то прокуратура не наделена правом
дачи обязательных для исполнения предписаний, непосредственной отмены принятых решений и приостановления совершаемых
действий (за исключением некоторых органов, о чем прямо указано в законе), т. е. она не занимается управленческой деятельностью.
Прокуратура не осуществляет правосудие, что является исключительной прерогативой судов, которые реализуют функции судебной
власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 и 2 ст. 118 Конституции
Российской Федерации), либо действуют в рамках судебного контроля. Первоначально в Конституции Российской Федерации статья о прокуратуре Российской Федерации (ст. 129) была помещена
в главу 7 «Судебная власть», посвященную регламентации судебной
деятельности. После внесения изменений в текст Конституции РФ
Законом Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»
эта глава получила наименование «Судебная власть и прокуратура».
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]