Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 4. Организация делопроизводства в органах прокуратуры
Порядок передачи служебной информации
ограниченного доступа другим адресатам
Служебная информация ограниченного доступа без письменного разрешения должностного лица органа (организации) прокуратуры Российской Федерации, уполномоченного относить ее к разряду
ограниченного доступа, не подлежит разглашению (распространению), а также передаче другим органам и организациям.
Поступившие в орган (организацию) прокуратуры Российской
Федерации документы с пометкой «Для служебного пользования»,
разработанные в других органах (организациях), не подлежат разглашению (распространению) без письменного разрешения органа,
организации, которыми данная служебная информация отнесена к
разряду ограниченного доступа.
В органах (организациях) прокуратуры Российской Федерации
могут быть изготовлены копии документов «ДСП», если в качестве
исполнителей по ним определены несколько подразделений (должностных лиц), с проставлением соответствующих отметок в книге
учета.
Документы «ДСП» пересылаются другим органам и организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми
отправлениями, а также могут быть переданы курьером — федеральным государственным гражданским служащим.
Передача документов «ДСП» из одного структурного подразделения органа (организации) прокуратуры Российской Федерации
в другое осуществляется исключительно курьером — гражданским
служащим.
При необходимости направления документов «ДСП» нескольким адресатам составляется указатель рассылки, в котором поадресно проставляются номера экземпляров отправляемых документов.
Указатель рассылки подписывается исполнителем и руководителем структурного подразделения органа, организации прокуратуры
Российской Федерации, подготовившего документ.
Для передачи документов «ДСП» используются плотные пакеты, на которых адреса получателя и отправителя корреспонденции,
регистрационные номера вложенных в пакет документов проставляются в соответствии с установленными требованиями.
131
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
При направлении нескольких экземпляров одного документа на
пакете и в реестре после регистрационного номера документа в скобках указываются номера экземпляров.
Адресат и другие надписи на пакетах печатаются с помощью печатающего устройства или четко и разборчиво пишутся от руки шариковой ручкой (черного, синего или фиолетового цвета).
Гражданский служащий, отправляющий документы, содержащие служебную информацию ограниченного доступа, сверяет номера и экземпляры, указанные на документах «ДСП», с номерами и
экземплярами, указанными на пакете, оборачивает их прокладочной
бумагой и вкладывает в пакет. Пакет запечатывается, а на его скрепляющий клапан проставляется оттиск мастичной печати с наименованием органа (организации) прокуратуры Российской Федерации.
132
Г л а в а 5
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
И АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
5.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ СРЕДСТВ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Понятие средств прокурорского надзора законодательно не сформулировано и является доктринальным. Термин «средство» означает:
«прием, способ действия для достижения чего-нибудь»; «орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь
деятельности». Все средства, применяемые прокурорами, можно подразделить на правовые и организационно-методические. Правовые
средства устанавливаются законодательно, в то время как организационно-методические средства вырабатываются практикой прокурорского надзора. Кроме того, все средства осуществления деятельности
прокуратуры, в зависимости от направлений ее деятельности, можно
определить, как средства прокурорского надзора, средства уголовного преследования, средства координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т. д.
Понятие правовых средств прокурорского надзора тесно соотносится с понятием полномочий прокуроров, хотя они не являются
тождественными. Полномочия представляют собой совокупность
(объем) прав и обязанностей должностных лиц прокурорского надзора. Прокурорам предоставляются права на совершение юридически значимых действий и принятие юридических решений.
Правовые решения прокуроров отражаются в актах прокурорского
надзора. Понятие прав, предоставленных прокурорам, соотносится с понятием правовых средств прокурорского надзора. Правовые
133
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
средства прокурорского надзора — это предусмотренные нормами
права юридически значимые действия и решения прокуроров при
осуществлении надзорной функции прокуратуры. В различных отраслях прокурорского надзора прокуроры наделяются неодинаковым объемом прав. Содержание правовых средств прокурорского
надзора зависит от содержания полномочий прокуроров, закрепленных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»
и нормативных правовых актах соответствующих отраслей законодательства. В соответствии с закрепленными в Федеральном законе
«О прокуратуре РФ» отраслями прокурорского надзора, средства его
осуществления могут подразделяться на: а) средства надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; б) средства специальных отраслей прокурорского надзора.
К организационно-методическим средствам прокурорского надзора относятся организационные и методические приемы и способы упорядочения действий прокуроров при планировании, ведении
информационно-аналитической работы, подготовке и проведении
прокурорских проверок и иных прокурорско-надзорных мероприятий (пропаганда права, профилактика правонарушений и т. п.).
В научных трудах специалистов теории прокурорско-надзорного
права иногда встречается термин «формы прокурорского надзора».
Сущность этого понятия раскрывается ими неоднозначно. Полагаем,
что он вводится правомерно и может употребляться не для обозначения содержания правомочий прокуроров, а должен заключать в себе
условия и порядок реализации правовых средств прокурорского надзора. Ведь недаром мы говорим о процессуальной форме в уголовном судопроизводстве. Осуществление прокурорского надзора — это
тоже процесс совершения прокурором разрешенных Законом действий, хотя пока гораздо менее формализованный. Соответственно,
каждому правовому средству прокурорского надзора присуща особая
форма его реализации. В науке уже предпринята попытка упорядочить существующие формы прокурорского надзора. Наиболее рас-
1
1
См., например: Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в
области общего надзора. М., 1954; Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954; Долгова А.И. Формы прокурорского
надзора // Вопросы прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1972 и др.
134
Глава 5.
Правовые средства прокурорского надзора
...
пространенная в литературе классификация основывается на выделении цели их применения: 1) формы предупреждения нарушений
законов; 2) формы выявления нарушений законов; 3) формы реагирования на нарушения законов и обстоятельства, повлиявшие на их
совершение.
1
Таким образом, понятие правовых средств прокурорского надзора позволяет говорить и о формах их реализации. Потребность в
юридическом оформлении действий и решений прокурора вызывает
необходимость в применении актов прокурорского надзора, включая акты прокурорского реагирования. Акты прокурорского надзора могут быть направлены на выявление нарушений законов, предупреждение нарушений законов и устранение нарушений законов.
Акты прокурорского надзора, направленные на устранение и предупреждение нарушений законов, именуются актами прокурорского
реагирования.
5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Правовые средства прокурорского надзора могут быть поделены
на группы исходя из разницы в содержании и направленности использования предоставленных прокурорам прав. Основные правовые средства, применяемые прокурорами, регламентированы нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
(ст. 22, 27, 33, 47). Кроме того, средства специальных отраслей прокурорского надзора и особенности их применения определяются отраслевыми законодательными актами (например, УПК РФ, КоАП РФ,
УИК РФ и другими федеральными законами).
Группа 1. Средства, направленные на выявление нарушений закона:
— право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;
1
Бакаев Д.М. Надзор прокурора района за расследованием уголовных дел.
М., 1979. С. 25.
135
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— право проводить прокурорские проверки (проверять исполнение законов в связи с наличием информации о фактах нарушения
законов);
— право требовать от руководителей или других должностных
лиц поднадзорных органов представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений;
— право требовать от руководителей или других должностных
лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения
возникших вопросов;
— право требовать от руководителей или других должностных
лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
— право вызывать должностных лиц и граждан для получения
объяснений по поводу нарушений законов;
— право совершать действия и принимать решения, направленные на выявление нарушений законности, предусмотренные
п. 1 ст. 33 «Полномочия прокурора» и п. 2 ст. 47 «Полномочия военных прокуроров» Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», п. 2 ст. 37 «Прокурор» УПК РФ, ст. 21 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и нормами других
отраслевых законодательных актов.
Группа 2. Средства, направленные на предупреждение нарушений закона:
— право выносить предостережение о недопустимости нарушений законов;
— право принимать меры по предупреждению нарушений прав и
свобод человека и гражданина;
— право выносить предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности либо о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой
информации и осуществления им экстремистской деятельности в
соответствии со ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ;
— право давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресече-
136
Глава 5.
Правовые средства прокурорского надзора
...
ния либо о производстве иного процессуального действия, которое
допускается на основании судебного решения, а также право принимать решения, предусмотренные ст. 37 «Прокурор» и иными нормами УПК РФ;
— право санкционировать решение начальника места содержания
под стражей о размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных
камерах на срок более одних суток согласно ч. 2 ст. 32 Федерального
закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ;
— право согласовывать действия и решения должностных лиц
администраций изоляторов временного содержания, следственных
изоляторов, исправительных учреждений о введении режима особых условий, предусмотренного ст. 48 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ, ст. 85 Уголовноисполнительного кодекса РФ;
— право совершать действия и принимать решения, направленные на предупреждение нарушений законности, предусмотренные
нормами отраслевых законодательных актов.
Группа 3. Средства, направленные на устранение выявленных
нарушений (оформляются актами прокурорского реагирования):
— право принести протест;
— право внести требование об изменении нормативного правового акта;
— право внести представление;
— право выносить постановление о возбуждении административного производства;
— право выносить постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
— право выносить постановления при осуществлении надзора за
исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, а также надзора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
137
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— право дать письменное указание дознавателю по уголовному
делу;
— право обратиться (направить заявление, исковое заявление,
исковое административное заявление) в суд (арбитражный суд).
Для устранения нарушений законности при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, а также надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
применяется такая мера реагирования, как требование прокурора.
Законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению участниками прокурорско-надзорных правоотношений в установленный срок (п. 1
ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации).
Умышленное невыполнение требований прокурора, уклонение от
явки по его вызову влечет применение мер административной ответственности. В соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ может быть
наложено наказание в виде административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических
лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Прокурор вправе возбудить административное производство путем
вынесения соответствующего постановления, а административное
взыскание налагается судом в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
5.3. ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА:
ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ, ВИДЫ И ЭТАПЫ
Важнейшим правовым средством прокурорского надзора является прокурорская проверка. Как категория науки прокурорского
надзора, она может быть охарактеризована в качестве частного случая расследования (прокурорского). Как правило, она заключается в
проведении комплекса поисково-проверочных действий в важнейших областях правовых общественных отношений по установлению
138
Глава 5.
Правовые средства прокурорского надзора
...
наличия либо отсутствия правонарушений, причин и условий, им
способствующих. Более подробно понятие, виды, содержание, методика и тактика прокурорских проверок рассматриваются в специальной учебной литературе.
1
В отличие от процедуры предварительного расследования в уголовном судопроизводстве или административного расследования в
административном процессе, порядок проведения прокурорской проверки недостаточно законодательно урегулирован. К сожалению, это
влечет за собой отсутствие четкости в определении последовательности и обязательности совершения тех или иных формально-юридических действий, различные подходы к порядку производства собственно проверочных действий, произвольность в установлении сроков
проведения проверок, некоторую расплывчатость субстрата прав и
обязанностей участников прокурорско-надзорных правоотношений.
Устранению существовавшей процедурной неопределенности способствовали законодательные изменения во исполнение
решения принятого в форме Постановления Конституционного
Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской
Федерации” в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений…». В частности, в решении
Конституционного Суда РФ провозглашалась необходимость: 1) четко урегулировать сроки проведения любой прокурорской проверки;
2) определить порядок продления этих сроков; 3) ввести правило
обязательного уведомления о проведении проверочных действий и
предоставления сведений о результатах проверки; 4) определить сроки предоставления по требованию прокурора статистической и иной
информации, справок, документов, других материалов и их копий;
5) регламентировать порядок привлечения к проверочным действиям специалистов контролирующих органов; 6) закрепить правило,
позволяющее обжаловать действия и решения прокурорских работников. До внесения соответствующих законодательных изменений
1
Методика и тактика проведения прокурорской проверки : Учебное посо-
бие / под ред. О.Н. Коршуновой. СПб.: СПб ЮИ (филиал) АГП РФ, 2014. 240 с.
139
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
органы прокуратуры руководствовались официальным толкованием данным Конституционным Судом РФ и специальным Приказом
Генерального прокурора РФ, установившим временный порядок реализации судебного постановления.
1
С принятием 7 марта 2017 года Федерального закона № 27ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» были существенным образом изменены
положения ст. 6 и 21, касающиеся всей процедуры прокурорской
проверки исполнения законов и законности правовых актов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Порядок проведения прокурорских проверок в специальных отраслях прокурорского
надзора (главы 3 и 4 раздела 3 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации») изменений не претерпели.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если
эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения
проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или
его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного
уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации)
иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором,
подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения
проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное
решение о расширении предмета указанной проверки или решение о
проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведе-
1
Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 2015 г. № 265 «О порядке
исполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (утратил юридическую силу 17.03.2017).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]