Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
— обеспечение повышения уровня профессиональной подготовки прокурорских работников, претендующих на замещение руководящих должностей в порядке продвижения по службе;
— своевременное замещение вакантных должностей руководящих прокурорских работников органов прокуратуры Российской
Федерации.
Формирование Резерва и организация работы с ним являются
обязанностью руководителей прокуратур всех уровней и одним из
приоритетных направлений кадровой работы в органах прокуратуры
Российской Федерации. Отбор кандидатов для зачисления в Резерв
производится на основе изучения и оценки результатов профессиональной деятельности, личных и деловых качеств прокурорских работников. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах формируется
Резерв для замещения должностей:
— начальников управлений, отделов, их заместителей в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации;
— прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров (далее — прокуроры городов, районов);
— заместителей прокуроров городов, районов.
При выдвижении прокурорских работников для назначения
на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним
прокуроров специализированных прокуратур учитывать, что назначение на указанные должности должно производиться, как правило,
из числа работников, прошедших обучение в Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации по программам профессиональной переподготовки.
В целях повышения профессионального уровня вновь назначенных прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по истечении, как правило,
шести месяцев службы обеспечивается прохождение ими стажировки в подразделениях вышестоящих прокуратур.
91
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.3. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ
Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при
увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку
и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры
в случаях:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста
пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей,
связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств,
предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
д) разглашения сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую законом тайну;
е) утраты доверия.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за
исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры — 65 лет.
3.4. МАТЕРИАЛЬНОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ
Прокурорские работники имеют право на материальное и социальное обеспечение (ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»).
Денежное содержание прокурорских работников состоит из
должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада),
за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок
92
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный
юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал
и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Выплата премий регламентируется Положением об условиях и
порядке выплаты премий по результатам работы, размерах материального поощрения и оказания материальной помощи в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального
прокурора РФ от 28.03.2005 № 10-13.
Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в
службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.
Денежное вознаграждение Генеральному прокурору Российской
Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации.
Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской
Федерации.
Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и
педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших
службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим
право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим
пункт ом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию
в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.
Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном
93
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Прокуроры, признанные нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
При невозможности предоставления служебного жилого помещения прокурор имеет право на ежемесячную компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, в порядке,
установленном Генеральным прокурором Российской Федерации.
Служебные жилые помещения закрепляются за органами прокуратуры. Российской Федерации на праве оперативного управления.
Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурор
подает заявление и необходимые документы в жилищную комиссию
по месту службы.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники и
члены их семей имеют право на медицинское обеспечение и возмещение расходов, связанных с оказанием медицинских услуг, за счет
средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органов
и организаций прокуратуры Российской Федерации. Лекарственное
обеспечение осуществляется путем возмещения работникам органов
и организаций прокуратуры и членам их семей расходов на назначенные и приобретенные лекарственные препараты.
94
Г л а в а 4
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Вопросы документационного обеспечения деятельности прокуратуры всегда относились к числу ключевых. В связи с этим издавались ведомственные приказы об организации делопроизводства в органах прокуратуры, в настоящее время действует приказ Генерального
прокурора Российской Федерации от 29.11.2009 № 450, разработана
и утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее — Инструкция по
делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры).
Надлежащее исполнение требований нормативных актов и
должностных обязанностей специалистами – делопроизводителями является одним из необходимых условий своевременного поступления (отправки) документов, обеспечивает сохранность и учет
документов в органах прокуратуры, информационное обеспечение
прокурорских работников, передачу информации о результатах деятельности прокуратуры в вышестоящие прокуратуры и иным лицам.
В свою очередь надлежащий уровень данной деятельности обеспечивает полноту и своевременность решения поставленных перед органами прокуратуры задач.
Своевременное и результативное решение задач делопроизводителем базируется на его профессиональных знаниях и навыках. Федеральные государственные гражданские служащие — это
категория должностных лиц, служба которых в органах и организациях прокуратуры регламентируется нормами Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» (далее — Закон). Перечень долж-
95
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ностей федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры РФ определен Указом Президента РФ от 31.12.2005
№ 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (раздел 17 Реестра). Полное наименование и численность должностей федеральной государственной гражданской
службы указываются в конкретных организационно-распорядительных документах органов и организаций прокуратуры, определяющих
их структуру и штатную численность.
Данные должности включены в штаты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской
Федерации в виде должностей специальных подразделений, осуществляющих документационное обеспечение, деятельность в области планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, а также материально-технического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта.
Численность федеральных государственных гражданских служащих в прокуратурах субъектов Российской Федерации может достигать 20 процентов от всей штатной численности прокуратуры.
В районных (городских) прокуратурах указанная категория служащих представлена специалистами, непосредственно осуществляющими делопроизводство.
В учебной и научной литературе в различных областях знаний
термин «организация» понимается различно. В философии одним из
определений понятия является следующее: организация — совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.
Организация работы прокуратуры понимается также как процесс, система повторяющихся действий:
выявление потребности в выполнении определенного вида и
объема работы, в формировании конкретного направления деятельности;
создание организованной системы, которая будет осуществлять
деятельность, ее структурирование, определение взаимосвязей между элементами системы, принципов деятельности (зонального, предметного, смешанного);
подбор и расстановка кадров, определение их полномочий,
96
Глава 4. Организация делопроизводства в органах прокуратуры
установление, поддержание и развитие необходимых организационно-правовых и материально-технических условий функционирования организационной структуры.
В числе условий эффективного функционирования организационной структуры прокуратуры необходимо назвать информационно-аналитическую работу, планирование деятельности, материально-техническое обеспечение, делопроизводство, учет результатов
деятельности и их оценку.
Организация работы органа как система включает взаимодействие элементов по вертикали (субординационные и реординационные отношения), по горизонтали (координация деятельности).
Взаимодействие тесно связано с таким аспектом, как управление,
которое понимают, как воздействие субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов.
Этапы управленческого процесса взаимосвязаны, их последовательность составляет единый управленческий цикл, его основные и
необходимые этапы: сбор и анализ информации, принятие на этой
основе управленческих решений, организацию исполнения решений,
контроль. Осуществление всех этапов управления органом прокуратуры подразумевает создание (поступление) соответствующих документов, их направление в иные органы и лицам, учет и хранение.
4.1. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБ
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Положение об управлении документационного и методического
обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации 12.04.2012.
Работа отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры
субъекта регламентируется, как правило, положением. Так, в прокуратуре Ивановской области деятельность отдела общего и особого делопроизводства регламентируется Положением. Должностные
обязанности работников отдела регламентируются распоряжением о распределении обязанностей, утверждаемым заместителем
прокурора области, курирующим вопросы отдела. Отдел в своей
97
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
деятельности руководствуется действующим законодательством,
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
приказами, указаниями и распоряжениями Генерального прокурора
Российской Федерации, прокурора области, Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры, а также правилами, инструкция ми, методичес кими рекомендациями учреждений
Государственной архивной службы Российской Федерации по вопросам делопроизводства.
В прокуратурах городов, районов, как правило, в связи с отсутствием отдельных подразделений, деятельность делопроизводителей
регламентируется распоряжением о распределении должностных
обязанностей.
При этом на специалистов возлагаются обязанности:
приема ведомственной корреспонденции, обращений, материалов, уголовных дел, личных дел, специальных донесений, учета резолюций руководителей органов прокуратуры, передача документов
исполнителям;
регистрации сообщений о преступлениях;
проверки соответствия исходящих документов требованиям Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры;
организации работы по учету документов, поставленных на конт роль.
На инспектора может возлагаться выполнение следующих основных обязанностей:
машинописные работы на компьютере;
прием корреспонденции и ее регистрация;
отправка исходящей корреспонденции;
осуществление временного хранения надзорных производств,
наблюдательных производств и дел.
Взаимозаменяемость. Организационно-распорядительными актами о распределении обязанностей между сотрудниками, обеспечивающими делопроизводственную деятельность прокуратур, предусматривается их взаимозаменяемость.
Основные понятия. Общим является обозначение документа как
материального объекта, с зафиксированной на нем информацией
в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для
98
Глава 4. Организация делопроизводства в органах прокуратуры
передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Определения основных понятий сформулированы в некоторых
законодательных и подзаконных актах.
Определения основных понятий сформулированы
в некоторых законодательных и подзаконных актах
Термин Определение Источник
архив учреждение или структурное подразде-
ление организации, осуществляющие
хранение, комплектование, учет и использование архивных документов
архивное
дело в
Рос сий ской
Фе де рации
архивный
документ
госу дарствен ный
архив
деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и
использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других
архивных документов
материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который
имеет реквизиты, позволяющие его
идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных
носителя и информации для граждан,
общества и государства
федеральное государственное учреждение, создаваемое Рос сий ской
Федерацией, или государственное учреждение субъ ек та Российской Федера ции, создаваемое субъектом Рос сийской Федерации, которые осуществляют комплектование, учет, хранение и
использование документов Архивного
фонда Рос сий ской Федерации, а также
других архивных документов
Федеральный закон от
22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в
Российской Федерации»
Федеральный закон от
22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в
Российской Федерации»
Федеральный закон от
22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в
Российской Федерации»
Федеральный закон от
22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в
Российской Федерации»
99
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Термин Определение Источник
дело совокупность документов или отдель-
ный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности
федерального органа исполнительной
власти
П
тельства РФ от 15.06.2009
№ 477 «
Правил дело произ водства
в феде раль ных органах
испол нительной власти»1 (далее — Правила
дело произ водства в федераль ных органах исполнительной власти)
дел опро извод ство
документ официальный документ, созданный го-
деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в фе де ральных
органах исполнительной власти
Правила делопроизводства в федеральных
органах исполнительной
власти
Правила делопроизсударственным органом, органом местного самоуправления, юридическим
или физическим лицом, оформленный
водства в федеральных
органах исполнительной
власти
в установленном порядке и включенный в документооборот федерального
органа исполнительной власти
доку ме нтационное
обеспече ние
деятельность, целенаправленно обе-
ГОСТ Р 7.0.8 – 2013
спечивающая функции управления документами
(управления), ДОУ
доку мен тирование
доку ментооборот
фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке
движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки
Правила делопроизвод ства
в федеральных орга нах ис-
полнительной власти
Правила делопроизводства
в федеральных органах ис-
полнительной власти
остановление Пра ви-
Об утверждении
1
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпля-
ре документов». [Электронный ресурс]: утвержден Приказом Росстандарта от
17.10.2013 № 1185-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]