Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
тели Генерального прокурора Российской Федерации назначаются
на должность и освобождаются от должности Советом Федерации
по представлению Президента Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с
субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Рос сийской Федерации освобождаются от должности Президентом Россий ской Федерации. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов,
рай онов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Феде рации. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором Российской Федерации.
Основным правовым актом, регламентирующим кадровую работу в органах прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Анализ раздела V «Служба в органах
и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры» данного закона показывает, что в нем содержится указание
практически на все основные направления работы с кадрами в органах прокуратуры, включая прием на службу и назначение на должности, аттестацию прокурорских работников, меры по воспитанию
кадров, повышению квалификации работников и т. д.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях
прокуратуры является федеральной государственной службой.
Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации» предусмотрено, что трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством
Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.
81
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Таким образом, большая часть прокурорских работников проходит
федеральную государственную службу в соответствии с Федеральным
законом «О прокуратуре Российской Федерации». К ним относятся
прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие
прокуроры и прокуроры управлений и отделов и другие прокурорские
работники, имеющие классные чины либо занимающие должности,
по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
В системе прокуратуры также проходят службу федеральные государственные гражданские служащие, к которым прежде всего относятся специалисты делопроизводственных, материально-технических и бухгалтерских подразделений прокуратур. Данные должности
включены в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. На данных работников требования Закона о прокуратуре не распространяются, и их правовой статус определяется
соответственно Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом
«О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Соответственно, в кадровой работе в прокуратуре, учитывая указанные оговорки, применяется Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и ряд других законодательных актов в сфере
трудовых, пенсионных и других правоотношений.
Среди актов Президента РФ необходимо выделить Указы от
21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работников
органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», от
22.12.2016 № 701 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» и ряд других.
82
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
Имеется также ряд подзаконных нормативных актов, затрагивающих кадровую работу в органах прокуратуры. Данными актами, в
частности, урегулированы вопросы пенсионного обеспечения прокурорских работников, некоторые трудовые вопросы, обеспечение
безопасности и др. К таким актам, например, относятся постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 г. № 467
«Об установлении должностных окладов прокурорских работников
органов прокуратуры Российской Федерации», от 12 августа 1994 г.
№ 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации и их семьям», от 6 марта 1996 г. № 242 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными
климатическими условиями», от 29 июня 1999 г. № 708 «Об оружии,
предназначенном для личной защиты прокуроров, руководителей следственных органов и следователей Следственного комитета
Российской Федерации», от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, отдельными жилыми помещениями», от 26 августа 2013 г.
№ 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на
службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации
и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника»,
от 25 марта 1996 г. № 352 «Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров,
научных и педагогических работников, имеющих классные чины»,
от 27.08.2016 № 855 «О форменном обмундировании прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации».
Наиболее подробно кадровая работа в органах прокуратуры
урегулирована организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации (приказы
Генерального прокурора Российской Федерации от 20 февраля 2013 г.
№ 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 3 июля 2013 г. № 261 «О порядке
83
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 12 августа 2010 г. № 316 «Об организации профессиональной переподготовке прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности
прокуроров города, районов и приравненных к ним прокуроров»,
от 11 июля 2013 г. № 286 «Об утверждении Положения о кадровом
резерве для выдвижения на руководящие должности в органах прокуратуры РФ», от 05 мая 2015 г. № 206 «О мерах по повышению эффективности работы, направленной на формирование и воспитание
кадрового состава органов прокуратуры, и соблюдению антикоррупционного законодательства в органах прокуратуры РФ» и др.).
Одним из наиболее важных элементов кадровой политики является воспитательная работа, которая должна проводиться в полном соответствии с Концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального
прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114.
Прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие должны соблюдать установленные законодательством запреты и ограничения, требования к служебному поведению, а также положения Кодекса этики прокурорского работника
Российской Федерации и Кодекса этики и служебного поведения
федерального государственного гражданского служащего органов
прокуратуры Российской Федерации.
3.2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТИ ПРОКУРОРОВ,
ДИРЕКТОРОВ (РЕКТОРОВ) И РАБОТНИКОВ НАУЧНЫХ
И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Кадровые подразделения прокуратур субъектов должны обеспечивать тщательный отбор кандидатов на службу в органы прокуратуры в целях исключения возможности принятия недобросовестных и
некомпетентных лиц. Наряду с выпускниками высших учебных заведений в качестве кандидатов для приема на службу рассматриваются
и лица, обладающих необходимыми профессиональными качествами, имеющих жизненный и практический опыт.
84
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
При поступлении на службу в обязательном порядке проводится
психологический отбор лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры, а также кандидатов для поступления на учебу в
Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институты прокуратуры и другие юридические вузы по целевым направлениям органов прокуратуры.
Необходимо принимать меры по недопущению конфликта интересов при назначении на должности, распределении обязанностей работников прокуратур и по урегулированию конфликта интересов при
его возникновении в ходе осуществления ими своих обязанностей.
В целях формирования у прокурорских работников, впервые
поступивших на службу в органы прокуратуры, необходимых для
безупречного исполнения служебных обязанностей правосознания,
системы ценностей и профессионально значимых свойств личности,
оказания им методической и практической помощи в профессиональном становлении используется институт наставничества, привлекая к этой работе наиболее опытных прокурорских работников
со стажем, как правило, не менее пяти лет. Обучение и воспитание
молодых специалистов проводится в прокуратурах городов, районов
и приравненных к ним специализированных прокуратурах под руководством прокуроров соответствующих прокуратур, в аппаратах
прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним
специализированных прокуратур — под руководством начальников
отраслевых структурных подразделений на основании утвержденных
ими индивидуальных планов.
На кадровые подразделения возлагается обязанность по организации проверок сообщений о совершенных работниками органов
прокуратуры правонарушениях, в том числе коррупционного характера, принятие по ним решений о привлечении виновных к установленной законом ответственности, а также обеспечению соблюдения
прокурорскими работниками и федеральными государственными
гражданскими служащими органов прокуратуры ограничений и запретов, исполнение ими обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О прокуратуре
Рос сийской Федерации», «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
85
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Кроме того, кадровые подразделения осуществляют мероприятия
по сбору сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими.
Проводят углубленный анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с направлением запросов в контролирующие органы на основании заключенных
Генеральной прокуратурой Российской Федерации межведомственных соглашений в области противодействия коррупции.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1).
Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие
необходимыми профессиональными и моральными качествами,
способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них
служебные обязанности.
Лицо не может быть принято на службу в органы и организации
прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
— имеет гражданство иностранного государства;
— признано решением суда недееспособным или ограниченно
дееспособным;
— лишено решением суда права занимать государственные
должности государственной службы в течение определенного срока;
— имело или имеет судимость;
— имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу
в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника;
— состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги,
братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов
и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если испол-
86
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
нение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Лица, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
на основании ученических договоров, заключенных между ними и
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в соответствии с
заключенными с ними договорами обязаны проработать в органах или
организациях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или организаций прокуратуры до истечения указанного срока,
за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с
призывом на действительную военную службу, увольнения женщины,
имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или организации прокуратуры, сокращением численности или штата работников (далее — организационно-штатные мероприятия), указанными
лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.
На должности прокуроров субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе
30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее
пяти лет.
Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором
Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Порядок присвоения классных чинов определяется
Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.11.2012
№ 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист
1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший
советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса;
87
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции.
Федеральным государственным гражданским служащим органов прокуратуры в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» присваиваются классные чины гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской
службы в пределах группы должностей гражданской службы. Данные
классные чины отличаются от тех, которые присваиваются прокурорским работникам.
Так, в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы
Российской Федерации федеральным государственным гражданским
служащим, утвержденным Указом Президента Российской Фе де рации от 1 февраля 2005 г. № 113, федеральным государственным гражданским служащим органов прокуратуры присваиваются следующие
классные чины: секретарь государственной гражданской службы 1, 2,
3 класса; референт государственной гражданской службы Российской
Федерации 1, 2, 3 класса; советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса; государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса, действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса.
Прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются
Правительством Российской Федерации. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно.
Законом о прокуратуре установлены поощрения для прокурорских работников и дисциплинарная ответственность прокурорских
работников.
Согласно ст. 41.6 Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации» за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в
88
Глава 3. Кадровое обеспечение деятельности и служба в органах прокуратуры
органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой
важности и сложности в органах и организациях прокуратуры применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение
ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень
выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную
службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской
Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального
прокурора Российской Федерации.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к
присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской
Федерации» и награждению государственными наградами Рос сийской Федерации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и
организаций прокуратуры в соответствии со ст. 41.7 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
определен порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности. Согласно ст. 42 указанного Закона проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором,
возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления)
и его предварительное расследование производятся Следственным
89
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении
преступления.
С учетом рекомендаций аттестационных комиссий, наиболее
опытных, профессионально подготовленных, инициативных работников, обладающих организаторскими способностями, добросовестно исполняющих возложенные на них обязанности, включаются в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности.
Лица, зачисленные в резерв, готовятся по индивидуальным планам в
целях повышения деловой квалификации и профессионального мастерства. Профессиональная подготовка может проводиться в следующих формах: стажировка в вышестоящих прокуратурах; участие
в проверках работы других прокуратур и оказании им практической
помощи; проведение анализа и обобщения прокурорской практики;
привлечение к работе по подготовке нормативных правовых актов,
материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии, оперативных
и иных совещаниях; временное исполнение обязанностей по предполагаемой к замещению должности; участие в научно-практических конференциях, учебно-методических семинарах и иных учебных мероприятиях.
Формирование Резерва основывается на следующих принципах:
соблюдение законодательства Российской Федерации; учет текущей
и перспективной потребности в замещении руководящих должностей в органах прокуратуры Российской Федерации; объективность
и всесторонность оценки профессиональных и личностных качеств
кандидатов для зачисления в Резерв; добровольность зачисления в
Резерв; соблюдение равенства прав прокурорских работников при
формировании Резерва.
Основными задачами формирования Резерва и работы с ним являются:
— планомерное осуществление расстановки кадров; укрепление
руководящего кадрового состава;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]