Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
прокурором нарушений уголовного законодательства и принимает
меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (п. 2 ст. 27). Когда
же нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административно-наказуемого проступка, прокурор возбуждает
производство об административном правонарушении или незамедлительно передает об этом сообщение и материалы проверки в орган
или должностному лицу, которые полномочны рассматривать такие
дела (п. 3 ст. 27). Наконец, при нарушении прав и свобод человека
и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде
свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и
поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4 ст. 27).
211
Г л а в а 3
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
3.1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
На современном этапе развития, который характеризуется значительными преобразованиями в политической, экономической и
социальной жизни страны, а также существенными изменениями в
динамике и структуре преступности, отличающейся все еще достаточно высокой степенью организованности и вооруженности, особое место занимает защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Наиболее существенные нарушения
признаются преступными. В силу этого обеспечение надлежащего
уровня эффективности противодействия преступлениям различных
видов и групп является одной из приоритетных задач для всех органов государственной власти и управления, правоохранительных
органов, органов прокуратуры и суда. Каждый из участников противодействия должен осуществлять свою деятельность в тех пределах, которые определены законом, с использованием полномочий,
предоставленных законом.
Деятельность работников органов прокуратуры в рамках уголовного процесса отличается определенным своеобразием в силу
ряда обстоятельств. Прежде всего для правильного понимания
212
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
роли и значения деятельности прокуратуры в данной сфере следует учитывать, что полномочия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства различаются весьма
существенно.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос сийской Федерации» только в досудебных стадиях уголовного процесса
прокурор осуществляет надзор за исполнением законов. В судебных
стадиях уголовного процесса прокурор участвует, реализуя предоставленные ему законом полномочия по поддержанию государственного обвинения, а также принесению апелляционных, кассационных или надзорных представлений, выполнению иных полномочий,
предусмотренных законом. Особенностям осуществления прокурором полномочий в судебных стадиях уголовного процесса будет посвящена самостоятельная глава.
В данной главе будут рассмотрены особенности организации и
осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
К числу правовых основ деятельности прокурора в рассматриваемом направлении следует отнести Конституцию РФ, Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ. При осуществлении деятельности прокурор также должен принимать во
внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ и практику Европейского Суда по правам человека.
Применительно к рассматриваемым вопросам необходимо иметь
в виду, что Конституция РФ не только определяет в наиболее общем
виде полномочия, возложенные на те или иные государственные
органы, на их должностных лиц, но и закрепляет основные права и
свободы человека и гражданина, которые подлежат защите и соблюдению, в том числе, и в рамках уголовного судопроизводства.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
в п. 2 ст. 1 закрепил, что в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет, в том числе, и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Исходя из этих целей, следует определять
213
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
предмет и пределы прокурорского надзора, а также задачи и содержание деятельности прокурора.
Нормы, определяющие предмет и полномочия прокурора при
осуществлении надзора в рассматриваемом направлении объединены в главе 3 Раздела III названного Закона. В силу того, что указанные нормы носят отсылочный характер, для правильного понимания
сущности и содержания этой деятельности прокурора следует обратиться к соответствующим нормам УПК РФ.
Рассматривая деятельность прокурора в данном направлении,
следует иметь в виду, что, будучи одним из субъектов уголовного преследования, он является участником уголовного судопроизводства,
назначением которого являются защита прав и законных интересов
лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита
личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения,
ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Организуя и осуществляя свою деятельность по надзору за исполнением закона органами предварительного расследования, прокурор исходит из того,
что уголовное преследование и назначение виновным справедливого
наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно
подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст. 6 УПК РФ).
В настоящее время предварительное расследование осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.
В соответствии с указанными выше нормами прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и
предварительного следствия, законностью и обоснованностью их
действий и решений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции, проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях, требует от органов следствия и дознания устранения выявленных нарушений, отменяет незаконные или
необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также
дознавателя, выполняет ряд предусмотренных УПК РФ организационных полномочий в отношении деятельности органа дознания и
дознавателя.
214
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
Раньше полномочия прокурора при осуществлении надзора практически не отличались в зависимости от того, о какой
именно форме предварительного расследования идет речь. После
структурного обособления следственных подразделений, ранее
существовавших в органах прокуратуры, в Следственный комитет
Российской Федерации были существенно изменены подходы к
определению полномочий прокурора при осуществлении надзора
за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.
В настоящее время прокурор, будучи освобожден от большинства организационно-распорядительных функций (прежде всего, в
отношении следователей), имеет возможность сосредоточиться на
выполнении собственно надзорных полномочий. Сохранение ранее
существовавших полномочий можно отметить практически только
в отношении органов, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания. Что же касается полномочий по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие, то они сокращены, и
весьма существенно.
Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие, обусловлена предназначением органов прокуратуры, т. е. той целью, ради
которой органы прокуратуры созданы и осуществляют деятельность в
данном направлении сегодня. Как уже указывалось, в соответствии с
действующим законодательством прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
1
Таким образом, под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия следует по-
нимать осуществляемую в пределах установленных законом полномочий
с использованием предусмотренных законом средств деятельность прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона
1
Часть 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Фе де-
рации».
215
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
в деятельности органов предварительного расследования в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства, а также по выявлению и устранению причин и условий таких нарушений в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества
и государства.
Результаты изучения материалов прокурорской и следственной
практики свидетельствуют о том, что в процессе расследования преступлений допускаются самые разные нарушения закона. Поэтому
для обеспечения надлежащего уровня эффективности осуществления надзора в данном направлении важно уметь правильно определять наиболее значимые моменты в процессуальной деятельности
органов предварительного расследования.
Теория и практика прокурорской деятельности выделяют в качестве наиболее значимых те действия и решения органов, осуществляющих предварительное расследование, которые связаны с наиболее
существенными ограничениями и нарушениями конституционных
прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечивают движение уголовного дела от стадии к стадии и внутри досудебных стадий
уголовного процесса.
Принимая во внимание изложенное, традиционно выделяют
следующие этапы, решения и действия органов, осуществляющих
предварительное расследование, которые требуют особого внимания
прокурора при осуществлении надзора:
— деятельность, связанная с приемом, регистрацией, рассмотрением и разрешением заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении;
— принятие решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела;
— применение к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения;
— проведение следственных действий, связанных с существенным ограничением конституционных прав и свобод человека и
гражданина и требующих судебного разрешения на их производство,
в том числе проведение их в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 165
УПК РФ;
216
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
— принятие решения о приостановлении производства по делу;
— принятие решения о прекращении уголовного дела (уголовно-
го преследования);
— продление сроков предварительного расследования;
— поступление уголовного дела прокурору для утверждения об-
винительного заключения (акта, постановления) и некоторые другие.
К числу задач прокурорского надзора, решение которых обеспечивает достижение целей, стоящих перед органами прокуратуры
при осуществлении прокурорского надзора в данном направлении,
следует относить организацию и осуществление деятельности прокурора таким образом, чтобы соблюдение прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина на каждом этапе досудебных
стадий уголовного судопроизводства обеспечивалось вне зависимости от пола, возраста, расовой, национальной принадлежности,
имущественного или должностного происхождения; чтобы была
обеспечена защита охраняемых законом интересов общества и государства; обеспечивался установленный законом порядок возбуждения и расследования преступлений; чтобы все следственные и
процессуальные действия в процессе расследования были законными и обоснованными; чтобы решения были не только законными
и обоснованными, но и своевременными; чтобы своевременно выявлялись любые нарушения закона, в каждом случае принимались
соответствующие меры и решения.
Определяя процессуальное положение прокурора в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства, следует исходить из того, что
УПК РФ относит прокурора к представителям стороны обвинения
вместе со следователем, руководителем следственного органа, дознавателем, частным обвинителем, потерпевшим, его законным представителем и представителем, гражданским истцом и его представителем.
Однако только прокурор наделен полномочиями по осуществлению
надзора за исполнением законов в деятельности иных субъектов уголовного преследования. Определяющим в его деятельности является
то, что он должен действовать на основании закона и в пределах, определяемых законом, что оценивать деятельность и решения органов дознания и предварительного следствия он также должен только с точки
зрения соответствия их требованиям закона.
217
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Конституцией Российской Федерации закреплен приоритет
прав и свобод человека и гражданина, наиболее существенные нарушения которых допускаются именно в уголовном судопроизводстве.
Расследование преступлений хотя и называется предварительным,
однако в процессе его производства принимаются весьма значимые
для человека решения: о возбуждении уголовного дела либо отказе
в его возбуждении, квалификации содеянного, производстве следственных действий, ограничивающих права и законные интересы
личности, и т. д.
Поэтому правильная организация расследования преступлений
и осуществление прокурорского надзора в точном соответствии с
требованиями закона выступают гарантиями раскрытия и расследования преступлений, пресечения преступной деятельности виновного и привлечения его к уголовной ответственности, предупреждения преступлений, а также обеспечения средствами прокурорского
надзора реализации гарантированных Конституцией Российской
Федерации и УПК РФ прав и законных интересов участников уголовного процесса.
При определении круга прав и свобод человека и гражданина,
которые должны быть обеспечены средствами прокурорского надзора при осуществлении деятельности в данном направлении, следует
иметь в виду, что в настоящее время в России первостепенное значение придается необходимости признания и закрепления в нормах
национального законодательства, а также использованию в правоприменительной (судебно-следственной и прокурорско-надзорной)
практике общепризнанных принципов и норм международного права в сфере уголовного судопроизводства.
Деятельность прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства в основном сводится к осуществлению надзора за
соблюдением норм Конституции Российской Федерации и УПК РФ,
гарантирующих права и свободы человека и гражданина в уголовном
процессе, а также исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при осуществлении деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и принятии соответствующих процессуальных решений.
218
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов ор-
ганами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, определен в ст. 29 Федерального закона РФ «О прокуратуре
Российской Федерации». Она хоть и носит отсылочный характер,
как было указано выше, однако позволяет сформулировать общие
подходы к определению его составляющих. Элементами предмета
надзора в данном направлении являются:
— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
— соблюдение установленного порядка проведения расследования;
— законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Конституцией Российской Федерации провозглашен и гарантирован достаточно широкий круг прав и свобод человека и гражданина, которые могут затрагиваться (законно ограничиваться либо грубо нарушаться) в процессе производства по уголовному делу. К числу
наиболее важных для человека относятся: право на свободу и личную
неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не меньшее значение имеют
и такие права, как право на защиту чести и доброго имени (ст. 23);
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23); право на неприкосновенность
жилища (ст. 25); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27) и другие права и свободы. Одной из
основных задач прокурора является осуществление надзора таким
образом, чтобы, прежде всего, обеспечить законность и обоснованность тех решений органов дознания и предварительного следствия,
реализация которых может повлечь в той или иной степени ограничение перечисленных прав и свобод человека и гражданина. Защита
прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения являются приоритетным направлением
деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное рассле-
219
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
дование. К числу обязанностей прокурора при этом также относится
и принятие всех необходимых мер к восстановлению нарушенных
прав, возмещению причиненного вреда
1
.
В свою очередь, порядок приема, рассмотрения и разрешения
заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также проведения расследования преступлений установлен
УПК РФ и конкретизируется в ведомственных нормативных правовых актах. Поскольку соблюдение этого порядка обеспечивает законность осуществления деятельности по своевременному раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, выявлению
виновных, пресечению их преступной деятельности и привлечения к
установленной законом ответственности, его следует рассматривать
в качестве весьма значимой составляющей предмета прокурорского
надзора в рассматриваемом направлении. Неукоснительное соблюдение предписанных законом процедур расследования способствует
достижению целей уголовного судопроизводства, принятию судом
законного и обоснованного решения, вынесению справедливого
приговора по уголовному делу.
Для решения стоящих перед ним задач прокурор должен систематически не реже одного раза в месяц проверять законность действий
и решений следственных органов и органов дознания, исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В целях определения полноты
регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета,
ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных
органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и
контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных
1
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декаб ря
2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (п. 1.2, 1.5); Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания» (п. 2).
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]