Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
а также охраняемых законом интересов общества и государства путем
принесения апелляционных, кассационных представлений на незаконные, необоснованные или несправедливые судебные решения по
уголовным делам. Он обязан реагировать на неправосудные решения
суда, независимо от того, идет речь об оправдательном или обвинительном приговоре, добиваясь устранения нарушений закона.
Уголовно-процессуальное законодательство предоставляет возможность стороне обвинения обжаловать любые судебные решения,
не вступившие в законную силу (гл. 45.1 УПК РФ).
Правом внесения апелляционного представления обладает не
только государственный обвинитель, но и вышестоящий прокурор
(его заместитель) (ч.1 ст.389.1 УПК РФ).
Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную
силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. При этом
следует учитывать, что определения или постановления о порядке
исследования доказательств, об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства и другие судебные
решения, вынесенные в ходе судебного разбирательства, обжалуются
в апелляционном порядке одновременно с обжалованием итогового
судебного решения по делу, за исключением судебных решений, указанных в части третьей ст. 389.2 УПК РФ.
Апелляционное представление на приговор или иное решение
суда первой инстанции могут быть поданы в течение 10 суток со дня
постановления приговора или вынесения иного решения суда (ч. 1
ст. 389.4 УПК РФ).
При подготовке апелляционного представления прокурора
следует исходить из того, что требования, предъявляемые к такому
представлению закреплены в ч. 1 ст. 389.6 УПК РФ. Кроме того, при
обосновании своей позиции необходимо ориентироваться на то, что
основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке являются:
1) несоотве тствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом
первой инстанции;
2) существе нное нарушение уголовно-процессуального закона;
3) неправильное применение уголовного закона;
301
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4) несправе дливость приговора;
5) выявление обстоятельств, указанных в ч. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 237
УПК РФ;
6) выявление данных, свидетельствующих о несоблюдении лицом условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве. (ст. 389.15 УПК РФ)
В дальнейшем при рассмотрении уголовного дела в суде апелляционной инстанции участие государственного обвинителя и (или)
прокурора в судебном заседании обязательно за исключением уголовных дел частного обвинения (кроме случаев, когда уголовное дело
было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора) (п. 1 ч. 1 ст. 389.12 УПК РФ). Что обусловливает необходимость
подготовки к такому участию. При этом следует иметь в виду, что в
процессе судебного разбирательства в апелляционном порядке проверке подлежит законность, обоснованность и справедливость приговора (ст.389.9 УПК РФ).
Неявка прокурора, своевременно извещенного о месте, дате и
времени заседания суда апелляционной инстанции препятствует
рассмотрению уголовного дела (ч.3 ст. 389.12 УПК РФ).
Судебное следствие начинается с краткого изложения председательствующим или одним из судей, участвующих в рассмотрении
уголовного дела апелляционной инстанции, содержания приговора,
существа апелляционных жалобы и (или) представления, возражений на них, а также существа представленных дополнительных материалов.
После доклада председательствующего или судьи суд заслушивает выступления стороны, подавшей апелляционные жалобу, представление, и возражения другой стороны (ч. 3 ст. 389.13 УПК РФ).
Таким образом, следует учитывать, что в случае подачи апелляционного представления прокурор выступает первым. При наличии нескольких жалоб последовательность выступлений определяется судом с учетом мнения сторон.
Затем суд переходит к проверке доказательств. В подтверждение
или опровержение доводов, приведенных в апелляционных жалобе,
представлении, прокурор вправе представить в суд апелляционной
инстанции дополнительные материалы.
302
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Прения сторон проводятся в пределах, в которых уголовное дело
рассматривалось в суде апелляционной инстанции. В случае подачи
прокурором апелляционного представления, он выступает первым
(ч. 1 ст. 389.14 УПК РФ).
Подача апелляционного представления и рассмотрение дела в суде
апелляционной инстанции являются основными средствами исправления допущенных ошибок до вступления приговора в законную силу.
После вступления приговора в законную силу он может быть обжалован в порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ.
С представл ением о пересмотре вступившего в законную силу
судебного решения вправе обратиться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его замести-
тели — в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к
нему военный прокурор и их заместители — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, окружного (флотского) военного суда. (ч. 2
ст. 401.2 УПК РФ)
Поводом к внесению кассационного представления могут послужить результаты рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений как лиц, имеющих процессуальное право обжалования решения суда в соответствии со ст. 401.2 УПК РФ, так и иных лиц, заинтересованных в исходе уголовного дела.
Кассационное представление подается непосредственно в суд
кас сационной инстанции, правомочный в соответствии с частью второй ст. 401.3 УПК РФ пересматривать обжалуемое судебное решение.
При подготовке кассационного представления прокурор должен
исходить из того, что требования к такому представлению закреплены в ч. 1 ст. 401.4 УПК РФ, а также того, что суд кассационной инстанции проверяет только законность приговора (ст. 401.1 УПК РФ).
Еще одной важной особенностью при пересмотре приговора в
кассационной инстанции является недопустимость поворота к худшему. Указанное ограничение закреплено законодательно. Пересмотр в
кассационном порядке приговора, определения, постановления суда
по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправ-
303
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
данного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в
законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены
повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть
правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия, либо
если были выявлены данные, свидетельствующие о несоблюдении лицом условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве (ст. 401.6 УПК РФ).
В случае подачи кассационного представления прокурор в судебном заседании выступает первым, как лицо, подавшее кассационные
жалобу или представление (ч. 7 ст. 401.13 УПК РФ). Важно уметь не
только сформулировать свою позицию по делу, но и убедить суд в ее
законности. Это важно не только с точки зрения необходимости активно и последовательно отстаивать свою позицию во всех стадиях
уголовного судопроизводства. Необходимо помнить, что в случае несогласия суда с доводами прокурора законом не допускается внесение повторного кассационного представления по тем же правовым
основаниям, теми же лицами в тот же суд кассационной инстанции,
если ранее это представление в отношении того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без
удовлетворения постановлением судьи (ст. 401.17 УПК РФ).
Пересмотр вступивших в законную силу судебных решений возможен также в порядке надзора. По представлению Генерального
прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроры и их заместителей в порядке надзора Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации могут быть пересмотрены
следующие вступившие в законную силу судебные решения:
1) судебные решения верховных судов республик, краевых или
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если
указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения
в Верховном Суде Российской Федерации;
2) судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой
304
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации;
3) судебные решения Апелляционной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебной коллегии
по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,
вынесенные ими в апелляционном порядке;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ)
4) определения Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации и определения Судебной
коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации, вынесенные ими в кассационном порядке;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ)
5) постановления Президиума Верховного Суда Российской
Федерации (ст. 412.1 УПК РФ).
При этом суд надзорной инстанции также проверяет только за-
конность приговора, определения или постановления суда.
Поводом к вне сению надзорного представления могут послужить результаты рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений как лиц, имеющих процессуальное право обжалования решения
суда в соответствии со ст. 401.2 УПК РФ, так и иных лиц, заинтересованных в исходе уголовного дела.
Прокурору, подающему надзорное представление следует иметь
в виду, что основаниями отмены или изменения приговора, определения или постановления суда в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального
законов, повлиявшие на исход дела, либо выявление данных, свидетельствующих о несоблюдении лицом условий и невыполнении им
обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве (ст. 412.9. УПК РФ).
В судебном за седании при рассмотрении уголовного дела по
надзорным жалобе, представлению участие прокурора обязательно.
После доклада дела судьей Верховного Суда Российской Федерации,
ранее не принимавшим участия в рассмотрении данного уголовного
дела, и вопросов судей первым выступает лицо, подавшее надзорные
жалобу или представление. (ст. 412.10 УПК РФ)
305
Раздел 2.
6.1.4. Участие прокурора в производстве по уголовному делу,
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
возобновленному ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств
Наиболее сложный способ исправления неправосудного судебного решения предусмотрен нормами главы 49 УПК РФ, регламентирующими такой институт, как возобновление производства по
делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Участие прокурора в этой стадиях уголовного судопроизводства,
традиционно относимой к числу исключительных, имеет свои процессуальные особенности и отличается определенным своеобразием.
Далеко не все ошибки и нарушения закона, допускаемые судом
первой инстанции, удается устранить в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
Наиболее существенное отличие данной стадии уголовного судопроизводства обусловлено тем, что основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона,
а обстоятельства, которые обнаруживаются либо появляются уже после вступления судебного решения в законную силу и ставят под сомнение его законность, обоснованность и справедливость.
Особенности участия прокурора в производстве по уголовному
делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств обусловлены также тем, что это производство в определенной степени включает элементы как досудебного производства, так и рассмотрения дела
судом с учетом установленных в результате проведенных расследования или проверки фактических обстоятельств.
Основаниями возобновления производства по уголовному делу
ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств являются:
1) вновь открывшиеся обстоятельства — указанные в части третьей настоящей статьи обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду;
2) новые обстоятельства — указанные в части четвертой настоящей статьи обстоятельства, не известные суду на момент вынесения
судебного решения, исключающие преступность и наказуемость деяния или подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых
306
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому
деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в
совершении более тяжкого преступления (ч. 2 ст. 413 УПК РФ).
Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением
случаев, предусмотренных законом (ч.1 ст.415 УПК РФ).
Информация о наличии вновь открывшихся или новых обстоятельств
может быть получена из различных источников: сообщений граждан,
должностных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного
расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел.
В любом случае. При решении вопроса о возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств следует
иметь в виду установленные законом сроки. Важно, что пересмотр
обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен
(ч. 1 ст.414 УПК РФ).
Смерть осужденного не является препятствием для возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в целях его реабилитации.
Если в результате пересмотра предполагается ухудшение положения осужденного, то это возможно только в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных
статьей 78 УК РФ, и не позднее одного года со дня открытия вновь
открывшихся обстоятельств (ч.3 ст.414 УПК РФ).
По окончании проверки или расследования при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор
направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией
приговора и материалами проверки или расследования в суд в соответствии со ст. 417 УПК РФ.
При отсутствии оснований возобновления производства по уголовному делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство
Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу рассматривается соответствующим судом в судебном заседании в соответствии с процедурой, установленной ст. 401.13 УПК РФ.
307
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Таким образом, механизм участия прокурора в устранении допущенных в ходе уголовного судопроизводства нарушений, предусмотренный гл. 49 УПК РФ, является завершающим этапом в его
деятельности в процессе уголовного судопроизводства, последней
процессуальной возможностью устранить допущенные нарушения
закона и потребовать восстановления нарушенных конституционных прав граждан, интересов общества и государства. Указанная
процедура может быть использована прокурором только в исключительных случаях, как дополнительный резервный способ обеспечения правосудности судебных решений, когда исчерпаны все другие средства процессуально-правовой защиты законных интересов
участников уголовного судопроизводства.
Поддерживая государственное обвинение, обжалуя посредством
внесения представлений незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам, участвуя в рассмотрении уголовных дел судами апелляционной, кассационной и
надзорной инстанций, прокуроры часто сталкиваются со сложными
спорными вопросами правоприменительной практики, которые неодинаково понимаются и трактуются практическими работниками.
В необходимых случаях в соответствии со ст. 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор
Российской Федерации вправе обратиться в Пленум Верховного
Суда Российской Федерации с представлением о даче судам разъяснений по вопросам применения тех или иных положений закона при
рассмотрении судами уголовных дел.
6.2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ
И АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
6.2.1. Понятие и сущность участия прокурора в гражданском
и административном судопроизводстве
Общий порядок судебной защиты прав и свобод человека и
гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства закреплен в Конституции Российской Федерации. В силу этого ненадзорная деятельность прокурора, связанная не только с его
участием в рассмотрении судами уголовных дел, но и с участием
308
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
в гражданском и административном судопроизводстве, играет значительную роль в деятельности прокуратуры Российской Федерации.
От того, насколько профессионально прокурор осуществляет свою
деятельность, насколько правильно определяет свою позицию по
основным вопросам, подлежащим рассмотрению и разрешению, во
многом зависит принятие законных и обоснованных решений, что в
свою очередь способствует своевременной защите нарушенных прав
граждан, предупреждению подобных нарушений в будущем, восстановлению нарушенных прав и возмещению причиненного выявленными нарушениями ущерба. На необходимость обеспечивать качественное участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
с использованием в полном объеме тех полномочий, которые предоставлены ему процессуальным законодательством, постоянно обращает внимание в своих приказах Генеральный прокурор Российской
Федерации.
При этом подчеркивается необходимость постоянно совершенствовать организационные основы этой деятельности, обеспечивать
качественное участие в рассмотрении дел судами, рассматривать эту
деятельность как действенное средство укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а участие в арбитражном процессе рассматривать, кроме того, как действенное средство укрепления законности
и предупреждения правонарушений в экономической сфере .
В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел
судами в тех случаях, когда это предусмотрено процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными
законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением
или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства, ч. 3 ст. 35). При этом законодатель отмечает, что в случае
нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам
не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права
309
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа
граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде
или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (п. 4 ст. 27).
В необходимых случаях он вправе обратиться в суд для инициирования пересмотра судебных решений в судах апелляционной,
кассационной или надзорной инстанции. Прокурор вправе инициировать пересмотр вступивших в законную силу судебных решений
ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.
Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации с
представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной
практики по различным делам (ст. 39).
Из тех видов судопроизводства, которые закреплены ч. 2 ст. 118
Конституции Российской Федерации, наиболее сходны гражданское и административное. До принятия и вступления в силу в 2015
году Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации (и фактического выделения этого вида судопроизводства
в качестве самостоятельного) соответствующие дела рассматривались в порядке гражданского судопроизводства. Порядок производства по делам регламентировал ГПК РФ, который устанавливал единые правила, во многом сохраненные КАС РФ .
В настоящее время в гражданском и административном судопроизводстве прокурор участвует в следующих формах: обращения в
суд с заявлением (иском) и вступления в дело для дачи заключения.
Гражданское и административное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции. Арбитражные суды по отношению
к судам общей юрисдикции являются специальными судами, так как
осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 1 АПК РФ). Арбитражный процесс является составной частью гражданского судопроизводства.
Применительно к участию в гражданском процессе основные
обязанности прокурора заключаются:
— в участии в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]