Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
творческую, организационную и правоприменительную составляющие. К ним относятся:
— участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
— заключение и непосредственная реализация международных
договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
— консультации по правовым вопросам;
— обмен делегациями специалистов для передачи опыта;
— проведение научных и научно-практических конференций,
семинаров, встреч руководителей прокуратур и т. д.
Кроме того, Генеральной прокуратурой Российской Федерации
может быть оказана правовая помощь. Правовая помощь — это выполнение отдельных действий, предусмотренных соглашениями
между государствами, которые призваны содействовать решению
отдельных вопросов. Правовая помощь включает в себя действия,
осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов
иностранных государств. Юридическое основание правовой помощи — поручения иностранных учреждений юстиции.
Объем и процедура выполнения процессуальных действий российскими органами расследования, прокуратуры и судом в порядке
оказания правовой помощи в определенной степени зависят от того,
к какому международному сообществу относится взаимодействующее с Россией государство: к Содружеству Независимых Государств
(СНГ) или к Совету Европы.
Согласно Минской конвенции 1993 г. правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам оказывается прокуратурой, иными
учреждениями юстиции стран СНГ (п. 1 ст. 4). При выполнении международных договоров со странами СНГ и иными зарубежными странами
прокуратура России взаимодействует с компетентными учреждениями
юстиции через свой центральный орган — Генеральную прокуратуру
Российской Федерации. При этом граждане и юридические лица каждого из подписавших ее государств, а также другие лица, проживающие
на территории этих стран, имеют право свободно и беспрепятственно
обращаться в прокуратуру, суды и иные учреждения, к компетенции
381
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела; могут
выступать в них, подавать ходатайства, заявлять иски и осуществлять
иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и
юридические лица этих стран. Согласно требованиям международноправовых актов поручения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых в соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся стороны санкционировано прокурором
(судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой
договаривающейся стороны прокурором, осуществляющим надзор за
следствием и дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение. Поручения по вопросам выполнения действий, требующих
санкции прокурора (суда), адресуются прокурору, осуществляющему
надзор за соблюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение действий. В случаях, когда
точное место выполнения процессуальных и иных действий неизвестно, поручение направляется в адрес Генеральной прокуратуры или той
прокуратуры, на территории которой они должны выполняться.
Оказание взаимной правовой помощи государствами — членами
Совета Европы, в который с 1996 г. входит и Россия, осуществляется
на основании конвенций Совета Европы, двусторонних международных договоров России с этими государствами, а также норм раздела ХVIII Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Российская прокуратура участвует в международном сотрудничестве
с правоохранительными органами и такими международными организациями зарубежных государств, как Интерпол и Европол, что
необходимо для согласованного противодействия организованной и
транснациональной преступности, оказания правовой помощи.
В странах СНГ в целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания взаимной помощи по правовым вопросам, выработки
единой политики по соглашениям правоохранительного характера
создан Совет Генеральных прокуроров СНГ. Для организации работы Совета в 1997 г. образована постоянно действующая исполнительная группа из числа представителей прокуратур СНГ — Секретариат
Координационного Совета.
382
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
Генеральная прокуратура России является одним из инициаторов и активным участником учрежденной в 1996 г. Международной
ассоциации прокуроров (МАП), которая ставит своей главной задачей налаживание тесного сотрудничества прокуратур всех государств мирового сообщества. Международная ассоциация прокуроров является негосударственной организацией со специальным
консультативным статусом при Экономическом и Социальном
Совете ООН. Главный орган международной Ассоциации прокуроров — ежегодная конференция. Главный офис МАП находится в
Гааге. Индивидуальными членами МАП по личному желанию становятся прокуроры, а коллективными членами являются прокурорские службы, национальные ассоциации прокуроров и учреждения
по предупреждению преступности. Всего в МАП входят более 200
000 членов из 75 стран, в том числе 1425 индивидуальных членов и
около 100 организаций. Одним из индивидуальных членов МАП от
Российской Федерации в настоящее время является Генеральный
прокурор Российской Федерации. Деятельность МАП тесно связана с организацией ежегодных конференций, разработкой и пропагандой рекомендаций для прокуроров. В тесном сотрудничестве
с Секретариатом ООН МАП оказывает помощь развивающимся
странам, предоставляя им опытных прокуроров для участия в мероприятиях по повышению квалификации.
8.3. РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В ОРГАНИЗАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ
В сфере уголовной юстиции международное сотрудничество
Генеральной прокуратуры с прокуратурами зарубежных стран реализуется по следующим основным направлениям международноправовой деятельности: оказание правовой помощи по уголовным
делам, включая выдачу преступников и иных лиц (экстрадицию); направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования; организация исполнения запросов об осуществлении уголовного преследования; заключение и реализация договоров
383
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
о борьбе с преступлениями, представляющими международную
опасность; разработка международных норм и стандартов (обязательного и рекомендательного характера), обеспечивающих защиту
прав человека в сфере охраны правопорядка; признание и исполнение решений иностранных органов по административным и уголовным делам; регламентация вопросов национальной и международной юрисдикции; совместное изучение проблем охраны правопорядка, обмен опытом их решения; оказание материально-технической и
консультативной помощи (подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств, техники и т. п.); обмен информацией (в том числе оперативной, криминалистической,
о нормативно-правовом регулировании).
Правовая помощь в сфере уголовного судопроизводства осуществляется как на основании международных договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции)
о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, но
и универсальные и локальные конвенции, направленные на борьбу
с международными преступлениями и преступлениями международно-правового характера. Например, действуют нормы, относящиеся
к взаимной правовой помощи по уголовным делам, содержатся также
в ряде специальных конвенций, посвященных отдельным видам преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотических средств
и психотропных веществ). К этим международно-правовым актам,
в частности, относятся также учредительные акты международных
судебных учреждений (трибуналов), а также межправительственные
соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и
правовой помощи межведомственного характера.
Важнейшие из региональных международно-правовых актов:
Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 13 декабря 1959 г. Данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом РФ от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ и вступила в силу 9 марта 2000 г.; Европейская
конвенция «О выдаче» от 13 декабря 1957 г. (Парижская конвенция).
Данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией
384
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
Федеральным законом РФ от 25 октября 1999 г. № 190-РФ и вступила
в силу 9 марта 2000 г.
Важное место в реализации правовой помощи отводится национальному законодательству. В правовой системе РФ правовая помощь по уголовным делам регулируется нормами гл. 53 УПК РФ.
Нормы уголовно-процессуального закона призваны не подменять
собой положения международных договоров РФ, а, напротив, обеспечивать исполнение следующих из договоров международных
обязательств России. Вместе с тем следует обратить внимание, что
в гл. 53 УПК РФ ни одна статья не регламентирует взаимодействие
с международными организациями. Хотя на практике такое взаимодействие осуществляется, и особенно эффективно — по линии
Генеральной прокуратуры РФ.
Согласно Европейской конвенции к вопросам оказания правовой помощи относятся:
— исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел,
в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов;
— вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов и обвиняемых;
— передача выдержек из судебных материалов и информации о
них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;
— информирование государств — участников Конвенции о вынесении обвинительных приговоров и принятии последующих мер в
отношении их граждан.
При оказании правовой помощи на основании Конвенции
1959 г. обращающемуся с просьбой иностранному государству может
быть отказано, если:
— просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим или связанным с политическим;
— запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам страны;
— преследование или исполнение решения по делу невозможно
ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и в иных случаях.
385
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Поручения о проведении обыска или наложении ареста на имущество могут быть исполнены только при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 5 Конвенции условий:
— преступление, с которым связано судебное поручение, наказуемо как по закону запрашивающей стороны, так и по закону запрашиваемой стороны;
— преступление, с которым связано судебное поручение, является в запрашивающей стороне преступлением, влекущим выдачу;
— исполнение судебного поручения не противоречит законодательству запрашиваемой стороны.
Таким образом, в большинстве случаев помощь по уголовным
делам оказывается в виде исполнения поручений прокурорских и
судебно-следственных органов другого государства о производстве
отдельных процессуальных действий (проведение обыска, изъятия,
экспертизы, допроса обвиняемого, подсудимого, потерпевшего и
т. п.), а также путем передачи вещей, которые могут иметь значение
доказательств или приобретены преступным путем. Оказание правовой помощи в этом случае организуется органами прокуратуры исходя из ее компетенции. Согласно ч. 3 ст. 453 УПК РФ Генеральная
прокуратура Российской Федерации является органом, через который направляются запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам (кроме случаев направления запросов через Верховный
Суд Российской Федерации — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации; через Министерство
юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда
Российской Федерации; через Следственный комитет Российской
Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Федеральную службу безопасности Российской Федерации,— по
уголовным делам, находящимся в их производстве).
К компетенции Генеральной прокуратуры РФ и Верховного
Суда РФ относится также решение вопроса о применении при исполнении поручения по просьбе запрашивающей стороны процессуального законодательства последней, если оно не противоречит российскому законодательству. В соответствии с п. 7 оговорок, сделанных Россией при ратификации Европейской конвенции о взаимной
386
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
правовой помощи по уголовным делам 1959 г., в случаях, не терпящих отлагательства, запрос может быть направлен непосредственно
через судебные органы, под которыми для России понимаются суды
и органы прокуратуры.
На Генеральную прокуратуру РФ возложена реализация такого
вида правовой помощи, как выдача лиц, или экстрадиция, т. е. передача при определенных условиях одним государством другому (или
международному трибуналу) лица с целью привлечения его к уголовной ответственности или исполнения вынесенного ему приговора.
Решение принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
387
Г л а в а 9
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
9.1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью является важной функцией органов прокуратуры, и ее значение определяется теми целями, которые поставлены перед органами прокуратуры Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 2 ст. 1 Закона). Таким образом, эта
функция прокуратуры — одно из средств обеспечения верховенства
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, защиты охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Закона).
Конституции Российской Федерации в ст. 2 провозглашает, что
сам человек, а также его права и свободы являются высшей ценностью. При этом подчеркивается, что их признание, соблюдение и
защита — обязанность государства. Известно, что важнейшими правами и свободами человека и гражданина являются: право на жизнь;
право на честь и достоинство; право на личную неприкосновенность;
право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность собственности; право на безопасные условия труда; право на
благоприятную окружающую среду и др. (ст. 20–22, 25, 35–37, 42, 46
Конституции Российской Федерации). Именно на эти и многие другие права и свободы человека и гражданина посягают преступники,
преступные группы, организации и преступные сообщества.
388
Глава 9.
Координация деятельности правоохранительных органов ...
Защитить человека, общество и государство от таких угроз —
одна из основных задач государства. Эту задачу в пределах своей
компетенции призваны решать все государственные органы, и
прежде всего прокуратура и иные правоохранительные органы.
Судебные органы хотя непосредственно и не осуществляют борьбу с преступностью, однако, играют в этой деятельности большую
роль, поскольку окончательное разрешение любое уголовное дело
получает именно в суде.
На правоохранительные органы возложены обязанности по своевременному выявлению преступлений и фактов их подготовки, по
пресечению преступлений, их раскрытию, быстрому и полному расследованию совершенных преступлений, изобличению виновных
в совершении преступлений, привлечению их к ответственности.
Каждый из них осуществляет эту деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий
1
, используя свои средства и методы. Теории
и практике известны различные способы организации и осуществления борьбы с преступностью.
На современном этапе развития государства и общества преступность характеризуется все более сложной структурой, появляются новые виды преступлений, новые способы преступных посягательств, новые орудия преступления и т. д. В таких условиях очевидна
насущная необходимость повышения эффективности противодействия преступности, в котором свою роль должны сыграть каждый
из правоохранительных органов и все они вместе. Наличие общей
цели обусловливает необходимость и целесообразность объединения
усилий в борьбе с преступностью, этим сложным явлением.
Достижение оптимальных результатов, обеспечение надлежащего
уровня эффективности и результативности работы правоохранительных органов возможны только при постоянном и комплексном взаимодействии, использовании всех полномочий, предоставленных законом.
1
См., например: Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп.), 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп.), от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп.), от 12 августа
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.) и т. д.
389
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Историю реализации координирующей роли прокуратуры
принято исчислять уже не одним десятилетием. Она, по существу,
была предусмотрена еще при воссоздании прокурорской системы в
Советской России в 1922 г., а особенно успешно она стала использоваться в 60-е годы прошлого века
1
. В соответствии с нормами Закона
СССР «О прокуратуре СССР» (1979 г.) органы прокуратуры осуществляли координацию деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступлениями и иными правонарушениями (ст. 3 Закона).
Однако, в конце восьмидесятых и особенно в начале девяностых
годов двадцатого века неоднократно предпринимались попытки
лишить прокуратуру рассматриваемых полномочий. Однако, достаточно быстро стало очевидно, что именно прокуратура является тем
органом, который способен наиболее эффективно осуществлять координирующую роль в борьбе с преступностью.
Представляется, что такое решение было обусловлено рядом факторов. Прежде всего тем авторитетом, которым традиционно пользуются органы прокуратуры. Кроме того, большую роль в этом играет
тот факт, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов всеми правоохранительными органами страны. Важным
представляется также то, что прокуратура обладала и обладает наиболее полной информацией о состоянии законности и преступности.
Правовую основу реализации координационной функции прокуратуры помимо Конституции Российской Федерации составляют
нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
(ч. 2 ст. 1, ст. 8). Указом Президента Российской Федерации от
18 апреля 1996 г. № 567 “О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью” утверждено Положение
о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью (далее — Положение о координации).
Важное значение для правового регулирования отдельных вопросов, связанных с реализацией координационной функции имеют
также УПК РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющие цели, задачи, компетенцию и полномо-
1
Рекунков А.М. Координация — как она была организована // За кон ность.
1996. № 2. С. 35–38.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]