Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
спечивается подразделением (помощником прокурора), обеспечивающим участие в гражданском и (или) арбитражном процессе.
Одновременно с направлением в суд протеста (заявления) наблюдательное производство по делу об административном правонарушении передается в подразделение (помощнику прокурора), обеспечивающее участие в гражданском и (или) арбитражном процессе.
При отсутствии оснований для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, составляется мотивированное заключение.
Согласно ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть
опротестованы прокурором. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям,
Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям,
а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные
сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к
ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.
Протесты приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской
Федерации.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и
автономных округов или их заместители, Председатель Верховного
Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению
Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации. Верховный
Суд Российской Федерации рассматривает жалобы, протесты на
вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные
постановление и решения рассматриваются Верховным Судом
371
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены председателями соответствующих верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов
автономной области и автономных округов или их заместителями.
В этой связи при наличии оснований для пересмотра вступившего
в законную силу постановления по делу об административном правонарушении городской (районный) и приравненный к ним прокурор
обращается с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации или приравненному к нему прокурору. Для
оспаривания судебного акта в Верховном Суде Российской Федерации
прокурор субъекта Российской Федерации или приравненному к
нему прокурору обращается к Генеральному прокурору Российской
Федерации (его заместителю). Представление направляется вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего обжалуемого судебного постановления в законную
силу. В подтверждение доводов, изложенных в представлении, к нему
прилагаются надлежащим образом сформированное наблюдательное
производство, заверенные копии состоявшихся по делу судебных постановлений и проект соответствующего протеста.
Протест на вступившие в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносится в суд, полномочный пересматривать такие протесты. Протест на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должен содержать:
наименование суда, в который приносится протест; сведения о прокуроре, принесшем протест; сведения о других участниках производства
по делу об административном правонарушении; указание на постановление по делу об административном правонарушении, решение по
результатам рассмотрения жалоб, протестов; доводы прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра вступивших
в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту; подпись прокурора, принесшего протест. К протесту должны быть приложены: копия постановления по делу об административном правонарушении;
372
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если
такие решения вынесены; копия документа, которым удостоверяются
полномочия законного представителя физического или юридического
лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами; копии протеста, число которых соответствует числу других
участников производства по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 25.1–25.4, 25.11 КоАП РФ.
При наличии оснований для пересмотра решения (постановления) по делу об административном правонарушении, вынесенного
арбитражным судом, прокуроры руководствуются соответствующими положениями приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров
в арбитражном процессе».
Прокуроры и их заместители в соответствии с имеющейся компетенцией принимать исчерпывающие меры, направленные на своевременное и полное исполнение постановлений о назначении административного наказания.
Рассмотрение протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это
не предусмотрено КоАП РФ.
Если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалованного,
опротестованного постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ указанные
лица в интересах законности могут проверить дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит одно из постановлений, перечисленных в статье 30.17 КоАП РФ. Копия постановления направляется прокурору, принесшему протест.
373
Г л а в а 8
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Международное сотрудничество — одно из ненадзорных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Возложение функции международно-правового сотрудничества на
прокуратуру обусловлено развитием международных связей России,
включением ее в мировое сообщество и, как следствие, расширением сферы международно-правового сотрудничества Российской
Федерации в области правоохранительной и правозащитной деятельности. В настоящий момент преступность перешагнула границы
отдельных государств, приобретает значение глобальной проблемы.
Назрела острая необходимость разработки адекватных мер межгосударственного характера по противодействию распространению таких
видов преступных проявлений, как наркобизнес, терроризм, похищение людей и др. За последние годы были подготовлены многочисленные соглашения и меморандумы о сотрудничестве Генеральной
прокуратуры РФ с правоохранительными органами иностранных
государств и международными организациями. Проведена правовая
экспертиза значительного количества проектов международных нормативных актов. Приоритетом в этой деятельности является установление правовых основ сотрудничества и оказания правовой помощи
со странами — членами СНГ.
Правовую основу международно-правовой деятельности российской прокуратуры составляют: международно-правовые договоры, декларации, соглашения и иные международно-правовые
374
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
акты. К их числу относятся договоры и соглашения, заключенные СССР, действующие в порядке правопреемства России до заключения новых договоров. К внутригосударственным источникам международно-правовой деятельности прокуратуры относятся
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, а также
приказы и указания Генерального прокурора РФ.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах
своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями,
сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой
помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Реальная связь
внутригосударственных законов и международных договоров как
составных частей российской правовой системы обусловливает значение для прокуратуры и международно-правового регулирования.
Эта связь в значительной мере проявляется при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также
в процессе уголовного преследования и координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Не случайно в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»
к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены не только
Конституция РФ и федеральные законы, но и международные договоры РФ (ст. 3).
Традиционно одно из центральных направлений занимает сотрудничество по линии СНГ. Важную роль в нормативной регламентации этого сотрудничества играет Конвенция о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам, подписанная 22 января 1993 г. в г. Минске. Участники этой
Конвенции — Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан,
Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина,
Азербайджан и Грузия (Минская конвенция, ратифицирована
Российской Федерацией Федеральным законом от 4 августа 1994 г.
№ 16-ФЗ). Кроме того, в рамках соглашений стран — участников
375
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СНГ были приняты: Программа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с торговлей людьми; Соглашение о создании
Единой информационной базы нормативных правовых актов государств — участников СНГ; Договор государств — участников СНГ
о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов
и финансированию терроризма; Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур
(прокуратур) государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом
и иными проявлениями экстремизма; Соглашение о сотрудничестве
генеральных прокуратур (прокуратур) государств — участников СНГ
в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур)
государств — участников СНГ в борьбе с коррупцией; Соглашение
по сотрудничеству стран СНГ в борьбе с хищениями культурных и
исторических ценностей и т. д.
Кроме того, на сегодняшний день Генеральной прокуратурой РФ
заключены и применяются межведомственные соглашения о правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами Армении, Украины,
Азербайджана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Абхазии
и Южной Осетии. Успешно действует многостороннее Соглашение
о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики
Кыргызстан, Российской Федерации, согласно которому образован
Совет генеральных прокуроров стран СНГ. По этому Соглашению
Стороны обязуются оказывать друг другу помощь по следующим вопросам: выполнение отдельных процессуальных действий, выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений,
рассмотрение вопросов о реабилитации незаконно осужденных и
репрессированных лиц, содействие в розыске без вести пропавших,
пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности и т. д.
За пределами СНГ подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурами Швейцарии (1994 г.), Китайской Народной Республики
(1997 г.), Монголии (1997 г.), Федеративной Республики Бразилии
376
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
(2006 г.) и др. Подписаны также меморандумы о взаимопонимании
между Генеральной прокуратурой РФ и Министерством юстиции
Финляндской Республики, о сотрудничестве между Генеральной
прокуратурой РФ и Высшим государственным представительством
Чешской Республики. Причем соглашения с КНР и Монголией предусматривают непосредственное сотрудничество между органами прокуратур приграничных регионов соответствующих стран. Документ
предписывает прокурорам приграничных регионов РФ и КНР в пределах своей компетенции развивать непосредственное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью, раскрытия, расследования
и пресечения преступлений и других правонарушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по
другим направлениям прокурорской деятельности.
Действие международных договоров (соглашений) объявляется приказами Генерального прокурора РФ. Порядок их реализации
конкретизируется другими локальными нормативными актами (например, указаниями ), которые предписывают начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов РФ,
специализированным прокурорам проводить работу по выполнению
ходатайств о правовой помощи в соответствии с договорами. При
этом указывается, что стороны при выполнении действий в рамках
правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные органы (если в договорах не указано иное), что отражает правила договоров о правовой помощи . Межведомственные соглашения, заключенные Генеральной прокуратурой РФ, относятся к источникам международного права. По сути соглашения Генеральной
прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества,
правовой помощи и борьбы с преступностью относятся к международным договорам межведомственного характера. Они выступают в
виде дополнительных (субсидиарных) норм, способствующих более
полному выполнению взятых обязательств по межгосударственным
и межправительственным договорам, регламентирующим вопросы сотрудничества и правовой помощи. Основанием для оказания
правовой помощи может также являться принцип взаимности в отношениях между государствами. Принцип взаимности позволяет
осуществлять оказание государствами правовой помощи друг другу
377
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
при отсутствии соответствующих двусторонних и многосторонних
договоров. Принцип взаимности означает взаимное признание несколькими государствами действия их законов и, как следствие, выполнение определенных действий, содействующих исполнению этих
законов, независимо от наличия либо отсутствия нормативного акта,
регулирующего отношения между государствами в данной сфере.
Например, в сфере уголовного судопроизводства принцип
взаимности подтверждается письменным обязательством указанного в ч. 2 ст. 453 УПК РФ государственного органа (Верховного
Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации,
Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Генеральной прокуратуры
Российской Федерации) оказать от имени Российской Федерации
правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий, если таковая возникнет у компетентных органов данного государства.
Таким образом, реализация законодательных норм (ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») непосредственно органами прокуратуры осуществляется, в первую очередь,
через международно-правовое сотрудничество, а, во-вторых, через
оказание правовой помощи.
8.2. СОТРУДНИЧЕСТВО С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ,
ИНЫМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН,
А ТАКЖЕ СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ
МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Международно-правовое сотрудничество означает целенаправленную, постоянную и согласованную, различную по формам и
направлениям деятельность прокуратуры Российской Федерации
и компетентных правоохранительных органов иностранных государств, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств
и направленную на достижение общих целей в борьбе с преступно-
378
Глава 8.
Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации
стью, при осуществлении надзорной и ненадзорной прокурорской
деятельности.
Международно-правовое сотрудничество, осуществляемое органами прокуратуры Российской Федерации, способствует решению
следующих задач:
— оказание содействия в достижении целей деятельности органов прокуратуры;
— объединение усилий в борьбе с преступностью (оказание содействия в раскрытии и расследовании преступлений; оказание содействия в изобличении лиц, совершивших преступления; оказание
содействия в вынесении в отношении них справедливого приговора;
оказание содействия в исполнении решений суда; оказание содействия в возмещении ущерба потерпевшим);
— оказание содействия при выполнении надзорной деятельности, связанной с расследованием преступлений;
— оказание содействия при выполнении надзорной деятельности в иных областях;
— оказание содействия при выполнении ненадзорных функций;
— обмен информацией, пересылка материалов прокурорской
практики.
Основным субъектом международного сотрудничества является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Это означает,
что все иные органы и организации прокуратуры России не вправе
непосредственно вступать в международно-правовые отношения
с органами других государств и международными организациями.
В Генеральной прокуратуре РФ функционирует специальное подразделение, ответственное за организацию работы по международному сотрудничеству. В 1996 году международно-правовой отдел был
преобразован в международно-правовое управление, выполняющее
основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации, включая вопросы экстрадиции. Сейчас это уже Главное международно-правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое выполняет следующие функции:
— участие в подготовке международных договоров, соглашений,
конвенций;
379
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и
борьбы с преступностью;
— анализ и обобщение этой работы, подготовка предложений по
ее совершенствованию;
— учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру сообщений о преступлениях, совершенных иностранными
гражданами и в отношении них;
— подготовка актов прокурорского реагирования компетентным
государственным органам.
Выполняя координирующую функцию, Главное международно-правовое управление разрабатывает совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, ее научными и образовательными организациями предложения об основных направлениях международно-правовой политики прокуратуры, участвует
в выполнении намеченных мероприятий. Сотрудники Главного
международно-правового управления консультируют работников
прокуратуры по вопросам законодательства зарубежных стран и
его применения при подготовке и исполнении поручений об оказании правовой помощи; осуществляют консультирование по вопросам соответствия направляемых Генеральной прокуратурой РФ
документов международно-правового характера законодательству
и обязательствам Российской Федерации по международным договорам и соглашениям. Генеральная прокуратура Российской
Федерации реализует полномочия по международному сотрудничеству с соответствующими органами других государств и международными организациями строго в пределах своей компетенции.
Так, для реализации отдельных международно-правовых полномочий Генеральная прокуратура Российской Федерации должна быть
признана уполномоченным органом путем принятия федерального
закона либо иным установленным порядком. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ носит как региональный, так и универсальный характер и осуществляется в рамках
Содружества Независимых Государств (СНГ), Совета Европы, ООН
и ряда других международных организаций.
Анализ основных форм международного сотрудничества
Российской Федерации позволяет классифицировать их на право-
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]