Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 4. Надзор за исполнением законов...
за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной
деятельности”» от 29 сентября 2008 г. и др.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД, возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров.
Появление понятия «уполномоченный прокурор» обусловлено потребностью в ограничении круга должностных лиц прокурорского
надзора, которые могут осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Это связано с необходимостью получения специальных допусков для работы с секретными и
совершенно секретными документами и материалами.
Уполномоченный прокурор — компетентное должностное лицо
органов прокуратуры, уполномоченное на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Уполномоченные прокуроры от имени Генерального прокурора
Российской Федерации назначаются заместителем Генерального
прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором,
заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах, прокурорами субъектов Российской Федерации,
приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных
специализированных прокуратур. Перечисленные руководители органов прокуратуры издают приказы о назначении уполномоченных
прокуроров, содержание которых доводится до сведения руководителей органов, осуществляющих ОРД
1
. До назначения на должность
в отношении прокурора должна быть проведена процедура допуска к
сведениям, составляющим государственную тайну
2
.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах непосредственно осуществляется надзор за соответствующими подразделениями органов, осуществляющих ОРД, и контроль
1
Пункт 3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33.
2
Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне: утв. постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63.
251
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
за состоянием надзорной работы на районном (городском) уровне.
В районных (городских) и приравненных к ним прокуратурах надзор, как правило, осуществляет лично прокурор. Иногда, при наличии большого объема надзорной работы, надзор может быть возложен прокурором субъекта Российской Федерации на заместителя
районного (городского) прокурора либо его помощника.
Важнейшими составляющими должной организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
ОРД, являются:
— правовые основания деятельности уполномоченных прокуроров, т. е. ведомственное правовое регулирование деятельности должностных лиц органов прокуратуры;
— ведение особого (секретного) делопроизводства по документам и материалам при осуществлении проверочной работы в этой отрасли прокурорского надзора, обеспечение технического оснащения
рабочих мест уполномоченных прокуроров и мест хранения секретных документов и материалов;
— информационно-аналитическая работа уполномоченных прокуроров;
— планирование прокурорских проверок для установления законности в сфере ОРД.
В решениях заседаний коллегий Генеральной прокуратуры
Российской Федерации неоднократно декларировалось приоритетное значение прокурорского надзора за законностью в ОРД и необходимость его усиления
1
. Такое внимание обусловлено состоя-
нием законности в этой сфере правоохранительной деятельности.
2
1
См., например: Выписка из Протокола № 9 заседания коллегии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации «О практике прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» от
17 сентября 1997 г.; п. 1 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2004 г.; п. 2 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
3 февраля 2006 г.; п. 10 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 19 февраля 2008 г.; п. 8 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. и др.
2
См.: Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на заседании Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2016 г.
252
Глава 4. Надзор за исполнением законов...
Обобщения прокурорско-надзорной практики свидетельствуют о
многочисленных нарушениях, допускаемых оперативно-розыскными службами при проведении ОРМ. Примеры распространенных
нарушений законности при проведении и документировании ОРМ
приводятся в информационных письмах Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
1
. В основном к таким нарушениям относятся: формальное и бессистемное планирование ОРМ, которые фактически не проводятся либо проводятся не в полном объеме, нарушения сроков заведения дел оперативного учета, порядка прекращения
дел оперативного учета, санкционирования и документирования
ОРМ, нарушения конституционных прав граждан при проведении
1
«О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о
противодействии незаконному обороту наркотиков: информационное письмо
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 апреля 2006 г. № 29-52006; О практике прокурорского надзора за исполнением законов при раскрытии
и расследовании «серийных» убийств и преступлений, связанных с безвестным
исчезновением граждан: информационное письмо Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 36-12-07; О состоянии законности
прокурорского надзора в сфере осуществления розыска лиц, скрывшихся от
органов дознания, предварительного следствия и суда: информационное письмо
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. № 69-122008; О применении отдельных положений Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» в связи с постановлением Европейского суда по правам
человека по жалобе № 4378/02 по делу «Быков против Российской Федерации:
информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
4 февраля 2010 г. № 69-11-2010; О практике рассмотрения Европейским судом по
правам человека жалоб о нарушении прав граждан при проведении оперативнорозыскных мероприятий «проверочная закупка» и «оперативный эксперимент»:
информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации
от 25 апреля 2011 г. № 69-12-2011; Об использовании результатов оперативнорозыскной деятельности в качестве доказательств: информационное письмо
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1212677-12; О практике использования рекомендаций Европейского суда по правам
человека при производстве проверочной закупки: информационное письмо
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. № 3611-2013; О нарушении п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод: информационное письмо Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от
6 апреля 2015 г. №69-12-2015; О состоянии надзора за соблюдением законности
при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права граждан: информационное письмо Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 10 апреля 2015 г. № 27-20-2015 и др.
253
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРМ, провокационные действия оперативных сотрудников при проведении ОРМ, отсутствие ведомственного контроля за законностью
проведения ОРМ и др. Указанные обстоятельства определяют не
только теоретическую, но и практическую значимость данного надзора. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими ОРД, должен носить постоянный (систематический) и инициативный характер. Это значит, что прокурор
может запланировать проведение прокурорской проверки или провести ее немедленно по собственной инициативе, т. е. не дожидаясь
поступления к нему информации о фактах нарушения законности от
граждан либо должностных лиц.
Вместе с тем в п. 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской
Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от
15 февраля 2011 г. № 33 изложен примерный перечень юридических и
фактических оснований для проведения прокурорской проверки:
— обращения граждан, юридических и должностных лиц;
— результат изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем
реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным
делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;
— плановый порядок, в том числе по указанию вышестоящего
прокурора;
— другие случаи, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению
подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений,
при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
При наличии обращения о нарушении закона оперативно-розыскным органом, исполняющим поручение органов предварительного расследования или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, указанный Приказ по общему правилу
предписывает проводить проверки уполномоченным прокурорам
254
Глава 4. Надзор за исполнением законов...
той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной
деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
При этом следует помнить, что оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ
России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности уполномоченные прокуроры могут истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора
по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами
законодательства Российской Федерации.
При осуществлении надзорных мероприятий уполномоченные
прокуроры должны проверять:
— соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;
— законность, обоснованность и соблюдение установленного
порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
— законность и обоснованность проведения или прекращения
ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
— законность проведения ОРМ, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в
том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений;
— законность представления результатов ОРД;
— наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также
принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативнослужебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов
ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
— соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня ОРМ;
255
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки на оперативный учет и иные виды учета и снятия
с лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
— соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных
систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и
здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
— своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»,
ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе
передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также
право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для
проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.
Проверка законности привлечения граждан к содействию на
конфиденциальной основе и соблюдения при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, допускается исключительно при наличии жалоб граждан.
При проверках законности ОРМ, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или
решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве,
в каждом случае уполномоченные прокуроры должны рассматривать
необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.
В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативнослужебных материалов уполномоченные прокуроры в обязательном
порядке проверяют наличие в них документов, свидетельствующих
об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовно-
256
Глава 4. Надзор за исполнением законов...
го преследования, фальсификации оснований и условий проведения
ОРМ (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т. п.).
4.4. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Организация прокурорского надзора за исполнением законов в
ОРД в целом осуществляется по общим правилам организации прокурорского надзора и состоит из соответствующих этапов сбора и
анализа информации, планирования и контроля исполнения. Вместе
с тем особенности прокурорского надзора в этой сфере обусловлены
наличием не одного, а нескольких оперативно-розыскных органов,
чьи функции, задачи и полномочия имеют определенные различия,
что влияет на организацию и средства осуществления прокурорского
надзора в отношении каждого из них.
Специфика организации прокурорского надзора за исполнением
законов в оперативно-розыскной деятельности в зависимости от органа, ее осуществляющего, определяется рядом факторов, в том числе:
— нормативными правовыми актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность отдельных ОРО;
— нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в целом
и за деятельностью отдельных ОРО в частности;
— специфическими задачами, то есть задачами, которые стоят
только перед определенным ОРО либо являются для него основными, доминирующими;
— различной компетенцией ОРО;
— структурой ОРО.
Так, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует цели и задачи оперативно-розыскных органов, их перечень и общие полномочия, в то время как образование,
структура и компетенция каждого ОРО устанавливается соответ-
257
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ствующими федеральными законами1 или указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ, которые также обусловливают специфику прокурорского надзора. Кроме того, требования
Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности находят свое развитие во внутриведомственных нормативных актах
отдельных ОРО, которые регламентируют организацию, тактику и
методику осуществления ОРД в зависимости от функционального
предназначения того или иного ОРО либо входящих в них специализированных подразделений. Такие внутриведомственные акты,
как правило, содержат сведения, относящиеся к государственной
тайне, и носят закрытый характер, что обусловливает необходимость
оформления для уполномоченных прокуроров допуска к работе с секретными и совершенно секретными документами.
2
Органом общей компетенции по борьбе с преступностью является МВД России и его подразделения. Основными задачами оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел как полифункционального правоохранительного органа являются борьба
с преступностью и розыск лиц различных категорий, в связи с чем
способы организации и методы прокурорского надзора за оперативными подразделениями ОВД имеют общий, базовый характер и
могут быть применимы к организации и осуществлению надзора за
исполнением закона иными ОРО. Иные отраслевые ОРО участвуют
в противодействии преступности в более узких направлениях.
При подготовке к проведению проверки оперативных подразделений в органах внутренних дел следует изучить положения
Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, нормативных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности ОВД и касающихся прокурорского
надзора в указанной сфере
3
, а также иные ведомственные норма-
1
Например, федеральные законы «О полиции», «О федеральной службе
безо пасности» и др.
2
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».
3
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утверж-
258
Глава 4. Надзор за исполнением законов...
тивные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику
осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе
содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне либо
предназначенные для служебного пользования.
В оперативных подразделениях ОВД в целях систематизации,
накопления и проверки оперативных сведений при выявлении, пресечении, раскрытии и предупреждении преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов МВД и Следственного
комитета РФ, при осуществлении розыскной, профилактической и
административно-проверочной работы осуществляется производство по делам оперативного учета и делам накопительно-наблюдательного производства, другим оперативным материалам.
Компетенция оперативных подразделений ОВД в сфере противодействия преступности ограничена подследственностью, установленной УПК РФ. В ОВД выявление, предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений могут осуществлять как оперативные подразделения, так и подразделения, таковыми не являющиеся. Ведущая
роль в оперативно-розыскной работе ОВД возлагается на подразде-
денное Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248; Типовое положение о
территориальном органе Министерства Российской Федерации по субъекту РФ,
утвержденное Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249; Приказ МВД
России «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» от 19 июня 2012 г. № 608 (Зарегистрировано в
Минюсте России 25.07.2012. № 25005); Указание Генеральной прокуратуры РФ
и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, от 29 сентября 2008 г. № 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; Указание Генеральной прокуратуры РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности при проведении
органами внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»
от 31 января 2013 г. № 49/69; Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О применении части первой статьи 61 и части первой статьи 62
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельствах,
исключающих участие в процессуальной деятельности должностных лиц органов, осуществляющих дознание и оперативно-розыскную деятельность» от
25 марта 2013 г. № 36-11-2013 и др.
259
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ления уголовного розыска, подразделения по экономической безопасности и противодействия коррупции.
Осуществляя оперативно-розыскную деятельность по выявле-
нию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, уполномоченные на то оперативные подразделения ОВД могут принимать следующие решения:
— о проведении предварительной оперативной проверки по материалам (МПОП);
— о заведении ДОУ (по документированию предварительных
оперативных проверок и оперативных разработок);
— о производстве оперативно-розыскных мероприятий;
— о прекращении (приостановлении, возобновлении) производства по ДОУ;
— о реализации оперативных материалов.
При этом принятие каждого из перечисленных видов решений
на практике может сопровождаться нарушением норм Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных
инструкций, регламентирующих основания и порядок их принятия.
Помимо выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскные подразделения ОВД осуществляют оперативно-розыскную
профилактику. Документирование этого вида деятельности осуществляется как в рамках ДОУ, так и в делах, используемых как дополнительные накопители информации, которые могут быть изучены
уполномоченным прокурором.
При проведении проверок законности осуществления ОРД по
розыску различных категорий лиц необходимо учитывать, что розыскные дела заводятся с целью установления местонахождения лиц,
скрывшихся от уголовного преследования, а также с целью установления местонахождения лиц, пропавших без вести, или лиц, утративших родственные связи.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]