Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
палатах субъектов Российской Федерации, комендантских службах
гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных
публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных
лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок
1
.
Что касается надзора за исполнением законов непосредственно
в процессе расследования, то прокурор должен организовать свою
деятельность таким образом, чтобы обеспечить:
— своевременную проверку и оценку законности применения
мер процессуального принуждения, и прежде всего связанных с
ограничением или лишением свободы лица, заподозренного или обвиненного в совершении преступления;
— обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении ходатайств об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также продления срока содержания под стражей;
— обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении ходатайств о даче согласия на производство следственных
действий, которые допускаются на основании судебного решения;
— надлежащую проверку законности и обоснованности избрания меры пресечения несовершеннолетним;
— своевременность рассмотрения вопроса о необходимости принятия мер реагирования на нарушения, допущенные следователем,
руководителем следственного органа, дознавателем, начальником
органа дознания, а также прокурором, участвовавшим в рассмотрении ходатайств;
1
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сентября
2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия» (п. 1.3); Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия» (п. 1.3); Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (п. 3).
221
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— проверку законности принятия иных процессуальных решений, в том числе о приостановлении предварительного расследования, прекращении уголовного дела (уголовного преследования);
— действенный надзор за соблюдением установленных сроков
предварительного расследования;
— на стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (актом, постановлением),
проверку соответствия выводов следователя (дознавателя) установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильности
квалификации содеянного, соблюдения уголовно-процессуальных
норм при производстве следственных и иных процессуальных действий и подготовке процессуальных документов
1
.
При поступлении заявлений о применении незаконных методов
расследования, сопряженных с применением насилия, а равно иных
обращений, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, незамедлительно направлять их в соответствующие следственные подразделения для проведения проверки в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ.
Относительно самостоятельной составляющей предмета прокурорского надзора в данном направлении является надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие. Такой подход обусловлен,
прежде всего, тем, что именно в решениях органов предварительного расследования в концентрированном виде находят отражение ход
и результаты расследования, позиция субъектов предварительного
расследования по тому или иному вопросу. Однако часто при осуществлении надзора оценка законности и обоснованности тех или
иных процессуальных решений органов, осуществляющих предварительное расследование, невозможно без оценки того, насколько
точно и неуклонно исполняются требования закона в деятельности
указанных органов.
1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2016 № 826 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (п. 1.4–1.17); Приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания» (п. 9–23).
222
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
К объектам прокурорского надзора в данной отрасли относятся
органы дознания и предварительного следствия.
Перечень органов дознания приводится в ст. 40 УПК РФ.
К следственным органам относятся соответствующие подраздел
ения Следственного комитета Российской Федерации, Следс твенного департамента МВД РФ, Следственной службы ФСБ России;
Следственного департамента ФСКН России.
Деятельность следственных подразделений организуется и контролируется руководителями следственных органов.
Пределы осуществления надзора в рамках этого направления
прокурорской деятельности определяются, исходя из сущности, содержания и особенностей правоотношений, складывающихся в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Прокурор оценивает законность действий и решений органов дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях использует предоставленные ему законом полномочия для реагирования на выявленные
нарушения. При этом оценке подлежат только процессуальная деятельность и процессуальные решения указанных органов.
Компетенция прокурора при этом сводится только к надзору за
той деятельностью органов следствия и дознания, которая урегулирована законом и связана с его исполнением. Прокурор не вправе
подменять объекты надзора и осуществлять деятельность, отнесенную законом к их компетенции.
3.2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Выполнение органами прокуратуры функции надзора за исполнением
законов органами дознания и предварительного следствия обеспечивается
посредством наделения прокурора соответствующими полномочиями.
Под полномочием понимается право субъектов на совершение
юридически значимых действий. Этому праву соответствует обязанность других субъектов подчинять свои действия законным требованиям наделенных соответствующими полномочиями субъектов.
Наделение прокурора полномочиями, позволяющими эффективно влиять на действия и решения органов, осуществляющих
223
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
предварительное расследование, предполагает соответствующее обременение этих органов обязанностью совершать юридически значимые действия во исполнение законных требований прокурора.
Норма Федерального закона «О прокуратуре Российской Фед
ерации» (ст. 30), закрепляющая полномочия прокурора по надзору за
исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, носит отсылочный характер: для определения
круга полномочий прокурора следует руководствоваться уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации.
Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
определены в ряде уголовно-процессуальных норм, в том числе в
ст. 10, 37, 221, 226, 226.8 УПК РФ.
Несмотря на то, что Федеральный закон «О прокуратуре Россий
ской Федерации» деятельность прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, и органов, осуществляющих дознание, рассматривает как части
одного направления надзорной деятельности, полномочия прокурора
в ряде случаев различаются в зависимости от объекта надзора.
Таким образом, в числе полномочий прокурора, осуществляемых в данном направлении надзора, следует выделять три группы:
— полномочия, реализуемые в отношении органов, осуществляющих предварительное расследование;
— полномочия, реализуемые в отношении органов, осуществляющих предварительное следствие;
— полномочия, реализуемые в отношении органов, осуществляющих дознание.
В первую из названных групп следует включать полномочия,
которые прокурор вправе реализовать и в отношении органов предварительного следствия, и в отношении органов дознания. Так, оценивая законность процессуальной деятельности органов следствия и
дознания в ходе досудебного производства по уголовному делу, прокурор уполномочен:
— проверять исполнение требований федерального закона при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1
ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
224
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
— выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства
(п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных
в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37
УПК РФ);
— участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе
досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под
стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения,
а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного
решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о
продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материал ов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа
предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело
или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа
предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской
Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи
(п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт
или обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2
ст. 37 УПК РФ);
225
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации
действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления
и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору
УПК РФ (п. 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Кроме того, прокурор обязан немедленно освободить всякого
незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотр енного УПК РФ.
Осуществляя надзорные полномочия в отношении органов
предварительного следствия, прокурор уполномочен:
— истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в
возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и
принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом
(п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении
перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или
обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить
постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе
в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении
действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об
особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (п. 5.2 ч. 2
ст. 37 УПК РФ);
226
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
— рассматривать представленную руководителем следственного
органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
При этом следует иметь в виду, что в случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства,
доп ущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе
обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к
руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к
Председателю Следственного комитета Российской Федерации
или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной
власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа
федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в
ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к
Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным (ч. 6 ст. 37 УПК РФ).
В третью группу входят полномочия, которые прокурор вправе
реализовать при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания. К числу этих полномочий относятся следующие:
— давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37
УПК РФ);
— давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения
либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— отменять незаконные или необоснованные постановления
нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные
постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ (п. 6
ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
227
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
— разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его само-
отводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10
ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать
его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
— утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
Для реализации предоставленных ему законом полномочий по
мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в
производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ).
Полномочия прокурора при рассмотрении поступившего к нему
уголовного дела с обвинительным заключением, обвинительным
актом или обвинительным постановлением, перечислены соответственно в ст. 221, 226 и 226.8 УПК РФ.
По результатам изучения материалов уголовного дела и оценки законности процессуальной деятельности следователя и дознавателя, а также законности и обоснованности принятых ими процессуальных решений прокурор принимает одно из следующих
решений:
— об утверждении обвинительного заключения (обвинительного
акта, постановления) и о направлении уголовного дела в суд;
— о возвращении уголовного дела следователю (дознавателю)
для производства дополнительного следствия (дознания), пересоставления обвинительного заключения (акта, постановления) и
устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.
Кроме того, прокурор вправе вернуть уголовное дело следователю для изменения объема обвинения либо квалификации действий
обвиняемых или принять решение о направлении уголовного дела
вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Решения о возвращении уголовного дела следователю (дознавателю) и о направле-
228
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов...
нии его вышестоящему прокурору обосновываются в мотивированном постановлении прокурора соответствующего содержания.
По уголовному делу, поступившему с обвинительным актом,
прокурор также вправе принять решение:
— о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмо-
тренным ст. 24–28 УПК РФ;
— о направлении уголовного дела для производства предвари-
тельного следствия.
При поступлении уголовного дела с обвинительным постановле-
нием прокурор вправе соответственно принять решения:
— о направлении уголовного дела дознавателю для производства
дознания в общем порядке в следующих случаях:
а) наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226.2
УПК РФ;
б) если при производстве по уголовному делу были допущены
существенные нарушения требований УПК РФ, повлекшие
ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно
для обоснованного вывода о событии преступления, характере
и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;
г) наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;
— о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела
по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ.
Кроме того, при утверждении обвинительного акта или постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него
отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение
на менее тяжкое.
229
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Организация прокурорского надзора за исполнением законов
органами дознания и предварительного следствия возлагается на
руководителей прокуратур всех уровней. В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской
Федерации и приравненных к ним прокуратур имеются специальные
структурные подразделения (главные управления, управления и отделы) по надзору за законностью процессуальной деятельности органов предварительного расследования. На эти структурные подразделения и их должностных лиц возлагаются обязанности по организации эффективной надзорной деятельности: информационно-аналитическое обеспечение, перспективное планирование, обоснованный
выбор законодательных норм, исполнение которых будет проверяться, разработка методик проведения прокурорских проверок.
В прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах
обязанности по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, исполняются прокурором либо его заместителем (одним из заместителей).
К проведению прокурорских проверок при осуществлении надзора в данном направлении привлекаются и иные оперативные сотрудники (старшие прокуроры и прокуроры главных управлений,
управлений и отделов, старшие помощники и помощники прокурора). Вместе с тем полномочия прокурора, предусмотренные ст. 37
УПК РФ, осуществляются исключительно прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами, а также вышестоящими прокурорами.
Правовой основой организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
являются подзаконные нормативные правовые акты Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. К основным нормативным
правовым актам, определяющим общие вопросы организации и порядок осуществления надзорно-проверочной деятельности, относят-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]