Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
должно быть принесено на решение районного суда в суд субъекта
Российской Федерации. При этом необходимо строго соблюдать срок
подачи апелляционного представления — один месяц со дня принятия
решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).
В силу ч. 2 ст. 210 КАС РФ основаниями для отмены или измене-
ния решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение
для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции об-
стоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных
в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материально-
го права или норм процессуального права.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в закон-
ную силу со дня его принятия (ч. 5 ст. 311 КАС РФ).
Необходимо сказать о праве прокурора обжаловать определение
суда первой инстанции в случае если это предусмотрено настоящим
Кодексом; определение суда исключает возможность дальнейшего
движения административного дела (ч. 1 ст. 313 КАС РФ). Частное
представление прокурора рассматривается на определения мирового судьи — районным судом; на определения районного суда, гарнизонного военного суда — верховным судом республики, краевым,
областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским)
военным судом; на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского)
военного суда — апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; на определения Верховного Суда
Российской Федерации по административным делам, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции, — Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
341
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Часть 1 ст. 318 КАС РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле. Таким образом, прокурор вправе принести кассационное представление на постановление суда. Судебные
акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что заявителями были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу (ч. 2 ст. 318 КАС РФ).
На основании ч. 6 ст. 318 КАС РФ в случае, если в рассмотрении
административного дела участвовал прокурор, с представлениями о
пересмотре вступивших в законную силу судебных актов в кассационном порядке вправе обращаться:
— Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой суд кассационной инстанции;
— прокурор республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, военного округа
(флота) — соответственно в президиум верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:
— прокурор республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель — в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
— должностное лицо органов прокуратуры Российской Фе де рации
по поручению Генерального прокурора Российской Феде рации — в
Судебной коллегии по административным делам Вер хов ного Суда
Российской Федерации и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации (ч. 4 ст. 327 КАС РФ).
342
Глава 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Статья 328 КАС РФ устанавливает, что основаниями для отмены
или изменения судебных актов в кассационном порядке являются
существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного
дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита
нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В силу ч. 3 ст. 332 КАС РФ правом на обращение в Президиум
Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке надзора судебных актов, указанных в части 2 настоящей статьи, если в рассмотрении административного дела участвовал прокурор, наделены Генеральный прокурор Российской
Федерации и его заместители.
На основании ч. 7 ст. 340 КАС РФ в случае, если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном заседании Президиума
Верховного Суда Российской Федерации принимает участие
Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель.
Судебные акты подлежат отмене или изменению в порядке надзора, если при рассмотрении административного дела Президиум
Верховного Суда Российской Федерации установит, что соответствующий обжалуемый судебный акт нарушает:
1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или
иные публичные интересы;
3) единообразие в толковании и применении судами норм права
(ст. 341 КАС РФ).
Кроме этого, руководствуясь ч. 1 ст. 346 КАС РФ, прокурор вправе принести представление о пересмотре вступившего в законную
силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в суд, принявший этот судебный акт.
343
Г л а в а 7
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
7.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства Российской Федерации возбуждает дела об
административных правонарушениях и проводит административное
расследование в соответствии с полномочиями, установленными
КоАП РФ и другими федеральными законами.
Включение указанных положений в статью, перечисляющую
виды деятельности (функции) прокуратуры, важность и уникальность осуществления данного вида государственной деятельности
органами прокуратуры, отражение вопросов учета работы прокуроров в сфере административного преследования в формах ведомственного статистического наблюдения в органах прокуратуры явились основанием для формулирования выводов о наличии у органов
прокуратуры функции административного преследования
1
.
1
Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокурату-
ры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012.
№ 10. С. 52–56; Субанова Н.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой функции административного преследования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 67–73.
344
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
В связи с тем, что вышеуказанные нормы закона о прокуратуре носят отсылочный характер, раскрытие содержания полномочий
прокурора возможно лишь при обращении к КоАП РФ и иным федеральным законам.
В ст. 24.6 Кодекса закреплено, что Генеральный прокурор
Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют
в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением действующих на территории
Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся
в производстве суда.
Статья 25.11 КоАП РФ закрепляет статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ более чем по сорока составам дела
возбуждаются только прокурорами: ст. 5.1 (нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума); ст. 5.7 (отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), ст. 5.21 (несвоевременное перечисление средств
избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам,
избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума), ст. 5.23
(сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме), ст. 5.24 (нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах
голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»), ст. 5.25 (непредоставление сведений об итогах голосования
или о результатах выборов), ст. 5.45 (использование преимуществ
должностного или служебного положения в период избирательной
кампании, кампании референдума), ст. 5.46 (подделка подписей
избирателей, участников референдума), 5.48 (нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников
референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов), ст. 5.52 (невыполнение уполномоченным лицом
требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам,
345
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий), ст. 5.58 (нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его
изъятии; использование заведомо поддельного открепительного удостоверения), ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации), ст. 5.59
(нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), ст. 5.63
(нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) за нарушения прав граждан и
организаций публично-правовыми образованиями и организациями, выполняющими публичные функции), ст. 5.61 (за оскорбление),
ст. 5.62 (за дискриминацию), ст. 6.19 (создание юридическим лицом
условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей), ст. 6.20
(изготовление юридическим лицом материалов или предметов с
порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот
таких материалов или предметов) за нарушения прав несовершеннолетних), ст. 5.63.1 (нарушение требований законодательства, предусматривающих выдачу специальных разрешений на движение по
автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного
транспортного средства), ст. 7.24 (нарушение порядка распоряжения
объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта), ст. 7.35 (нарушение
порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом) за нарушение законодательства о собственности), ч. 1 ст. 7.31 (включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)), ст. 12.35 (за незаконное ограничение
прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию),
ст. 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах
(персональных данных)), ст. 13.14 (разглашение информации с ограниченным доступом), ст. 13.19.1 (Нарушение порядка размещения
информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), ст. 13.27 (нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети
346
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
«Интернет»), ст. 13.28 (нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления), ч. 1–4.1, 6 и 7 ст. 14.13 (неправомерные действия
при банкротстве), ч. 1 и 2 ст. 14.25 (за нарушения законодательства о
государственной регистрации юридических лиц), ст. 14.35 (нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности), ст. 19.9 (нарушение
порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов), ст. 14.56 (за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов),
ч. 1 ст. 15.10 (за неисполнение банком поручения государственного
внебюджетного фонда), частью 4 ст. 15.27 (за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), ст. 15.33.1 (за невыполнение требований законодательства
об обязательном медицинском страховании о размещении в сети
«Интернет» информации об условиях осуществления деятельности
в сфере обязательного медицинского страхования), ч. 3 ст. 19.4 (за
воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии
с международным договором Российской Федерации, на объект,
подлежащий международному контролю), ст. 19.6.1 (несоблюдение
должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции,
требований законодательства о государственном контроле (надзоре),
муниципальном контроле), ст. 19.28 (незаконное вознаграждение
от имени юридического лица), ст. 19.29 (незаконное привлечение к
трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего
государственного или муниципального служащего), ст. 19.32 (за нарушения законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания), ст. 20.26
(за самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора), ст. 20.28 (за организацию деятельности общественного или религиозного объеди-
347
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
нения, в отношении которого принято решение о приостановлении
его деятельности), ст. 20.29 (за производство и распространение экстремистских материалов).
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело
о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта
Российской Федерации.
Кроме того, прокуроры наделены полномочиями в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих
особым правовым статусом.
По представлению Генерального прокурора Российской Феде рации уполномоченным органом принимается решение по вопросу о привлечении судьи, в том числе пребывающего в отставке, к административной ответственности (п. 4 ст. 16 Закона Российской Фе де рации от
26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Фе дерации»), а также о лишении члена Совета Федерации или депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации неприкосновенности в случае, если в отношении его действий, связанных с осуществлением им своих полномочий, начато производство по делу об
административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке (ч. 4
ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»).
Без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не
может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому
в судебном порядке кандидат на должность Президента Российской
Федерации (п. 6 ст. 42 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ
«О выборах Президента Российской Федерации»); зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»); член
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с
348
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации (п. 18.1 ст. 29 Федерального закона
от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Без согласия прокурора субъекта Российской Федерации не
может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке член избирательной комиссии, комиссии
референдума (за исключением членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации и председателей избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации) с правом решающего голоса (п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»); зарегистрированный кандидат на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта
Российской Федерации (п. 4 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Без согласия прокурора города, района, другого приравненного к ним территориального прокурора не может быть подвергнут
административному наказанию, налагаемому в судебном порядке,
зарегистрированный кандидат на выборную должность органа местного самоуправления, зарегистрированный кандидат в депутаты
представительного органа муниципального образования (п. 4 ст. 41
Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»).
Вышеуказанные нормы определяют правовую основу участия
прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Участвуя в производстве по делам об административных правонарушениях, прокуроры руководствуются не только положениями
КоАП РФ, иных федеральных законов и требованиями Приказов
Генерального прокурора России от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве
349
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
по делам об административных правонарушениях», от 23.11.2015
№ 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере
привлечения к административной ответственности лиц, обладающих
особым правовым статусом», от 07.12.2007 № 195 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина», но и учитывают Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях» и от 24.10.2006
№ 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Участвуя в производстве по делам об административных правонарушениях, прокуроры в полном объеме используют предоставленные законодательством полномочия:
— возбуждения дела об административном правонарушении;
— проведения административного расследования;
— участия в рассмотрении дела об административном правонарушении;
— принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от
участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений;
— инициирования и согласования привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом.
В то же время в со ответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный
прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением действующих
на территории Российской Федерации законов при производстве
по делам об административных правонарушениях, за исключением
дел, находящихся в производстве суда. В связи с тем, что КоАП РФ
в ст. 24.6 не определил, какие именно прокуроры наделены указанным полномочием, необходимо обратиться к нормам Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации». Статья 16.1 Закона
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]