Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Учебное пособие-1
.pdf
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
устанавливает, что Генеральный прокурор Российской Федерации
назначает на должность прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. Пункт 1 ст. 40.5 Закона определяет, что
Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности:
— в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по
особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их
помощников;
— заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и
приравненных к ним прокуроров;
— прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров.
Правовой статус прокурора как участника производства по делу
об административном правонарушении подразумевает иной по сравнению с надзором, вид деятельности прокурора
1
, при этом указан-
ные виды деятельности тесным образом связаны.
Генеральная прокуратура Российской Федерации включена в
число субъектов международного сотрудничества в рамках правовой
помощи по делам об административных правонарушениях.
При необходимости производства на территории иностранного
государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ,
должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного
государства в соответствии с международным договором Российской
Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока
не доказано иное (ч. 1 ст. 29.1.1 КоАП РФ). В соответствии с п. 6 ч. 2
1
Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах законодательного уточнения про-
цессуального статуса прокурора в сфере административного преследования //
Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007. № 3(3). С. 52–57.
351
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ст. 29.1.1 КоАП РФ запросы о правовой помощи направляются в том
числе через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
В случае совершения административного правонарушения на
территории Российской Федерации иностранным юридическим лицом (гражданином), впоследствии оказавшимся за ее пределами, и
невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации,
которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы
иностранного государства для осуществления административного
преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).
Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего административное
правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, или российского юридического
лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории Российской Федерации, рассматривается Генеральной
прокуратурой Российской Федерации (ст. 29.1.7 КоАП РФ).
При осуществлении полномочий в данной сфере прокурорам
необходимо руководствоваться также ведомственными организационно-распорядительными актами
1
.
7.2. ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ПРОВЕДЕНИЕ
ПО НЕМУ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Результатом надзорной деятельности органов прокуратуры зачастую является выявление правонарушений, за которые КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность. В таких случаях
сотрудники органов прокуратуры, которым поручено проведение
1
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 31.10.2011
№ 372/35 «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской
Федерации международного сотрудничества по делам об административных
правонарушениях».
352
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
прокурорской проверки, принимают исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств административного правонарушения.
Поскольку не всегда имеется возможность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на
месте проверки, сотрудниками прокуратуры составляется документ
(акт проверки), в котором указываются сведения и данные, аналогичные предусмотренным ч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а также делается
соответствующая запись в случае применения установленных способов фиксации доказательств (например, фотографирования или видеосъемки).
В органах прокуратуры лишь прокуроры и их заместители наделены полномочиями по возбуждению дела об административном
правонарушении. Дело возбуждается прокурором при наличии хотя
бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1, 1.2 и 1.3 ст. 28.1
КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения. Учитывается характер совершенного деяния, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, наличие существенной угрозы охраняемым
общественным правоотношениям и иные обстоятельства. Поводами
к возбуждению дела об административном правонарушении служат данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, содержащиеся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий прокурора на основании поступившей в
прокуратуру информации о нарушениях закона, или в материалах
проверок, поступивших из правоохранительных органов, из других
государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений сообщения и заявления физических и
юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ).
При возбуждении дела об административном правонарушении
прокурором выясняются: наличие события административного правонарушения; наличие состава административного правонарушения;
лицо, совершившее административное правонарушение; виновность
лица в совершении административного правонарушения; ущерб, причиненный административным правонарушением, его характер и раз-
353
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
мер; наличие доказательств совершения административного правонарушения; орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении, и порядок обращения в этот орган (гл. 22, 23
КоАП РФ). Также прокурором проверяется, не имеется ли оснований,
исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ. Решая вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор рассматривает имеющиеся в материалах проверки доказательства с точки
зрения их относимости, допустимости и достаточности.
Решение прокурора согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ оформляется
в виде мотивированного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.5
КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном
правонарушении выносится прокурором немедленно после выявления административного правонарушения. В случаях, если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела или сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, решение о возбуждении дела должно
быть принято в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ
прокурором указываются следующие сведения, предусмотренные
ст. 28.2 КоАП РФ: дата и место его составления; должность, фамилия
и инициалы лица, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место,
время совершения и событие административного правонарушения;
статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые
для разрешения дела. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается с учетом установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков
давности привлечения к административной ответственности.
354
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий
прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» предусмотрены особенности принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежащего рассмотрению судом. В таких случаях подразделения органов
прокуратуры, помощники прокуроров, подготовившие проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, согласовывают его с подразделениями органов прокуратуры
либо помощниками прокуроров, обеспечивающими участие в гражданском и (или) арбитражном процессе, соответственно. Только в
случаях, не терпящих отлагательства, допускается направление дела
об административном правонарушении для рассмотрения в суд без
соответствующего согласования.
Прокурором в целях обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, принимаются необходимые меры
к их извещению либо их законных представителей о месте и времени
вынесения постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении. Такое извещение осуществляется любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату.
Например, Верховным Судом Российской Федерации отмечается,
что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, и оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела
может быть произведено с использованием любых доступных средств
связи, позволяющих контролировать получение информации лицом,
которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в
случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату)
1
.
При вынесении решения о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор разъясняет физическим лицам
или законным представителям юридических лиц, привлекаемым к
административной ответственности, их права и обязанности, о чем
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Россий ской Федерации об административных правонарушениях».
355
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
делает отметку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечивает возможность реализации
указанных прав. Физическим лицам при получении от них объяснений разъясняются также права, предусмотренные ст. 51 Конституции
Российской Федерации.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, направляется для рассмотрения судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии с главой 23 КоАП РФ или законодательством субъекта
Российской Федерации рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента
его вынесения (ч. 1 ст. 28.8), а по делам об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест
либо административное выдворение, передается на рассмотрение
судье немедленно (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).
Приложением к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении являются материалы прокурорской проверки, состоящие из документов, подтверждающих наличие состава
административного правонарушения, содержащих сведения о лице, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснения законного представителя юридического лица,
должностного лица, физического лица, иных документов.
Имеются особенности возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в случае необходимости проведения административного расследования в соответствии с ч. 2 ст. 28.7
КоАП РФ. Административное расследование допускается только при
выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ (в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства
об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о выборах
и референдумах, законодательства о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения,
356
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ), законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства, законодательства
о противодействии неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах,
законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных
соревнованиях, законодательства о государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр в части,
касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в
букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных
игр, миграционного законодательства, валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования,
законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров), об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и
смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства в области
налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной
энергии, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении
и водоотведении, о газоснабжении, о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), законодательства Российской Федерации в сфере
357
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
государственного оборонного заказа, о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, о применении контрольно-кассовой техники,
а также после выявления административного правонарушения против порядка управления (в части непредоставления или неполного
предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную
автоматизированную информационную систему сведений о показах
фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной
информации)). Следует учитывать, что административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на выяснение
всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из
реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установление потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные
действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках
предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному
в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному
1
.
При наличии оснований прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования
2
. В данном постановлении указы-
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
2
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ
от 28.05.2008).
358
Глава 7.
Участие прокурора в производстве...
ваются следующие сведения: дата и место составления постановления;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление;
повод для возбуждения дела об административном правонарушении;
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; статья, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Копия вынесенного прокурором постановления о возбуждении
дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку
либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
КоАП РФ предусмотрено, что административное расследование
проводится по месту совершения или выявления административного
правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела
об административном правонарушении, однако этот срок может
быть продлен до шести месяцев.
Несмотря на то, что законодатель наделил прокурора полномочием по проведению административного расследования, порядок
его реализации не определен. КоАП РФ не предусмотрена процедура
продления срока административного расследования, проводимого
прокурором, перечень действий, которые прокурор может совершать, осуществляя административное расследование, не установлена
возможность применения прокурором применения мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях, не
определено, какое решение принимает прокурор по результатам административного расследования. В этой связи, на практике это полномочие реализуется прокурорами редко. Обычно прокурор выносит
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования и
в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ, направляет его в уполномоченные на проведение административного расследования органы
административной юрисдикции.
Значительные особенности установлены законодателем для
привлечения к административной ответственности юридических
359
Раздел 2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением
ими предпринимательской и иной экономической деятельности за
правонарушения, дела по которым отнесены федеральным законом
к подведомственности арбитражных судов, прокурор учитывает требования главы 25 АПК РФ. Производство по таким делам возбуждается арбитражным судом на основании заявления прокурора, обратившегося с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную
экономическую деятельность. Такое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125
АПК РФ: подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается прокурором, содержит наименование арбитражного суда, в
который подается исковое заявление, наименование заявителя, его
место нахождения; перечень прилагаемых документов. Прокурор
направляет другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом
с уведомлением о вручении копии заявления и прилагаемых к нему
документов, которые у них отсутствуют. К заявлению прилагаются
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и документы к нему, а также уведомление о вручении или
иной документ, подтверждающие направление копии заявления
лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении. Такое заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого вынесено
постановление прокурора о возбуждении дела об административном
правонарушении
1
.
В случае, если по результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, в том числе материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений
выясняется отсутствие оснований для административного пресле-
1
В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения
административного правонарушения.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]