Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 456 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание зако‑ нодательства РФ. 27.12.2021. №52 (часть I). Ст. 8973.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле‑ ния в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №6‑ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности кон‑ трольно‑счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодатель‑ ства РФ. 14.02.2011. №7. Ст. 903.

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134‑II ГД (ред. от 21.12.2021) «О Регламенте Государственной Думы Феде‑ рального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. №7. Ст. 801.

2.1. Конституционные основы парламентского контроля

Парламентский контроль в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат— Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно Конституции Российской Федерации, Совет Федерации иГосударственная Дума наделены правом осуществлять парламентский контроль, втом числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления повопросам, входящим вкомпетенцию этих органов идолжностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами ирегламентами палат Федерального Собрания.

В области публичных финансов контрольные полномочия Федерального Собрания распространяются, впервую очередь, на сферу законотворческой деятельности, поскольку федеральные законы вобласти финансов принимаются Государственной Думой инаиболее важные изних подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это касается федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Для осуществления контроля заисполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума с участием президента Российской Федерации образуют Счетную палату, состав ипорядок деятельности которой, ее задачи иполномочия определяются специальным федеральным законом.

Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти определены также тем, что Государственная Дума иСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации являются участниками бюджетного процесса, к бюджетным полномочиям которых относятся рассмотрение иутверждение бюджета Российской Федерации иотчета оего исполнении, атакже осуществление контроля входе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета насвоих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, входе проводимых слушаний и в связи сдепутатскими запросами. Они также формируют иопределяют правовой статус органов внешнего государственного финансового контроля, осуществляют другие полномочия всоответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными целями парламентского контроля вбюд- жетно-финансовой сфере являются:

• обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов вобласти публичных финансов;

• выявление ключевых проблем в финансовой деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления ипривлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц квыявленным входе осуществления парламентского контроля недостаткам вцелях их устранения;

• изучение практики применения финансового законодательства Российской Федерации, выработка рекомен-

даций, направленных насовершенствование финансового законодательства иповышение эффективности его исполнения.

Парламентский контроль осуществляется напринципах:

• законности;

• соблюдения прав исвобод человека игражданина;

• разделения властей;

• самостоятельности инезависимости субъектов парламентского контроля;

• системности;

• гласности.

Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает общедоступность информации опарламентском контроле.

К субъектам парламентского контроля относятся действующие вцелях осуществления парламентского контроля:

• палаты Федерального Собрания Российской Федерации— Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

• комитеты икомиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• парламентская комиссия порасследованию фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

• члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

Счетная палата Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), участвует восуществлении парламентского контроля вслучаях, порядке иформах, предусмотренных Федеральным законом «ОСчетной палате Российской Федерации».

Парламентский контроль в бюджетной сфере осуществляется вследующих формах:

• проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля всфере бюджетных правоотношений;

• заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, втом числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

• рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации ипринятие решений поним;

• заслушивание докладов председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета иосновных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

• направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

• направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (депутатский запрос);

• заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей идолжностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы врамках «правительственного часа», атакже заслушивание информации указанных должност-

ных лиц назаседаниях комитетов икомиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• назначение надолжность иосвобождение отдолжности председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

• осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия соСчетной палатой Российской Федерации;

• приглашение членов правительства Российской Федерации ииных должностных лиц назаседания комитетов икомиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• проведение парламентских слушаний;

• проведение парламентских расследований.

2.2. Контрольные полномочия сенатора Российской Федерации идепутата Государственной Думы

Основу бюджетно-контрольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации составляют положения инормы Федерального закона от08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», установленные вразвитие Конституции Российской Федерации врамках реализации функций представительной власти.

Формами деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы всфере бюджетнофинансового контроля являются:

• участие в заседаниях, посвященных бюджетнофинансовым вопросам, соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, всовместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• участие вработе комитетов икомиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации побюджетно-

финансовым вопросам, в работе согласительных испециальных комиссий, создаваемых Советом Федерации иГосударственной Думой; вработе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации иГосударственной Думой впорядке, установленном Федеральным законом от27декабря 2005года №196-ФЗ «Опарламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», атакже рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

• участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы иих органов, касающихся бюджетно-финансовых вопросов;

• участие впарламентских слушаниях побюджетнофинансовым вопросам;

• внесение законопроектов побюджетно-финансовым вопросам вГосударственную Думу;

• внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса) побюджетно-финансовым вопросам;

• обращение с вопросами к членам правительства Российской Федерации, касающимися бюджетно-финансовых вопросов, на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

• обращение ксоответствующим должностным лицам стребованием принять меры понемедленному пресечению обнаружившегося нарушения вбюджетно-финансовой сфере.

Осуществление Государственной Думой парламент-

ского контроля всфере бюджетных правоотношений

Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, втом числе федеральных целевых программ, вносят проекты соответствующих государственных программ Российской Федерации, втом числе федеральных целевых программ, ипредложения овнесении изменений вгосударственные

программы Российской Федерации, в том числе вфедеральные целевые программы, в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. При внесении в Государственную Думу предложений овнесении изменений вгосударственные программы Российской Федерации, втом числе вфедеральные целевые программы, всостав документов должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов финансирования вразрезе основных мероприятий подпрограмм иисточников их финансирования.

Министерство финансов Российской Федерации представляет проект основных направлений бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики Российской Федерации ипроект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период в Государственную Думу для рассмотрения Комитетом Государственной Думы побюджету иналогам. Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений таможенно-тарифного регулирования.

Председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты вправе участвовать в заседаниях профильных комитетов Государственной Думы иКомитета Государственной Думы побюджету иналогам прирассмотрении проектов, накоторые имеются заключения Счетной палаты.

По результатам рассмотрения указанных проектов, профильные комитеты иКомитет Государственной Думы побюджету и налогам вправе подготовить по ним свои заключения, атакже инициировать проведение по ним парламентских слушаний. В случае подготовки комитетами Государственной Думы указанных заключений, проведения указанных парламентских слушаний заключения ирекомендации парламентских слушаний направляются вправительство Российской Федерации.

Профильные комитеты Государственной Думы напостоянной основе осуществляют парламентский контроль зареализацией государственных программ Российской Федерации.

Осуществление Советом Федерации парламентского контроля всфере бюджетных правоотношений

Аналогичными полномочиями вотношении парламентского контроля вбюджетно-финансовой сфере наделен Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентский контроль Советом Федерации осуществляется вследующих формах:

• проведение Советом Федерации, комитетами Совета Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля ипоследующего парламентского контроля всфере бюджетных правоотношений;

• направление парламентских запросов;

• заслушивание на заседаниях Совета Федерации информации членов правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы сенаторов Российской Федерации врамках «правительственного часа», атакже заслушивание информации указанных должностных лиц назаседаниях комитетов Совета Федерации;

• назначение надолжность иосвобождение отдолжности заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации иполовины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

• осуществление взаимодействия соСчетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»;

• приглашение членов правительства Российской Федерации ииных должностных лиц назаседания комитетов Совета Федерации;

• проведение парламентских слушаний;

• проведение парламентских расследований.

2.3. Виды парламентского контроля

Парламентский контроль всфере бюджетных право-

отношений включает в себя предварительный парла-

ментский контроль, текущий парламентский контроль ипоследующий парламентский контроль.

В рамках предварительного парламентского контроля

осуществляются:

• обсуждение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации, проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации надолгосрочный период;

• рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, втом числе вфедеральные целевые программы;

• участие вобсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации наочередной финансовый год иплановый период;

• при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или овнесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год иплановый период рассмотрение данных пообъектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период (натекущий финансовый год иплановый период), суказанием сроков их строительства, сметной стоимости,

наличия проектно-сметной документации сположительным заключением государственной экспертизы, решений опредоставлении земельных участков под строительство;

• рассмотрение иутверждение проекта федерального закона офедеральном бюджете наочередной финансовый год иплановый период ипроектов федеральных законов обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации наочередной финансовый год иплановый период.

Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, втом числе федеральных целевых программ, одновременно свнесением соответствующих проектов нарассмотрение вПравительство Российской Федерации представляют их вГосударственную Думу длярассмотрения профильными комитетами Государственной Думы иКомитетом Государственной Думы побюджету иналогам.

Проекты государственных программ, проект основных направлений бюджетной политики Российской Федерации ипроект основных направлений налоговой политики Российской Федерации, поступают также в Совет Федерации ирассматриваются впрофильных комитетах Совета Федерации, Комитете Совета Федерации побюджету ифинансовым рынкам, Комитете Совета Федерации пофедеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению иделам Севера. Комитеты Совета Федерации принимают участие в парламентских слушаниях посоответствующим проектам, проводимых Государственной Думой. Заключения профильных комитетов Совета Федерации, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению иделам Севера посоответствующим проектам направляются вПравительство Российской Федерации.

В рамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполне-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 456 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]