Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 4512 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации;

• проведение аудита систем финансовых расчетов вцелях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;

• проведение аудита всфере закупок товаров, работ иуслуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

• подготовка ежеквартальных оперативных докладов оходе исполнения федерального бюджета иежеквартальной оперативной информации оходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации втекущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания инаправление председателю Правительства Российской Федерации аналитической записки оходе исполнения федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации заотчетный период;

• аудит (контроль) состояния государственного внутреннего ивнешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных изфедерального бюджета;

• экспертиза международных договоров Российской Федерации, документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе государственных программ Российской Федерации, межгосударственных целевых программ, вкоторых участвует Российская Федерация, ииных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными ииными ресурсами, атакже проблемы бюджетнофинансовой политики исовершенствования бюджетного процесса вРоссийской Федерации;

• по обращению федерального государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом оказание содействия ворганизации системы

111

внутреннего аудита, методологической иметодической помощи приразработке стандартов внутреннего аудита;

• проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого вобъектах внешнего государственного аудита (контроля);

• систематический анализ итогов проводимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

• взаимодействие свысшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств иих международными объединениями надвусторонней имногосторонней основе;

• взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными ииными органами, заключение сними соглашений осотрудничестве;

• взаимодействие сконтрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, втом числе повопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение сними соглашений осотрудничестве;

• внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений осовершенствовании законодательства повопросам, относящимся ккомпетенции Счетной палаты;

• регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

• экспертиза доклада обитогах работы пореализации соглашений оразделе продукции, направленного Государственной Думой, подготовка ипредставление вГосударственную Думу соответствующего заключения поуказанному докладу;

• обеспечение развития ифункционирования информационной системы вцелях обмена информацией сдругими контрольными инадзорными органами, иными государственными органами, объектами аудита (контроля).

На Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами.

112

Счетная палата информирует органы государственной власти иобщество орезультатах своей деятельности. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе иподлежит обязательному опубликованию. Материалы порезультатам проверок, связанные ссохранением государственной тайны, представляемые палатам Федерального Собрания, рассматриваются назакрытых заседаниях.

Счетная палата предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, втом числе через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт винформационно-телекоммуникационной сети интернет, иные сетевые ресурсы. Счетная палата издает бюллетень Счетной палаты, являющийся ее официальным информационным изданием. Счетная палата может создавать средства массовой информации.

Полномочия Счетной палаты

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федера- ции полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

• контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства поиным выплатам физическим лицам избюджетов бюджетной системы Российской Федерации, атакже за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) опредоставлении средств изсоответствующего бюджета;

• контроль задостоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления ипредставления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального игодового отчетов обисполнении бюджета;

113

При осуществлении полномочий повнешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

• проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг входе осуществления ими в установленном порядке контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

• направляются объектам контроля представления, предписания;

• направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления оприменении бюджетных мер принуждения;

• осуществляется производство поделам обадминистративных правонарушениях впорядке, установленном законодательством обадминистративных правонарушениях.

Федеральный закон «О Счетной палате Российской

Федерации» наделяет Счетную палату следующими пол- номочиями:

• осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную ииные виды деятельности;

• направляет порезультатам контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, атакже при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы вправоохранительные органы;

• получает всроки, установленные дляосуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые дляосуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование предложений кплану статистических работ изапрос данных государственной статистики;

114

• предоставляет федеральным органам исполнительной власти рекомендации посоставу ипорядку формирования данных при создании и модернизации ими федеральных государственных информационных систем вцелях обеспечения выполнения государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, атакже получает необходимый Счетной палате дляосуществления внешнего государственного аудита (контроля) постоянный доступ к таким системам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации обинформации, информационных технологиях иозащите информации, законодательством Российской Федерации о государственной ииной охраняемой законом тайне;

• запрашивает сведения о составе данных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);

• привлекает кучастию в проведении контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий государственные контрольные, правоохранительные и иные органы иих представителей, атакже надоговорной основе аудиторские, научно-исследовательские, экспертные ииные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;

• осуществляет пообращениям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству овнешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле ирекомендации по повышению ее эффективности, а также по обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации дает заключения о соответствии кандидатур

115

надолжность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований»;

• организовывает взаимодействие сконтрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, втом числе повопросам планирования ипроведения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации имуниципальных образований совместных ипараллельных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

• оказывает контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую ииную помощь, содействует впрофессиональной подготовке, переподготовке иповышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований;

• осуществляет подготовку рекомендаций поформированию системы целевых показателей дляразработки документов стратегического планирования Российской Федерации, атакже поих составу иколичественным значениям;

• осуществляет информационный обмен данными олицах, привлеченных кадминистративной ответственности, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере, впорядке, установленном соглашением осотрудничестве;

Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации порешению председателя Счетной палаты наделена правом создания, реорганизации иликвидации научных ииных учреждений (организаций), необходимых дляобеспечения деятельности Счетной палаты.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется путем проведения контрольных

116

иэкспертно-аналитических мероприятий вформе предварительного аудита, оперативного анализа и контроля ипоследующего аудита (контроля) всоответствии

сутверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля).

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется ввиде финансового аудита (кон- троля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

Финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной ииной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов, проверок финансовой ииной деятельности объектов аудита (контроля). Припроведении финансового аудита (контроля) впределах компетенции Счетной палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, атакже нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля) длядостижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития Российской Федерации и осуществления возложенных нанее функций.

Стратегический аудит применяется в целях оценки реализуемости, рисков ирезультатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования Российской Федерации.

Аудит государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) применяется для оценки качества их формирования и реализации вчасти:

117

• соответствия хода и результатов их реализации

заданным требованиям;

• обоснованности исоблюдения графиков выполнения отдельных этапов работ исведений оресурсном обеспечении;

• соотношения результатов с затраченными федеральными ресурсами.

Оценка федеральных инновационных проектов, имею-

щих высоко рисковый характер, осуществляется наоснове анализа эффективности реализации совокупности проектов, обладающих схожими целями ихарактеристиками.

Аудит государственных имеждународных инвести-

ционных проектов проводится в целях оценки обосно-

ванности объемов исроков осуществления капитальных вложений (инвестиций), атакже оценки результатов действий иэффективности вложений федеральных и иных ресурсов.

Аудит федеральных информационных систем ипро-

ектов проводится сучетом требований соответствующих

международных стандартов и стандартов Российской Федерации.

Аудит всфере закупок товаров, работ и услуг, осу-

ществляемых объектами аудита (контроля), проводится в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, реализуемости иэффективности осуществления указанных закупок. Оценке подлежат выполнение условий контрактов посрокам, объему, цене контрактов, количеству икачеству приобретаемых товаров, работ, услуг, атакже порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

Предоставление информации позапросам

Счетной палаты

Все объекты аудита (контроля), их должностные лица обязаны предоставлять вустановленном порядке информацию, документы иматериалы, необходимые дляпрове-

118

дения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, выполнения задач ифункций Счетной палаты.

Неправомерный отказ впредоставлении или уклонение отпредоставления информации (документов, материалов) Счетной палате (ее должностному лицу), необходимой для осуществления ее деятельности, а также предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, втом числе, уголовную ответственность.

Уголовный кодекс Российской Федерации (Раздел X. Преступления против государственной власти, глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы ворганах местного самоуправления) содержит Статью 287. «Отказ впредоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации», согласно которой неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), атакже предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом вразмере додвухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок отдвух допяти лет, либо принудительными работами насрок дотрех лет, либо арестом насрок дошести месяцев, либо лишением свободы насрок дотрех лет.

Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от ста тысяч

119

дотрехсот тысяч рублей или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет слишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок дотрех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок дотрех лет или без такового.

Указанные деяния, если они сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти, совершены группой лиц попредварительному сговору или организованной группой либо повлекли тяжкие последствия, наказываются принудительными работами насрок допяти лет слишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок дотрех лет или без такового либо лишением свободы насрок довосьми лет слишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок дотрех лет.

Соответственно, требования инспекторов, иных сотрудников аппарата Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются обязательными дляорганов государственной власти, иных государственных органов, атакже дляорганизаций иучреждений независимо отих подчиненности иформы собственности.

Объекты внешнего государственного (муниципального)

финансового контроля

Согласно Бюджетному кодексу Российской Феде- рации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются:

• главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета,

120

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 4512 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]