Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

М. В. ТИМЕЦ

ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВОЛОНТЕРСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Монография

ISBN 978-5-00094-344-1

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

УДК 342

ББК 67.401 Т41

Автор:

М. В. Тимец, доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

Рецензенты:

С. Ю. Чашкова, доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

Н. В. Попов, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин РХТУ, кандидат юридических наук, доцент

Тимец, М. В.

Т41 Правовое регулирование волонтерской деятельности [Элек- тронный ресурс] : монография / М. В. Тимец; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — Научное электронное из- дание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требова-

ния: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.

Настоящая монография рассматривает волонтерское движение

всистеме регулирования российского права и норм международного права. Автор рассматривает волонтерскую деятельность как универсальный право- вой механизм взаимодействия населения и публично-правовых институтов

вих системных отношениях.

УДК 342

ББК 67.401

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Научное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,

Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием

12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

ГК — Гражданский кодекс Российской Федера- ции, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994.

№32. Ст. 3301, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410, часть третья от 26.11.2001

№146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552, часть чет- вертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации,

часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998.

№31. Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2000. № 32. Ст. 3340

Законоспорте— Федеральныйзаконот04.12.2007

№329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Россий- ской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242

Закон о проведении XXII Олимпийских зим-

них игр в Сочи — Федеральный закон от 01.12.2007

№ 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии горо- да Сочи как горноклиматического курорта и внесе- нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071

Закон о благотворительности — Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» //

СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340

5

Закон о ЧМ по футболу — Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 23.

Ст. 2866

Закон о взаимодействии — Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 38 «О взаимодействии органов госу- дарственной власти города Москвы с негосударствен- ными некоммерческими организациями» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 8. Ст. 212

Закон о физической культуре — Закон г. Москвы от 15.07.2009 № 27 «О физической культуре

испорте в городе Москве» // Ведомости Московской го- родской Думы. 2009. № 8. Ст. 216

Конвенция ETS № 175 — Европейская конвен- ция о содействии транснациональной долгосрочной до- бровольной службе молодежи (ETS № 175) (Страсбург, 11 мая 2000 г.)

Соглашение о деятельности Корпуса мира США в РФ — Соглашение между Правительством РФ

иПравительством США о деятельности Корпуса мира США в РФ (Заключено в г. Вашингтоне 17 июня 1992 г.)

Директива № 2004/114/ЕС — Директива № 2004/114/ЕС Совета Европейского Союза об услови- ях допуска граждан третьих стран в целях образова- ния, обмена учащимися, неоплачиваемой профессио- нальной подготовки или волонтерской деятельности (Принята в г. Брюсселе 13 декабря 2004 г.)

Модельный закон СНГ — Модельный за-

кон о защите прав и достоинства человека в биомеди- цинских исследованиях в государствах-участниках СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 18 ноября 2005 г. Постановлением 26-10 на 26-ом пленарном

6

заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2006. № 37.

С. 312-326

Резолюция № (73) 5 — Резолюция № (73) 5

Комитета министров Совета Европы «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (Принята 19 января 1973 г. на 217-ом заседании пред- ставителей министров)

2. Официальные издания

РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской

Федерации

3. Органы власти

ГосударственнаяДума— ГосударственнаяДума Федерального Собрания Российской Федерации

4. Прочие сокращения

ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций

ООН — Организация Объединенных Наций США — Соединенные Штаты Америки ПРООН — Программа развития Организации

Объединенных Наций РФ — Российская Федерация

ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека ПД ООН — Программа добровольцев ООН ФИФА — Международная федерация футбола УЕФА — Союз европейских футбольных ассоциаций ex lege — «согласно закону»

7

ВВЕДЕНИЕ

Часто невероятно трудно интересно и корректно рассказать о новом, необычном впечатлении. Наше со- знание постоянно обращается к уже известным приме- рам форм и содержаний понятий. Феномен волонтер- ства, волонтерского движения и волонтеров не являет- ся исключением. Попытки описать его строятся через известные каждому категории — «добровольцы», «об- щественное благо», «без государства», «помощь», «соци- альное служение».

Действующее международное право постоян- но совершенствует современные механизмы пересе- чения государственных границ, влияя на внутригосу- дарственные процессы. Особый характер деятельности волонтеров и состав волонтерского движения позволя- ет выделить их из общей массы населения государств. В этой связи заметно расширились трансграничные международные контакты государств на формальном и неформальном уровнях. К формальному уровню от- носятся встречи глав государств, правительств, соответ- ствующих профильных органов государственной вла- сти. На неформальном — контакты осуществляются не- посредственно самими волонтерскими организациями или их представительствами.

Расширение социального взаимодействия между государствами посредством механизма волонтерско- го движения имеет набор интересных, положительных для государства последствий. Во-первых, волонтеры олицетворяют страну, гражданами которой являют- ся. Особенность мотивации поступков — безвозмезд- ное оказание помощи — отразится на общем восприя- тии соответствующего государства. Иностранные гости

8

общаются с волонтерами на крупных международных соревнованиях. Чем удачнее это происходит, тем пози- тивнее отзывы о людях и стране места проведения со- ревнования.

Во-вторых, участие национальных представите- лей на крупных международных мероприятиях позво- лит увеличить географию влияния Москвы и России на международной арене волонтерской деятельности. Учреждение международных федераций или союзов волонтерства или добровольцев позволит занять в них представителям РФ ведущие позиции.

Тем не менее, последствия деятельности волонте- ров заметны и привлекают внимание все большего ко- личества людей. Население нашей страны демонстри- рует устойчивый рост интереса к этой деятельности. Проведенные безупречно Олимпийские игры 2014 г.

вСочи сложно представить без непосредственного, но «закадрового» — незаметного участия многих тысяч россиян. В этом контексте заметно отсутствие научно- практических работ, посвященных природе волонтер- ства, в том числе его правовым, экономическим, управ- ленческим основам. Их точное описание нуждается

всерьезном обновлении.

Общественная оценка всей многогранности и зна- чимости волонтерского движения явно не соответству- ет повестке дня современного общества. Она нуждается

вдоработке с максимально эффективным использова- нием современного научного и практического потенци- ала. Природа волонтерства и волонтерского движения находятся в постоянном развитии, сопутствующем об- щественным вызовам двадцать первого века.

Развитие человека происходит в тесном обще- ственномвзаимодействии. Нашаактивностьпротекает

внескольких направлениях. Продвижение в каждом

9

из них позволяет раскрыться нам как полноценным личностям. Что-то обращено к семье. Например, вос- питание детей, внимание к супругу. Еще одну часть нашей жизни мы тратим на работу или предпринима- тельство. И у многих из нас остаются еще силы посвя- тить себя чему-то особенному и необычному. Тому, что увенчает нас как социально заметных фигур, привле- кательных для приложения личных и общественных сил.

Природа волонтерства позволяет быть всегда в цен- трекрупныхсобытий,частомеждународногоипланетар- ного масштаба. Волонтеры присутствуют практически на всех значимых спортивных мероприятиях (чемпио- наты мира, Европы, национальные). На плечи волон- теров возлагаются функции по безвозмездному обеспе- чению нужд их участников. Например, уборка номеров спортсменов, помощь в навигации и логистике, преодо- лении языкового барьера. Волонтеры — первые и непо- средственныепредставителиРФнаОлимпийскихиграх в Сочи 2014 г.

Без участия волонтеров сложно представить лик- видацию последствий техногенных и природных ката- строф. Непосредственное участие волонтеры приняли в тушении лесных пожаров на территории РФ летом 2010 г. Их помощь существенно помогла при устра- нении последствий наводнений на Дальнем Востоке

ив г. Крымск.

Очем можно вспомнить, когда заходит речь о во- лонтерстве? Какобъективноопределитьихсоциальную сущность, правовую природу, экономическую основу? Ясно одно — современные волонтеры с честью продол- жают дело своих предшественников. И наша задача — создать условия для свободного развития волонтерско- го движения.

10