Правовое регулирование волонтерской деятельности. Монография

сознавая право на уважение семейной жизни, закре- пленное в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; отмечая различные подходы госу- дарств к вопросу о множественном гражданстве и при- знавая, что каждое государство вправе решать в рам- ках своего внутреннего законодательства, какими бу- дут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет другое гражданство; признавая, что жела- тельно найти надлежащие пути преодоления послед- ствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множествен- ным гражданством; учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, исполняли свою воинскую обя- занность в отношении лишь одного из этих государств- участников; учитывая необходимость содействия меж- дународному сотрудничеству между органами государ- ственной власти, ведающими делами о гражданстве».

Из цитируемого фрагмента видно, что вопросы волонтерской или добровольческой деятельности рас- сматриваются участниками Европейской Конвенции о гражданстве косвенно, через призму регулирования вопросов приобретения гражданства. Подтверждением этого обстоятельства является ее ст. 7 «Утрата граждан- ства ex lege или по инициативе государства-участника». Пункт «с» пар. 1 ст. 7 Европейской Конвенции о граж- данстве предоставляет возможность Государству- участнику лишить гражданства в процедуре ex lege лицо, состоящее на добровольной службе в «вооружен- ных силах иностранного государства».

В Главе VII Европейской Конвенции о граждан- стве «Воинская обязанность в случаях множественно- го гражданства» согласованы механизмы разрешения потенциальных юридических коллизий, связанных

101

с несением воинской службы лицами, имеющими граж- данство двух и более государств. Пункт «а» пар. 3 ст. 21 «Выполнение воинской обязанности» Европейской Конвенции о гражданстве установил общее прави- ло. «Любые такие лица выполняют воинскую обязан- ность в государстве-участнике, на территории которого они постоянно проживают… Они могут до достижения 19-летнего возраста пройти военную службу в качестве добровольцев в любом другом государстве-участнике, гражданами которого они также являются, в течение полного действительного срока, как минимум равно- го сроку действительной военной службы в первом государстве-участнике».

Пункт «с» ст. 22 «Освобождение от воинской обя- занности или альтернативной гражданской служ- бы» Европейской Конвенции о гражданстве в каче- стве основания для ее применения закрепил «военную службу в качестве добровольцев в течение полного дей- ствительного срока, как минимум равного сроку дей- ствительной военной службы в государстве-участнике, гражданами которого они также являются, независимо от места их постоянного проживания».

В настоящее время мы видим развитие двух си- стем международно-правового регулирования волон- терской деятельности. Между ними есть существенная разница. Впервомслучаеестьоснованияутверждать— эта система устойчивых отношений является предме- том двусторонних международно-правовых отношений. Для описания второй — многосторонних.

К принципам международно-правового регулиро- вания волонтерской деятельности относятся:

- по масштабам территориального применения: глобальные (сотрудничество государств) и региональ- ные (приоритет прав человека);

102

- поформезакрепления: договорныеиобычныеме- роприятия, характерные только для государств и про- чих субъектов международного публичного права.

К сожалению, за пределами настоящей рабо- ты остается исследование громадного пласта отноше- ний, связанных с волонтерами, реализуемыми в рам- ках Программы добровольцев ООН. Специфика ее ре- ализации отражена в соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и направлена на реше- ние современных глобальных проблем человечества (голод, бедность, нехватка пресной воды и т.д.).

4.Волонтерская деятельность

всистеме многосторонних международно-правовых отношений

Юридический анализ особенностей правового ре- гулирования волонтерства и волонтерской деятельно- сти невозможен без описания их характерных призна- ков, свойственных именно этому виду социальных отно- шений. В этом контексте основные вопросы следующие: Кто такой волонтер и чем он занимается? Как отличить волонтера от иных лиц, совершающих поступки «по до- брой воле»?

Для поиска ответов на заданные вопросы обра- тимся к текстам международных документов, непосред- ственно регулирующих правовое положение волонте- ров и устанавливающих соответствующие права и обя- зательства государств и международных организаций. Рассмотрим многосторонний и двусторонний междуна- родные договоры — Европейскую конвенцию о содей- ствии транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи (ETS № 175) (Страсбург, 11 мая 2000 г.)

103

(далее — Конвенция ETS № 175)99 и Соглашение меж- ду Правительством РФ и Правительством США о де- ятельности Корпуса мира США в РФ (заключено в г. Вашингтоне 17 июня 1992 г.) (далее — Соглашение о деятельности Корпуса мира США в РФ) а также акт международнойрегиональнойинтеграционнойоргани- зацииЕвропейскогоСоюза— Директиву№2004/114/ЕС Совета Европейского Союза об условиях допуска граж- дан третьих стран в целях образования, обмена учащи- мися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности100 (далее — Директива

№2004/114/ЕС).

Вст. 2 «Определения» Конвенции ETS № 175 сто- роны согласовали единый подход к предмету ее регули- рования. Впар. 1 этойстатьивводитсяпонятие«доброво- лец». Под ним понимается «человек, на законных осно- ваниях проживающий на территории одной из Сторон, который на законных основаниях находится на терри- тории другой Стороны без перерыва в течение не менее трехмесяцевинеболеедвенадцатимесяцевдляосущест- вления добровольной службы полный рабочий день».

Пункт1 СоглашенияодеятельностиКорпусамира США в РФ к добровольцам (волонтерам) относит только участников движения Корпуса мира. «Правительство Соединенных Штатов предоставит таких доброволь-

цев Корпуса мира, которые могут быть запроше- ны Правительством РФ и одобрены Правительством Соединенных Штатов для выполнения взаимосогласо- ванных задач в РФ».

99См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

100См.: Директива № 2004/114/ЕС Совета Европейского Союза «Об усло- виях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельно- сти» (принята в г. Брюсселе 13 декабря 2004 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

104

Текст Директивы № 2004/114/ЕС не содержит положений в отношении определения «волонтер». Попробуем выделить существенные признаки волонте- ра в праве ЕС.

Во-первых, международно-правовой статус во- лонтера (добровольца) предоставляется только фи- зическому лицу. Например, «человек» в Европейской конвенции о содействии транснациональной долго- срочной добровольной службе молодежи. Во-вторых, такое лицо действует как частное лицо. Абзац «с» ст. 11 Директивы № 2004/114/ЕС содержит условие о на- личии договора между добровольцем и волонтерской организацией. «Гражданин, который ходатайствует о своем участии в программе волонтерской деятельно- сти, должен… предоставить договор с организацией». В-третьих, это лицо является иностранцем по отноше- нию к стране места нахождения. Упомянутое выше положение Директивы № 2004/114/ЕС — «гражданин третьей страны», или человек, «который на законных основаниях находится на территории другой Стороны» (Конвенция ETS № 175).

В-четвертых, иностранный гражданин — волон- тер находится на территории иностранного государ- ства на законных основаниях. Например, для таких категорий иностранных граждан Стороны согласо- вали тенденции развития национального законода- тельства о правовом положении иностранных граж- дан. «Каждая Сторона стремится по возможности сни- жать административные барьеры, ограничивающие передвижение добровольцев» (пар. 2 ст. 13 Конвенции ETS № 175). «Вид на жительство волонтерам выда- ется только на срок не более одного года. В исклю- чительных случаях, если длительность конкретной программы превышает один год, срок действия вида

105

на жительство может корреспондировать соответству- ющему периоду» (ст. 15 Директивы № 2004/114/ЕС).

Последним существенным признаком волонте- ра (добровольца) является его волонтерская деятель- ность по месту нахождения и ее условия. Под ними понимают «транснациональная долгосрочная добро- вольная служба» (Конвенция ETS № 175), «програм- ма волонтерской деятельности» (ст. 2 Директивы № 2004/114/ЕС). Текст Соглашения о деятельности Корпуса мира США в РФ не содержит прямых указа- ний на вид деятельности, осуществляемый Корпусом мира. В нем есть указания на ее безвозмездный харак- тер деятельности.

В первом случае — это «означает работу, добро- вольно осуществляемую за рубежом без какого-либо вознаграждения для добровольца и обеспечивающую взаимный неформальный образовательный процесс для добровольцев и для тех, с кем они сотруднича- ют». Цель «добровольной службы» — получение новых знаний или навыков. В качестве ее объекта выделе- но межкультурное обучение, осуществляемое в преде- лах территорий соответствующих государств (пар. 1 ст. 1 Конвенции ETS № 175). У нее всего два основных принципа:

-отсутствие какого-либо вознаграждения;

-свободный личный выбор добровольца (пар. 2 ст. 1 Конвенции ETS № 175).

Кроме того, «добровольная служба», осуществляе- мая иностранными гражданами, имеет иную правовую природу; любая другая национальная служба и не рас- сматривается в качестве замены работы за вознаграж- дение (пар. 3 ст. 1 Конвенции ETS № 175). Например,

еесрок не учитывается при расчете государственных социальных выплат.

106

Во втором «понимается программа деятельности по оказанию практической солидарности, которая про- водится в рамках национальной программы или про- граммы Сообщества…». Ее цели носят общий характер (абз. «f» ст. 2. Директивы № 2004/114/ЕС). К принципам волонтерской деятельности можно отнести отсутствие вознаграждения и законность нахождения на терри- тории Европейского Союза (абз. «f» ст. 3 Директивы

№2004/114/ЕС). Нормы Директивы № 2004/114/ЕС вос- производят соответствующие положения Конвенции ETS № 175 в отношении учета сроков при расчете го- сударственных социальных выплат (ст. 24 Директивы

№2004/114/ЕС).

Кроме иностранных волонтеров, принимают уча- стие в добровольческой деятельности «направляющие или принимающие организации» и «координационные органы». К «направляющим и принимающим органи- зациям» относят:

-некоммерческие и неправительственные органи- зации, занимающиеся добровольческой деятельностью

винтересах общества и вносящие вклад в развитие де- мократии и солидарности (например, в законодатель- стве РФ — фонды, союзы, общественные движения);

-молодежные организации, а именно неправи- тельственные организации, работающие в интересах молодежи или руководимые ею;

-местные общественные организации;

-любые другие организации, желающие осуще- ствить конкретные добровольческие проекты (пар. 2 ст. 2 Конвенции ETS № 175).

Обеспечивает взаимодействие внутри «доброволь- ной службы» «координационный орган». Его правовой статус установлен правилами ст. 4 «Координационные органы» Конвенции ETS № 175. Он назначается

107

Стороной и на него возлагается решение задач по созданию условий реализации Конвенции ETS № 175. «Каждый координационный орган или ор- ган, назначенный последним, выдает свидетельства на право быть направляющими или принимающими организациями его страны...». На координационный орган возлагаются утверждение мероприятий транс- национальной долгосрочной добровольной службы на территории его страны и контроль над соответстви- ем положений национального права и ст. 6 Конвенции

ETS № 175.

Координационный орган осуществляет информа- ционное сопровождение добровольческой деятельности и защиты ее от рисков, а также обеспечивает соответ- ствующий надзор за мероприятиями транснациональ- ной долгосрочной добровольной службы и их оценку (пар. 4 ст. 4 Конвенции ETS № 175).

Для достижения цели международной доброволь- ческой деятельности Стороны согласовали взаимные обязательства (ст. 3 Конвенции ETS № 175). В соответ- ствии с ней:

-они взяли на себя обязательство предоставлять друг другу максимально широкие возможности сотруд- ничества в области транснациональной долгосрочной добровольной службы;

-они взяли на себя обязательство содействовать развитию общей концепции транснациональной долго- срочной добровольной службы.

Другими участниками волонтерской деятельно- сти в праве Европейского Союза являются организа- ции, ответственные в определенном государстве-члене за программу волонтерской деятельности (абз. «b» ст. 11 Директивы № 2004/114/ЕС). На подобные организации возложены обязанности по страхованию гражданской

108

ответственности волонтера. Они в полной мере высту- пают гарантом для волонтера на всем протяжении сро- ка его пребывания — обеспечивают его расходы на су- ществование, здравоохранение и возвращение (абз. «c» ст. 11 Директивы № 2004/114/ЕС).

Авторы Конвенции ETS № 175 согласовали в ее II части (ст. 5-13) содержание и условия исполне- ния транснациональной долгосрочной добровольной службы. Статья 5 Конвенции ETS № 175 устанавли- вает возрастные пределы для лиц, желающих при- нять участие в добровольческой службе. Параграф 1 ст. 5 Конвенции ETS № 175 определил границы мини- мального возраста, по достижении которого иностран- ный гражданин вправе принять участие в междуна- родном волонтерском движении. «На начало службы возраст добровольцев должен быть от 18 до 25 лет». Параграф 2 ст. 5 Конвенции ETS № 175 допускает воз- можность изменения правила пар. 1 ст. 5 Конвенции ETS № 175. «Стороны могут заключать друг с другом двусторонние или многосторонние соглашения, изме- няющие положения» предыдущей нормы.

Существенным условием статуса иностранного до- бровольца и осуществления им волонтерской деятель- ности является наличие контракта. Параграф 1 ст. 6 Конвенции ETS № 175 содержит правило: «Вся служ- ба определяется контрактом и осуществляется в соот- ветствии с законодательством принимающего государ- ства». Кроме того, пар. 2 ст. 6 Конвенции ETS № 175 отсылает к образцу контракта. Копия контракта «хра- нится в координационном органе принимающего го- сударства» или соответствующем органе (пар. 3 ст. 6 Конвенции ETS № 175). Содержание такого кон- тракта определяется в пар. 4 ст. 6 Конвенции ETS № 175. «Контракт определяет inter alia условия, на ко-

109

торых доброволец выполняет задания принимающей организации».

К числу существенных условий возможности вы- полнения волонтерской деятельности относится здо- ровье волонтера и отсутствие у него заболеваний. Эти обстоятельства подтверждаются наличием у до- бровольца соответствующего медицинского сертифи- ката. Статья 7 Конвенции ETS № 175 гласит: «Каждая Сторона гарантирует обеспечение направляющей ор- ганизацией каждого добровольца медицинским серти- фикатом, выданным официальными органами здраво- охранения не ранее чем за три месяца до начала до- бровольной службы, с оценкой общего состояния его здоровья».

В главе II «Условия допуска» Директивы № 2004/114/ЕС содержатся положения, аналогичные правилам Конвенции ETS № 175 в отношении требова- ний к волонтерам. Во-первых, допуск гражданина тре- тьейстраныневозможенбезпроверкиеголичногодела. Его содержание должно подтверждать законность ста- туса волонтера (ст. 5 Директивы № 2004/114/ЕС).

Статья 6 Директивы № 2004/114/ЕС содержит об- щие условия допуска иностранного волонтера к волон- терской деятельности. К ним относятся следующие обя- занности гражданина третьей страны, ходатайствую- щего о своем допуске:

a)представить действительный документ на по- ездку в соответствии с национальным законодатель- ством (заграничный паспорт);

b)располагать медицинской страховкой, охваты- вающей все риски, в отношении которых обычно стра- хуются граждане соответствующего государства-члена;

c)не рассматриваться в качестве угрозы обще- ственному порядку, общественной безопасности или об- щественному здоровью.

110