Правовое регулирование доступа к информации о деятельности органов публичной власти. Практикум

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Информация как объект правового регулирования . . . 8 2. Правовые основы формирования и развития информационного общества в Российской Федерации . . 10 3. Современное правовое регулирование информационных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. Ограничение доступа к информации о деятельности

органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 5. Государственная информационная политика . . . . . . . . . 16 6. Государственное управление в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 7. Принципы государственного управления. Принцип информационной открытости государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 8. Правовые основы доступа к информационным ресурсам публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 9. Правовое регулирование государственных

информационных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 10. Форма и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . 27 11. Права пользователя информацией о деятельности

органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 12. Правовое регулирование организации доступа к информации о деятельности органов публичной

власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 13. Правовое регулирование предоставления информации о деятельности органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . 33 14. Информация о деятельности органов публичной власти, размещаемая в информационно-

телекоммуникационной сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . 35 15. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . 37

ПРАКТИКУМ

3

16. Форма и способы обеспечения доступа к информации о деятельности судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 17. Правовое регулирование организации доступа

к информации о деятельности судебной власти . . . . . . . . . 42 18. Защита права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . 44

19. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности органов публичной

власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 20. Юридическая ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности органов

публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 21. Правовое регулирование информационного обеспечения публичной власти. Электронное государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

22. Понятие и система электронного правительства . . . . . 52 23. Правовые основы системы электронного правосудия 55 24. Правовое регулирование электронного документооборота в деятельности органов публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 25. Нормативное регулирование предоставления государственных услуг в РФ. Электронные

государственные и муниципальные услуги . . . . . . . . . . . . . 62 26. Актуальные проблемы обеспечения права на информацию о деятельности органов публичной

власти в условиях глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Приложение Методические указания к самостоятельной работе

студентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Нормативно-правовые акты, литература и Интернет-ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Предисловие

Целью освоения дисциплины «Правовое регулирование доступа к информации о деятельности органов публичной власти» является формирование у обучающихся навыков и умений квалифицированного применения норм информационного права, в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти, содержащихся в нормативных правовых актах. В процессе изучения учебного курса внимательное освоение механизмов реализации информационного законодательства с целью обеспечения информационных прав и свобод. Практические занятия по учебному курсу ориентированы на обсуждение и усвоение почерпнутого теоретического материала, имеют важное значение для учебного процесса.

Задачи освоения дисциплины вариативной части учебного плана:

■обучение правовым основам обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основных принципов конституционно-пра- вового регулирования права на информацию;

■изучение правовых аспектов отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей публичной информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

■освоение порядка предоставления представителями публичной власти информации о своей деятельности в связи с осуществлением ими своих полномочий;

■изучение основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти.

Учебная дисциплинавключена в вариативную часть дисциплины по выбору по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль «Информационно-правовой». Ее освоение происходит на 3 курсе в 5 семестре.

Требования к входным знаниям обучающегося: освоение бакалаврами данной дисциплины может выступить логическим и

ПРАКТИКУМ

5

содержательно-методическим продолжением таких дисциплин учебного профиля «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право».

Успешное освоение дисциплины будет способствовать изучению дисциплин вариативной части «Информационное право и информационные технологии», «Электронная коммерция», «Актуальные проблемы информационного права», позволит заложить прочный фундамент для последующего их практического усвоения.

Применение знаний, приобретённых в результате ознакомления с системой категорий и понятий, в процессе изучения юридических дисциплин создаст прочный базис для дальнейшей на- учно-исследовательской и практической деятельности, послужит наиболее полному освоению теоретического арсенала юридической науки, юридической терминологии, для более глубокого и последовательного изучения других юридических дисциплин.

Врезультате освоения данной дисциплины обучающийся должен приобрести следующие общекультурные и профессиональные компетенции.

Социально-личностная компетенция: владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения и переработки информации; имеет навыки работы с современными информационными технологиями, включая глобальные компьютерные сети (ОК-5);

Нормопроектная и экспертная компетенция: способен толковать и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; принимать решения и совершать юридические действия

вточном соответствии с законодательством Российской Федерации; давать консультации по правовым вопросам (ПК-3);

Общепрофессиональная компетенция: способен поддерживать доверие населения к юридическому сообществу, формировать нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям (ОПК-3).

Врезультате освоения дисциплины обучающийся должен: Знать: юридические нормы, устанавливающие правила ор-

ганизации доступа к информации о деятельности органов публичной власти;

1. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Цель – изучение различных подходов к определению информации, видов информации и механизмов правового регулирования информации, понятийно-категориального аппарата.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: научные подходы к определению информации, действующее информационное законодательство; юридическое содержание информации (ПК-1);

уметь: ориентироваться в научной, учебной литературе, информационном законодательстве, судебной практике; применять нормы материального и процессуального права (ОК-5), (ОПК-3).

Акт уальность темы. Информация является неотъемлемой частью юридических правоотношений, возникающих в различных сферах. Важность и ценность информации не требует сегодня дополнительных аргументов, она играет все большую роль в государстве, обществе. Изучение правовой природы информации играет большую роль в формиро-

вании профессиональных компетенций юристов.

Теоретическая часть

Определение информации раскрывается через различные науки (философия, социология, юриспруденция). Легальное определение информации закреплено в действующем Федеральном законе от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В условиях формирования информационного общества роль информации неизмеримо возрастает, знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов со- циально-экономического развития государства, обязательным условием успешного ведения бизнеса, развития личности. Информация превратилась в фактор, существенным образом влияющий практически на все сферы общественной жизни.

В действующем законодательстве в большинстве нормативных актов закрепляется правовой режим информации. Особенностью «информации» как правовой категории является его межотраслевой комплексный характер. Информация является объектом как в публично-правовых, и в частноправовых правоотношениях.

Вопросы

Понятие информации. Виды информации. Юридические свойства информации. Признаки информации. Правовое регулирование информации. Понятие информации в теории и законодательстве

1.Понятие и виды информации

2.Юридические свойства и признаки информации

3.Правовое регулирование информации.

Задания

1.Составьте презентацию: «Понятие и виды информации».

2.Приведите не менее трех примеров общественных отношений, урегулированных нормами гражданского и информационного права

3.Приведите не менее трех примеров общественных отношений, урегулированных нормами гражданского и административного права

4.Дайте характеристику юридических свойств информации.

5.На практическом занятии по информационному праву студент Иванов раскрывая виды информации, назвал «вредную» и «конфиденциальную» информацию. Все ли правильно в ответе Иванова? Выскажите свою точку зрения, сославшись на действующее законодательство.

Литерат ура1

Нормативно-правовые акты: 1, 2, 4, 5, 11– 13, 15, 18, 25, 27, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–17. Программное обеспечение: 1–2.

1 См. в конце пособия на стр. 92-97.

ПРАКТИКУМ

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель – определить индикаторы развития информационного общества и содержание законодательства.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: основные нормативно-правовые документы (ОК-5); уметь: использовать в практической деятельности полученные

знания (ПК-1, ОПК-4).

Акт уальность темы определяется тем, что в последнее время одним из заметных общемировых трендов реформирования демократических институтов стало внедрение информационных технологий.

Теоретическая часть

В основе понятия информационного общества лежит такой термин, как информация. Задача построения информационного общества находится в фокусе внимания органов государственной власти, представителей науки, но и, безусловно, об этой составляющей политики государства наслышана часть населения России. Речь идет о динамично развивающейся информационной среде, в которой информационные правоотношения становятся важными. Правовая регламентация отношений, складывающихся по мере развития информационного общества, - сравнительно новая сфера интересов российского государства, обусловленная как динамичным увеличением роли информации в жизни современного общества, так и осознанием возможности получения за счет формируемых технологий значительных преимуществ и в образовании, медицинском обслуживании, социальной сфере, экономике, науке, технике, в вопросах государственного управления и местного самоуправления. На основании положений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2008 году инфор-