Правовое регулирование доступа к информации о деятельности органов публичной власти. Практикум

3. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Цель – изучить основные информационные права и свободы человека и гражданина и правовые механизмы их обеспечения.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освое-

ния темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: юридические нормы, закрепляющие информационные права и свободы (ОК-5);

уметь: применять материальные и процессуальные нормы права,

охраняющие информационные права и свободы человека и гражданина (ОПК-3, ПК-1).

Акт уальность темы обусловлена тем, что информационные права и свободы человека и гражданина являются одними из ключевых в системе

прав и свобод человека и гражданина, гарантированных конституцией.

Теоретическая часть

Информационные права и свободы человека и гражданина должны рассматриваться многосторонне, с учетом современной внутригосударственной и международной практики.

Способность реализации свободы информации, понимаемая как возможность поиска, получения и распространения информации, считается предпосылкой эффективного соблюдения прав человека. Институт информационных прав и свобод включает в себя различные правомочия.

Во-первых, свобода искать информацию «влечет за собой право искать информацию в той мере, в какой эта информация является общедоступной.

Во-вторых, «право искать и иметь доступ к информации является одним из важнейших элементов свободы слова и выражения мнений. Свобода будет лишена всякой эффективности, если лишить людей доступа к информации».

В-третьих, реализация права на информацию направлена на то, чтобы получить гарантированный доступ исключительно к государственной информации.

В-четвертых, право на информацию накладывает на государство позитивное обязательство обеспечить доступ к информации.

На протяжении последних нескольких лет государственные органы и органы местного самоуправления реализуют политику, направленную на формирование их открытости и доступности для граждан, в том числе в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет.

Ее современные принципы включают в себя не только увеличение объема доступной гражданам информации о деятельности государственных и муниципальных органов, но и предоставление возможности получения в режиме онлайн сведений из государственных автоматизированных баз данных.

Вопросы

1.История становления и развития информационных прав и свобод.

2.Понятие и содержание информационных прав и свобод.

3.Информационные права и свободы в международных нор- мативно-правовых актах.

4.Конституционная природа информационных прав и свобод.

5.Право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти: понятие, правомочия.

Задания

1.Напишите эссе на тему: «Право в информацию в эпоху глобализации»

2.Из каких компонентов формируется институт права на информацию? Составьте таблицу.

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 6–9, 12, 13, 18, 25, 27, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–7, 10–17. Программное обеспечение: 1–2.

ПРАКТИКУМ

4. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Цель – проанализировать юридические нормы, ограничивающие

право доступа к информации о деятельности органов публичной власти.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: юридические нормы, ограничивающие право доступа к ин-

формации о деятельности органов публичной власти. (ОК-2);

уметь: толковать, применять юридические нормы, ограничивающие право доступа к информации о деятельности органов публичной власти. (ПК-3, ПК-4).

Акт уальность темы обусловлена значимостью института пра-

вовых гарантий информационных прав и свобод.

Теоретическая часть

В России органы власти широко используют свое право на засекречивание информации. Содержание ч. 4 ст. 29 «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом «О государственной тайне»

ипредполагает два «ограничителя» в обороте информации: использование незаконных способов ее производства и оборота

иособый режим информации, отнесенной к государственной тайне. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в ст. 9 содержит правила ограничения доступа к информации. Самое важное правило заключается в том, что ограничение возможно только на уровне федерального закона.

Вопросы

1. Ограничения презумпции доступности права на информацию о деятельности органов публичной власти.

5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Цель – сформировать у обучающихся знания в области направлений современной государственной информационной политики.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освое-

ния темы, формируемые компетенции или их части. В результате изуче-

ния темы студент должен:

знать: действующие нормативно-правовые акты и программы, направленные на реализацию государственной политики в информационной сфере (ПК-1, ОПК-3);

уметь: ориентироваться в действующем законодательстве, уста-

навливающем основные направления государственной информационной политики ОК-5, ПК-1).

Акт уальность темы обусловлена тем, что формирование и развитие полноценного информационного общества является одним из

приоритетных направлений современной государственной политики.

Теоретическая часть

Государственная политика по реализации плана мероприятий закреплена в нормативно-правовых актах: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»; Государственной программа «Информационное общество (2011– 2020 годы)».

Современная информационная правовая политика представляет собой комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленных на обеспечение конституционного права граждан на доступ и распространение информации, в соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ, указывающим, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», которая должна быть направленной на обеспечение развития творческого потенциала личности».

6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Цель – сформировать у обучающихся знания в области государственного управления информационной сферой, специальных структур, обеспечивающих инновационные процессы в государственном управлении.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: органы государственной власти, осуществляющие управление в информационной сфере; приоритеты и цели современной государственной политики в сфере развития информационного общества; достоинства и недостатки информатизации института управления (ОК-5, ПК-1, ОПК-3);

уметь: ориентироваться в действующем законодательстве, выделять полномочия органов государственной власти в информационной сфере, применять нормы материального права (ОК-5, ПК-1, ОПК-3).

Акт уальность темы обусловлена тем, что условия современной глобализации и информатизации характеризуются оказанием соответствующего влияния на характер регулирования общественных отноше-

ний в сфере государственного управления.

Теоретическая часть

Стратегия развития информационного общества, Стратегия национальной безопасности ориентируют российское общество на мобилизацию продуктивного использования ресурсов ин- формационно-коммуникационных технологий и в то же время на обновление и укрепление основных параметров организации государственного и общественного управления. В соответствии с действующим законодательством органы государственного управления в информационной сфере в лице исполнительных органов могут осуществлять несколько функций: во-первых, функция по принятию нормативно-правовых актов, во-вторых, функция по контролю и надзору в информационной сфере, в-третьих, функция по управлению государственным имуществом, в-чет- вертых, функция по оказанию государственных услуг.

Вопросы

1.Государственное управление в информационной сфере: понятие и общая характеристика.

2.Система и полномочия органов государственной власти в информационной сфере.

3.Правовой статус Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в сфере информации, информационных технологий и массовых коммуникаций.

4.Правовой статус Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Задания

1.Проанализируйте содержание монографии «Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления». Авторский коллектив: Г. А. Бученков, Ю. А. Головин, Д. В. Карпухин и др./ под ред. И. Л. Бачило,

М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016.

2.Проведите анализ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по контролю и надзору информационно-теле- коммуникационной сети Интернет.

3.Изучите сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (http://rkn.gov.ru/). Охарактеризуйте ресурсы веб-сайта по обеспечению права граждан на электронное обращение.

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 10, 18, 30–32, 37. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–7, 10–17. Программное обеспечение: 1–2.

ПРАКТИКУМ

7. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИП ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Цель – формирование представлений о принципе информационной открытости государственного управления.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освое-

ния темы, формируемые компетенции или их части. В результате изуче-

ния темы студент должен:

знать: правовые основы реализации принципа информационной открытости государственного управления (ОК-5, ПК-1, ОПК-3);

уметь: анализировать нормативно-правовую базу реализации в

государственном управлении принципа информационной открытости

(ОК-5, ПК-1, ОПК-3).

Акт уальность темы определяется тем, что в современных условиях принцип информационной открытости государственного управления заслуживает своего рассмотрения в качестве общего принципа

публичного права.

Теоретическая часть

Российская Конституция располагает информационно-право- выми нормами (ст. ст. 24, 29, 41 и 42), позволяющими подойти к открытости информации как к принципу. Так, из этих конституционных норм выводятся отраслевые: защита информации о частной жизни; открытость административной информации, затрагивающей права и свободы; возможность ограничения открытости административной информации только законом, а государственной тайны – только федеральным законом; свобода законного оборота информации; доступность и достоверность экологической информации; доступность информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Требование открытости государственного управления в равной мере относится к трем ветвям власти. Открытости законодательной власти по законодательству обеспечивается обязанностью опубликования принятых законов.