Правовое регулирование доступа к информации о деятельности органов публичной власти. Практикум

Открытость исполнительной власти способствует, с одной стороны, расширению возможностей бизнеса (в лице его объединений) и гражданского общества влиять на принимаемые решения нормативного характера, а с другой стороны, дает возможность конкретным частным субъектам защищаться от возможных неправомерных действий власти. Третья ветвь власть – судебная – призвана играть значительную роль в обеспечении открытости законодательной и исполнительной власти, так как нарушения в этой области становятся предметом судебных споров.

Вопросы

1.Понятие и значение принципов в праве. Принцип открытости государственной власти.

2.Принцип информационной открытости законодательной власти.

3.Принцип информационной открытости исполнительной власти.

4.Принцип информационной открытости судебной власти.

Задания

1.Проведите анализ положений Распоряжения Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти».

2.Охарактеризуйте положения Федерального закона от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» как акта обеспечивающего реализацию принципа открытости законодательной власти.

3.Проанализируйте практику реализации в нормативно-пра- вовых актах принципа открытости судебной власти.

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 4, 5, 12, 13, 18, 25, 27, 32.. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–7, 10–17. Программное обеспечение: 1–2.

ПРАКТИКУМ

8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИОННЫМ РЕСУРСАМ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Цель – сформировать представление о правомочиях, составляющих право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти, изучить информационное законодательство.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: информационное законодательство, обеспечивающее право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти (ОК-5);

уметь: применять нормы материального и процессуального права (ПК-1, ОПК-3).

Акт уальность темы обусловлена тем, что законодатель в последние десять лет сделал большие шаги по пути обеспечения максимальной гласности и открытости государственных органов, обеспечения доступа граждан к информации.

Теоретическая часть

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее – подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Основным законом, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, в том числе положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами. В Ставропольском крае действует Закон Ставропольского края, принятый в декабре 2009 года «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Положения регионального нормативного акта определяют порядок утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопросы

1.Право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти: понятие, содержание.

2.Роль информационно-телекоммуникационных технологий

вобеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти.

3.Законодательство, обеспечивающее право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти.

Задания

1. Охарактеризуйте перечень информации о деятельности Губернатора Ставропольского края, размещаемой в информацион-

ПРАКТИКУМ

9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Цель – изучение правового режима государственных информационных систем.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освое-

ния темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и правовую природу государственных информационных систем, информационное законодательство (ПК-1, ОПК-3);

уметь: применять материальные и процессуальные нормы права

(ПК-1, ОК-5).

Акт уальность темы вызвана тем, что в последнее время активно создаются и вводятся в эксплуатацию государственные информационные системы. Они позволяют оптимизировать управленческие процессы

как в сфере бизнеса, так и в различных областях публичного управления.

Теоретическая часть

Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. С каждой государственной информационной системой (ГИС) связан массив нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы ее создания, внедрения и эксплуатации, а с некоторыми из них – и широкий круг общественных отношений, на содержание которых влияет использование данной системы. В последнее время в федеральном законодательстве ежегодно появляется около десятка новых информационных систем, которые начинают рассматриваться как вспомогательный правовой инструмент регулирования общественных отношений.

ПРАКТИКУМ

Вопросы

1.Государственные информационные системы: понятие и виды. Источники правового регулирования государственных информационных систем.

2.Законодательные требования к государственным информационным системам.

3.Правовой режим государственных информационных систем. Элементы правового режима информационных систем.

4.Правовой режим государственных информационных систем как субинститута информационного права.

5.Правовой статус пользователей государственных информационных систем.

6.Правовой статус оператора государственных информационных систем.

Задания

1.Подготовьте письменный анализ числа государственных информационных систем, созданных на основе федеральных законов. См.: Амелин Р. В. Правовой режим государственных информационных систем: монография / под ред. С. Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2016. 338 с.

2.Охарактеризуйте правовой режим формирования государственной информационной системы миграционного учета на основании положений Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

3.Подготовьте тему «Роль ГИС в современном законодательстве: тенденции, проблемы и перспективы», составьте информационную таблицу.

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 12–14, 17, 18, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–17. Программное обеспечение: 1–2.

10. ФОРМА И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПАКИНФОРМАЦИИОДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Цель – изучение организационных формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: организационных формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; информационное законодательство (ПК-1, ОПК-5);

уметь: применять материальные и процессуальные нормы права (ПК-1).

Акт уальность темы связана с тем, что стремительное развитие прогресса, и прежде всего телекоммуникации, поставило множество вопросов, связанных с правовым регулированием отношений, возникающих в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти.

Теоретическая часть

На протяжении последних нескольких лет государственные органы и органы местного самоуправления реализуют политику, направленную на формирование их открытости и доступности для граждан, в том числе в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет. «Форма» от лат. – «наружный вид, внешнее очертание, определенный установленный порядок, образец». Таким образом, форма предоставления информации о деятельности органов публичной власти означает внешний вид или организационную форму документа, предоставляемого по запросу пользователя информацией.

Современное законодательство содержит четко определенные требования к объему, содержанию и форме предоставления органами государственной власти и местного самоуправления сведений о своей деятельности. Порядок ведения официальных

ПРАКТИКУМ

сайтов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти устанавливается регламентом федерального государственного органа, либо отдельным приказом его руководителя.

Вопросы

1.Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в виде документированной информации.

2.Устная форма предоставления информации о деятельности органов публичной власти.

3.Предоставление информации о деятельности органов публичной власти в виде электронного документа.

Задания

1.Проведите анализ нормативно-правового документа Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологи- ческое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

2.Определите категории участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации

винфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологи- ческое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Составьте таблицу.

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 12, 13, 18, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–17. Программное обеспечение: 1–2.

11. ПРАВА ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ИНФОРМАЦИЕЙ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Цель – изучить правовой статус пользователей государственных информационных систем.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: нормативно-правовую базу, регулирующую отношения по поводу охраны прав пользователя информацией о деятельности органов публичной власти (ПК-1, ОПК-5);

уметь: применять материальные и процессуальные нормы права (ПК-1).

Акт уальность темы связана с тем, что пользователи информации имеют равные права на получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Теоретическая часть

Пользователям информацией, то есть гражданам и организациям законодательством предоставляется довольно широкий комплекс прав по установлению информационных отношений с органами публичной власти. Пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой неограничен. Если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе, устанавливается плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу. По российскому законодательству пользователем информации и обращаться с запросом может – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

ПРАКТИКУМ

К пользователям действующее законодательство относит также государственные органы и органы местного самоуправления. Пользователь может обращаться с запросом как непосредственно, так и через своего представителя.

Вопросы

1.Право получать достоверную информацию о деятельности органов публичной власти.

2.Право отказаться от получения информации о деятельности органов публичной власти.

3.Право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов публичной власти, доступ к которой не ограничен.

4.Право на обжалование. Право на возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти.

Задания

1.Проведите анализ юридических условий использования общедоступной информации, размещаемой в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.

2.Изучите Постановление Арбитражного суда Северо-За- падного округа от 02.10.2014 № Ф07-8003/2014 по делу № А5665940/2013.

3.Изучите Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2013 по делу № А56-35417/2012

Литерат ура

Нормативно-правовые акты: 1, 12, 13, 18, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–6. Интернет-ресурсы: 1–17. Программное обеспечение: 1–2.