Правовое регулирование доступа к информации о деятельности органов публичной власти. Практикум

22. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Цель – сформировать у обучающихся знаний в области правовых механизмов, обеспечивающих инновационные процессы в государ-

ственном управлении.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: действующие нормативно-правовые акты и программы, на-

правленные на реализацию концепции «электронное правительство»;

приоритеты и цели современной государственной политики в сфере развития электронного правительства (ОК-5);

уметь: ориентироваться в действующем законодательстве, устанавливающем основные направления развития электронного прави-

тельства, применять нормы материального права (ПК-1).

Акт уальность темы. Обеспечение информационных прав человека – одна из основных задач в условиях формирования информационного общества и построения электронного государства, развития механизмов электронного правительства.

Теоретическая часть

В рамках принятого Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в рамках которого предусматривается, что все органы государственной власти – федеральные, региональные и муниципальные, а также государственные внебюджетные фонды – должны дать гражданам возможность получить ту или иную услугу в электронной форме.

Предоставляться государственные и муниципальные услуги будут в электронной форме.

Электронное государственное управление направлено также на достижение таких весьма позитивных целей, как снижение уровня бюрократизации и коррупционности в системе государственной власти.

В целом электронное правительство можно определить как специализированную комплексную систему взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. Понятие «электронное правительство» употребляется в широком и узком значении. В узком смысле оно включает применение электронных способов управления центральными органами исполнительной власти (правительством).

Вместе с тем следует отличать правительство, обладающее электронным терфейсом (онлайновое правительство, Governmenton-line), от электронного правительства в более широком значении, поскольку онлайновый интерфейс является неотъемлемым элементом, только частью системы электронного правительства. Поэтому онлайновое правительство – это еще не электронное правительство, так как под последним нужно понимать комплексную перестройку устоявшихся форм организационной деятельности. Электронное государственное управление – это целенаправленное соучастие и воздействие субъектов всех ветвей и органов государственной власти на различные сферы общественной жизни с использованием информационно-ком- муникационных технологий с целью повышения эффективности государственного управления, оперативного осуществления взаимодействия между государственными органами, а также упрощения процедур взаимодействия государства с неправительственными организациями, бизнесом, населением в сфере оказания электронных услуг.

Вопросы

1.Содержание понятия «электронное правительство». Правовые основы электронного правительства.

2.Законодательная база, регламентирующая вопросы развития и построения электронного правительства России.

ПРАКТИКУМ

23. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ

Цель – передача обучающимся знаний об инновационных процессах, реализующихся в судебной системе, формировать профессиональные компетенции, отвечающие современным требованиям правоприменения.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: действующее материальное и процессуальное законодательство, возможности электронного правосудия для правоприменителей, участников судебного процесса, механизмы использования электронных он-лайн ресурсов судебной системы (ОК-5);

уметь: применять нормы материального и процессуального права, использовать электронные он-лайн ресурсы судебной системы (ПК-1).

Акт уальность темы обусловлена необходимостью единого информационного пространства судебной системы Российской Федерации.

Теоретическая часть

Широкое распространение информационно-компьютерных технологий и внедрение глобальных телекоммуникационных сетей вызвало появление нового направления «электронное правосудие», которое создает принципиально новые возможности для развития правосудия.

Механизмы реализации электронного правосудия в России предусматриваются в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы, Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.

Также принят ряд федеральных законов, например Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

ПРАКТИКУМ

В рамках реализации элементов электронного правосудия создана Государственная автоматизированная система «Правосудие», предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Приведено в соответствие процессуальное законодательство. В частности, в российском процессуальном законодательстве появились нормы, открывшие возможности для электронизации судопроизводства, использования достижений научно-технического прогресса в судебном процессе при рассмотрении и разрешении конкретных дел. Предусмотрена подача исковых заявлений, заявлений и жалоб в электронной форме (в частности, подача в электронной форме искового заявления, отзыва на исковое заявление, заявлений об отмене решения третейского суда, заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, заявлений о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, апелляционной и кассационной жалобы, заявлений о пересмотре в порядке надзора, заявлений о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам), регламентировано использование видеоконференцсвязи в судебном заседании, введено обязательное протоколирование судебного заседания с использованием аудиозаписи, извещение о процессе с использованием сайтов арбитражных судов либо по электронной почте.

Вопросы

1.Понятие и правовая природа электронного правосудия. Генезис электронного правосудия.

2.Практика электронного правосудия зарубежных стран

3. .Инструменты электронного правосудия. Соотношение понятий «электронное правосудие» и «информатизация судов».

4.Система электронного правосудия арбитражных судов (Картотека арбитражных судов).

5.Государственная автоматизированная система «Правосудие». Современные действующие сервисы электронного правосудия.

24. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Цель – формирование профессиональных компетенций в области правового регулирования документооборота, электронного документооборота, использования электронных документов и электронной под-

писи в деятельности органов публичной власти.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: условия юридической значимости электронного документа

(ОК-5);

уметь: толковать и применять информационное законодательство, составлять письменные процессуальные документы, анализировать нестандартные практических ситуаций и суметь найти различные вариантов решений (ПК-1).

Акт уальность темы обусловлена необходимостью совершен-

ствования правового регулирования электронного документооборота

в деятельности органов публичной власти.

Теоретическая часть

Юридическая важность и значимость документооборота усиливается в связи с современным уровнем развития информационных технологий, в том числе криптографических средств.

В соответствии с действующим законодательством документ – материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения

и(или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени

ив пространстве в целях общественного использования и хранения. Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию

ствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в пределах своих полномочий обязаны предоставлять по выбору граждан (физических лиц) и организаций информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и (или) документов на бумажном носителе, за исключением случаев, если иной порядок предоставления такой информации установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в установленной сфере деятельности.

Вопросы

1.Правовая терминология и понятийный аппарат электронного документооборота. Понятие и признаки электронного документа.

2.Принципы организации электронного документооборота.

3.Использование электронной подписи в деятельности органов публичной власти. Законодательная база электронного документооборота в деятельности органов публичной власти.

4.Подлинник электронного документа. Резервная копия электронного документа.

5.Единые принципы электронного документооборота в деятельности органов публичной власти.

6.Облачные технологии в государственном управлении.

Задания

1.Провести анализ положений нормативно-правового документа: Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».

2.Изучить научную статью автора: Чеботарева А. А. Интер- нет-коммуникации таможенных органов с гражданами и участниками внешнеэкономической деятельности: вопросы информационной открытости и эффективного взаимодействия при соблюдении информационной безопасности // Таможенное дело. 2016. № 3. С. 33-36.