Правовое регулирование деятельности государственных корпораций — институтов развития. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

В. А. Виноградов, Р. Ч. Бондарчук, Д. В. Алгульян

ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ — ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-602-2

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 346

ББК 67.4 П68

Авторы:

В. А. Виноградов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права РПА Минюста России;

Р. Ч. Бондарчук — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права РПА Минюста России; Д. В. Алгульян — старший вице-президент по финансированию экспорта

и документарным операциям Внешэкономбанка

Рецензенты

В. В. Хевсаков — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России);

С. А. Глотов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Международного юридического института

П68 Правовое регулирование деятельности государственных корпораций — институтов развития [Электронный ресурс] : учебное пособие / [В. А. Виноградов и др.] ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Учебное электронное издание : 1 электрон.

опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader,

мышь. — Загл. с титул. экрана.

В учебном пособии приведена общая характеристика законодательства о государственных корпорациях, описана деятельность таких корпораций, как Банк развития, Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, Росатом. Подготовлено с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».

Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция».

УДК 346

ББК 67.4

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

Общая характеристика законодательства

о государственных корпорациях

Особенность российских государственных корпораций заключается в поиске средств реализации идеи государственно-частного партнерства. Одним из основных направлений создания госкорпораций является решение системных стратегических социальноэкономических задач, имеющих общегосударственное и общественное значение, для решения которых необходимы огромные капиталы, исключительные организационные усилия, значительные сроки и административныеполномочия.Крометого,решениеданныхзадач, возложенных на госкорпорации, не имеет быстрой коммерческой отдачи. При этом для существующих в настоящее время госкорпораций характерно то, что они, исходя из целей создания и специфики деятельности, отличаются не только от других коммерческих и некоммерческих организаций, но и друг от друга, имеют разный порядок управления, реорганизации и ликвидации, использования имущества и форм отчетности.

Возникновение новой организационно-правовой формы юридического лица — государственной корпо­ рации — связано не только с необходимостью создания оптимальной модели управления государственным имуществом, но и с развитием экономики страны в целом как высокотехнологичной, инновационной, прогрессивной, наукоемкой системы.

В настоящее время особенности правового положения госкорпораций, цели ее деятельности, порядок управления, назначения должностных лиц, использования имущества, полномочия, функции и другие

5

вопросы, касающиеся создания и организации деятельности и ответственности госкорпораций, регулируются отдельно принятыми специально для этих целей Федеральными законами: от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»; от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»; от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)); от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Агентство по страхованию вкладов); от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». Деятельность государственных корпораций регулируется также принятыми в соответствии с вышеназванными законами нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Общие вопросы, касающиеся имущества, обязательств, ответственности госкорпораций, регламентируются ст. 7.1. гл. II Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В данном законе дается понятие государственной корпорации, под которым понимается не имеющая

6

членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

В законе также предусмотрено, что имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью госкорпорации. Госкорпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом, предусматривающим создание госкорпорации, не предусмотрено иное.

Законом о некоммерческих организациях установлено ограничение по использованию имущества госкорпорации: госкорпорация вправе использовать свое имущество исключительно для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание.

Госкорпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Госкорпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Годовой отчет публикуется и размещается на официальном сайте госкорпорации с учетом требований законодательства о государственной тайне. На официальном сайте госкорпораций также должна быть размещена стратегия деятельности госкорпорации. Опубликованный и размещенный в интернете годовой отчет должен содержать информацию о выполнении данной стратегии деятельности госкорпорации.

7

Законом предусмотрена возможность инвестирования свободных средств госкорпораций на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). При этом порядок и условия инвестирования временно свободных средств госкорпораций, а также формы отчетов об инвестировании и порядок раскрытия данных отчетов устанавливает Правительство РФ. Предельный объем инвестируемых свободных средств и порядок принятия решения об инвестировании определяется высшим органом управления госкорпораций, который предусмотрен особым законом о конкретной госкорпорации. Так, Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрено, что высшим органом управления данной госкорпорации является наблюдательный совет, в состав которого входят представители Президента РФ и Правительства РФ. Генеральный директор госкорпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью госкопорпораций. Специальными законами о государственных корпорациях предусматривается, что на госкорпорации не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Из анализа действующего законодательства усматривается, что под госкорпорацией понимается особый вид юридических лиц, который аккумулирует определенное имущество, переданное ему государством для использования в поставленных целях. Государственная корпорация выступает органом управления денежными средствами, имеющими строго целевую

8

направленность. Кроме того, государственная корпорация при осуществлении экономической деятельности уполномочена увеличивать объем переданных ей государством средств путем эффективного размещения активов фондов. Регулирование деятельности госкорпораций осуществляется через высший ее орган управления — наблюдательный совет, который принимает все ключевые решения и включает в себя представителей Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, госкорпорация наделена особым статусом, находящимся на стыке публичного и частного права, поскольку она создается государством в распорядительном порядке, оформленном специальным законом, является носителем прав и обязанностей публичного характера, наделяется властными полномочиями, в результате чего выступает носителем государственной воли, государственных прав и обязанностей. Госкорпорация имеет обособленное имущество для решения публичных задач и реализации общественных интересов, несет публично-правовую ответственность, обладает специальной целевой правоспособностью и предполагает преимущественную направленность на реализацию общественных, общегосударственных интересов; задачи госкорпораций закреплены на законодательном уровне.

9

Банк Развития (Внешэкономбанк)

Банк развития и внешнеэкономической деятельности — уникальный для России финансовый институт. Его уникальность не только в объеме уставного капитала, но и в беспрецедентно широком перечне задач и полномочий. Уникальность и своеобразие Внешэкономбанка как кредитной организации состоит в том, что Банку поручено проведение ряда операций, связанных с выполнением Российской Федерацией международных обязательств, таких как обслуживание и погашение государственного внешнего долга, управление государственными внешними финансовыми активами.

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее — Внешэкономбанк) — специализированный государственный финансовый институт, который хорошо известен мировому деловому сообществу и является одним из старейших российских банков. Деятельность Банка направлена на реализацию задач общегосударственного значения в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной Федеральным законом «О Банке развития» деятельности. Банк осуществляет реализацию проектов в России и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта

10