Правовое регулирование деятельности государственных корпораций — институтов развития. Учебное пособие

российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В условиях мирового финансового кризиса Правительством РФ была определена программа антикризисных мер, в рамках которой Внешэкономбанк стал одним из основных участников.

Это мощный финансовый институт с богатой историей и большим опытом, который вносит неоценимый вклад в развитие национальной экономики, развитие ее приоритетных направлений, поддержку малого и среднего бизнеса.

История Внешэкономбанка, на основе которого впоследствии был создан Банк развития, начинает отсчет с апреля 1924 г., когда Российский коммерческий банк был преобразован в Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк СССР), специализирующийся на обслуживании экспортно-импортных операций. Во времена НЭПа банк был достаточно самостоятельной структурой, однако ближе к 30-м годам попал под жесткий контроль Госбанка СССР. Полномочия Внешторгбанка несколько расширились в 1937 г., когда он получил исключительное право на проведение платежейвиностраннойвалютеповнешнеторговымсделкам. Однако обрести свободу, близкую к той, которая была у банка на момент создания, удалось только в 1961 г., когда предшественнику Внешэкономбанка от Госбанка были переданы все операции с иностранными банками по экспорту и импорту товаров, расчеты по неторговым платежам, а также кредитование советских внешнеторговых организаций. Очередным толчком для расширения сферы деятельности банка послужила Олимпиада-80, когда Внешторгбанк впервые внедрил практику прямых расчетов кредитными карточками, дорожными чеками, еврочеками. Внешторгбанк

11

СССР был преобразован в Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР) в 1988 г.

Новая организация обладала более широкими функциями, чем его предшественник — Внешэкономбанк мог выдавать валютные кредиты непосредственно предприятиям и организациям в сумме до пяти миллионов рублей, а также привлекать временно свободные валютные средства предприятий в качестве кредитных ресурсов.ВпериодраспадаСССРВнешэкономбанквместе с экономикой страны переживал тяжелые времена. Страна столкнулась с проблемами выплаты внешних долгов. Изначально республики бывшего СССР заявляли о солидарной ответственностипо союзнымдолгам, однако затем все обязательства по их погашению взяла на себя Россия. Внешэкономбанк принимал активное участие в переговорах по этим вопросам, а в 1992 г. за ним была официально закреплена функция по обслуживанию внешнего долга бывшего СССР. В течение 90-х годов банк осуществлял платежи, занимался вопросами выверки и реструктуризации задолженности как перед Лондонским, так и перед Парижским клубами кредиторов. В ноябре 2002 г. Внешэкономбанк был назначен субагентом по обмену коммерческой задолженности бывшего СССР на российские еврооблигации. На него были возложены обязанности по взаимодействию с кредиторами в вопросах выверки долговых обязательств, ведению реестра требований и осуществлению необходимых расчетов. Начиная с 2002 г. Внешэкономбанк все чаще стал привлекаться к финансовому обеспечению проводимых в России реформ. Так, он начал работать со средствами Пенсионного фонда РФ, занимался инвестированием временно свободных средств ПФР в ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте.

12

В 2007 году было принято решение создать на его основе инвестиционную структуру — государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Соответствующий УказподписалПрезидентРФВ.В.Путин17мая2007г. Корпорация наследовала название Внешэкономбанка.

Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Внешэкономбанк, как и банки развития за рубежом, преследует цели государственного масштаба, делегированные ему публичной властью, реализуя при этом публичный, а не частный интерес. Внешэкономбанк участвует в осуществлении инвестиционных проектов при условии, что такие проекты не являются убыточными, но извлечение прибыли не является целью его деятельности, поэтому банки развития нечасто бывают коммерчески успешными предприятиями.

Внешэкономбанк предоставляет кредиты, займы, осуществляет лизинговые операции, выдает гарантии и поручительства, участвует в уставных капиталах хозяйственных обществ, оказывает гарантийную поддержку экспорта, а также участвует в реализации

13

инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства, инвестиционных проектов, связанных с созданием объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон, осуществляет финансирование организаций, участвующих в реализации заданий государственного оборонного заказа и мероприятий федеральных целевых программ в области обороны и безопасности.

Таким образом, Внешэкономбанк выполняет государственные функции управления (скорее, функции агента государства) в кредитно-финансовой сфере, сочетая их с многосторонней финансовой деятельностью в качестве самостоятельного банка. При этом, как отмечает А. К. Саркисов, решение комплекса задач, которые ставят перед банком и Правительство РФ, и правила хозяйствования в кризисной ситуации, было бы затруднительно без использования неоднозначной, вызывающейспорыинарекания,нодовольнодейственной в определенных сложных условиях организационноправовой формы государственной корпорации.

При осуществлении инвестиционной деятельности Внешэкономбанк отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых он не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами. Как правило, Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов, если они не могут быть профинансированы коммерческими финансовыми институтами на условиях, сопоставимых с условиями финансирования, осуществляемого Внешэкономбанком. Обычно это касается определенных отраслей экономики, участие в финансировании которых не столь интересно для коммерческого сектора в силу долгосрочного

14

периода окупаемости проекта, низкой доходности или иных причин. Фактически действия Внешэкономбанка в инвестиционной сфере можно признать государственной поддержкой экономики, которая финансируется из внебюджетных источников. Как отмечает А. В. Белицкая, инструменты, подобные Внешэкономбанку, являются эффективным правовым средством создания благоприятного инвестиционного климата.

В качестве примера деятельности Внешэкономбанка по государственной поддержке экономики можно привести поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Как отмечает В. А. Вайпан, проблемы кредитования малого и среднего бизнеса решаются в рамках предоставления финансирования через специализированный банк АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (АО «МСП Банк»), являющийся дочерним в структуре Внешэкономбанка, с участием Федеральной корпорации, наделенной рядом полномочий, в том числе по объединению финансово-кредитных ресурсов.

Еще одним примером является поддержка экспорта, которая осуществляется с участием Внешэкономбанка наряду с кредитованием экспорта с субсидированной ставкой. Система страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков действует через учрежденное Внешэкономбанком Экспортное агентство России (ЭКСАР), а также АО «Российский экспортный центр», которое представляет собой специализированную организацию по принципу «одного окна» для работы с экспортерами в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, включая взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами. АО «Российский экспортный центр» участвует в реализации государственной

15

политики в области развития и поддержки экспорта, осуществляет информационную и консультационную поддержку экспортеров и российских инвесторов за рубежом, осуществляет организацию доступа российских экспортеров и иных заинтересованных лиц к информации о мерах поддержки экспорта, оказывает содействие продвижению за рубежом промышленной продукции (товаров, работ, услуг) и т. д.

В качестве государственной управляющей компании Внешэкономбанк осуществляет доверительное управление средствами пенсионных накоплений застрахованных граждан РФ, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, а также граждан, сделавших выбор в пользу государственной управляющей компании. Основной задачей Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании является обеспечение сохранности средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление. В целях осуществления названных функций наблюдательный совет Внешэкономбанка определяет основные параметры сделок по инвестированию средств пенсионных накоплений.

С началом финансового кризиса Внешэкономбанк стал инструментом реализации государственных антикризисных мер. Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», который задействовал правовые механизмы повышения капитализации банков, возложил на Внешэкономбанк организацию работы по выдаче кредитов для рефинансирования внешней задолженности российских компаний, возникшей до 25 сентября 2008 г. Внешэкономбанк рефинансировал внешнюю задолженность

16

десяти российских компаний иностранным банкам, предоставил субординированные кредиты 17 банкам, поддержал фондовый рынок, санировал два отечественных и один украинский банк. В результате российским кредитным организациям в целях увеличения ликвидности были предоставлены субординированные кредиты на общую сумму 950 млрд руб. При этом действия Внешэкономбанка были направлены на поддержку не только банков, но и реального сектора экономики и фондового рынка.

ВнастоящеевремявРоссиидействуетантикризисный план Правительства РФ, который нацелен на обеспечениеустойчивогоразвитияэкономикиисоциальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. План предполагает реализацию мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе и др. Отметим, что в качестве ключевых направлений антикризисный план Правительства РФ предусматривает деятельность Внешэкономбанка, в том числе поддержку импортозамещения и экспорта, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики. Именно поэтому антикризисный план включает в себя меры поддержки самого Внешэкономбанка как института развития экономики в целом, в том числе предоставление ему финансовых ресурсов за счет средств Фонда национального благосостояния (п. 4 названного плана).

17

Кроме того, антикризисный план Правительства РФ предполагает увеличение в 2015–2017 гг. объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, в рамках проектного финансирования, по кредитам либо облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством РФ. Отметим, что по указанным государственным гарантиям Внешэкономбанк выступает в качестве агента Правительства РФ.

В нынешних условиях с учетом происходящих тенденций в российской и мировой экономике необходима разработка дополнительных механизмов для обеспечения уровня капитализации и увеличения функциональной роли банков в экономике страны.

18

Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства

Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» учрежден Фонд, призванный обеспечить реализацию поставленной задачи по капитальному ремонту жилья и ликвидации аварийного жилищного фонда.

В качестве организационной формы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд) выбрана государственная корпорация. Закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной финансовой поддержки субъектам Федерации в целях реформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Цели организации Фонда — создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования ЖКХ, формирование эффективныхмеханизмовуправленияжилищнымфондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Для достижения указанных целей Законом устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки; определяются компетенция, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельность;

19

регулируются отношения между указанной организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Фонд создается Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определены не только указанным Законом, но и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» ииныминормативнымиправовымиактамиРФ,регулирующими деятельность некоммерческих организаций.

Фонд имеет свою печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, свой счет в Банке России; местом нахождения Фонда является г. Москва.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций.

Обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет:

а) доходов от размещения временно свободных средств;

б) имущества Фонда в размере, не превышающем в целом за все время деятельности Фонда 0,1 % имущественного взноса Российской Федерации, при недостаточности доходов от размещения временно свободных средств Фонда.

В случае осуществления расходов за счет имущества Фонда доходы от размещения временно свободных средств Фонда используются в первую очередь для возмещения имущества Фонда в пределах таких расходов.

20