Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография

Авторский коллектив:

Пашенцев Д.А., д.ю.н., профессор (Введение, глава 1, Заключение) Грудцына Л.Ю., д.ю.н., доцент (главы 2, 5)

Петров С.М., д.ю.н., профессор (глава 3, раздел 3.1) Свиридова Е.А., к.ю.н., доцент (глава 4)

Керимов В.В. (глава 3, раздел 3.2)

Правовое регулирование инноваций в образовании: Монография / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Д.А. Пашенцева. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.

— 180 с.

ISBN 978-5-905916-90-8

В монографии исследованы правовые основы создания и деятельности малых инновационных предприятий при образовательных учреждениях. Особое внимание уделяется проблемам внедрения в практику механизмов стимулирования развития таких предприятий посредством налоговых, информационных и иных льгот. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета

2012 года.

ISBN 978-5-905916-90-8

©Коллектив авторов, 2013

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015

2

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

1Инновации в современных условиях развития экономики и правовой системы…….……….…………………………………… 6

1.1 Понятие и сущность инноваций и инновационной деятельности применительно к предприятиям,

создаваемым образовательными учреждениями…………….…….. 6 1.2 Зарубежный опыт правового регулирования инновационной

3Особенности финансовых механизмов деятельности инновационных предприятий при образовательном

учреждении……..…………….…….……………………………….. 60

3.1 Правовые основы бюджетной поддержки и кредитования инновационных предприятий при образовательном учреждении… 60 3.2 Особенности налогообложения инновационных предприятий при образовательном учреждении…………………………………… 69

4Определение специфики и перечня объектов интеллектуальной собственности в системе факторов обеспечения инновационного развития хозяйствующих субъектов при

образовательном учреждении, условия возникновения и механизмы закрепления прав на них……………………………… 92

5Проблемы совершенствования правового регулирования деятельности инновационных предприятий при

образовательном учреждении……..……………………………….. 147

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………… 169

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………. 171

3

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, когда руководством страны объявлен курс на модернизацию, большой теоретический и практический интерес представляет научный анализ отдельных аспектов, связанных с развитием отечественной экономики, повышением ее наукоемкости, совершенствованием правого регулирования в экономическом секторе.

В современных условиях важным фактором модернизации российской экономики являются инновации. Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №

1662-р, предусматривает формирование российской экономики на базе экономики лидерства и инноваций1. В инновационной экономике основные доходы должны поступать не от использования природных ресурсов, а от создания и внедрения новых, в том числе, интеллектуальных технологий, от производства новых идей в экономической и социальной сферах.

Экономическая модернизация, связанная с разработкой и внедрением новых технологий, предполагает, во-первых, приоритетное развитие образования, во-вторых, тесную связь образования с наукой. В этих условиях особое значение приобретает создание и деятельность инновационных предприятий при высших учебных заведениях. Университет должен стать связующим звеном между наукой, образованием и инновационным бизнесом.

Основная цель создания малых предприятий при высших учебных заведениях – внедрение результатов научно-исследовательской деятельности в производство. Учреждения образования и науки могут и должны стать участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям. Такие общества могут стать основой

1 СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.

4

национальной инновационной системы, базой для инновационного пути развития российской экономики.

Успешное инновационное развитие экономики возможно только на основе соответствующего правового регулирования. Применительно к малым инновационным предприятиям при высших учебных заведениях это означает, во-первых, формирование нормативно-правовой базы для создания малых предприятий при вузах, во-вторых, закрепление на законодательном уровне и внедрение в практику механизмов стимулирования развития таких предприятий посредством налоговых, информационных и иных льгот.

В высших учебных заведениях проводится большое количество научно-исследовательских работ, но внедрить результаты проведенных исследований в практику удается далеко не всегда. Первый шаг по преодолению данной проблемы был сделан путем принятия Федерального закона № 217-ФЗ, который предоставил возможность учреждениям науки и образования быть участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов исследований. В то же время, данный закон не отличается совершенством и нуждается в улучшении путем внесения определенных поправок. Помимо этого, реализация указанного закона предполагает разработку и принятие нормативных правовых актов, конкретизирующих и развивающих положения.

Таким образом, дальнейшее инновационное развитие российской экономики определяет необходимость анализа нормативной базы создания и деятельности малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях с целью определения перспективных направлений ее дальнейшего совершенствования.

5

Глава 1

Инновации в современных условиях развития экономики

иправовой системы

1.1.Понятие и сущность инноваций и инновационной деятельности применительно к предприятиям, создаваемым

образовательными учреждениями

Под инновацией понимается внедренное новшество, обладающее высокой эффективностью. Инновация рассматривается как конечный результат интеллектуальной деятельности человека, проявляющийся в виде новых или отличных от предшествующих полезных объектов. Инновации характеризуются введением на рынок новых продуктов интеллектуальной деятельности, которые обладают более высоким научно-экономическим потенциалом. Таким образом, инновация – это не всякое новшество, а только такое, которое значительно повышает эффективность действующей системы.

Развитие инноваций невозможно без создания адекватной нормативной базы, обеспечивающей условия для создания и функционирования инновационных предприятий, защищающей интеллектуальную собственность, устанавливающей границы использования и коммерциализации технологий, предусматривающей льготы для участников инновационной деятельности.

Законодательство Российской Федерации, обеспечивающее развитие инноваций, в том числе, в сфере образования, можно условно разделить на две группы: общее законодательство, направленное на создание экономических условий для инновационного развития, и специальное законодательство, регулирующее создание и деятельность инновационных предприятий при образовательных учреждениях.

6

Общие правовые основы инновационной деятельности обеспечиваются наличием основных конституционных прав и свобод. Эти право и свободы гарантированы Конституцией Российской Федерации. К числу их относятся:

1) право каждого распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37

Конституции Российской Федерации);

2)свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации;

3)право на образование (ст. 43 Конституции российской Федерации).

Конституционные права и свободы, общие конституционные принципы конкретизируются в отраслевом законодательстве и подзаконных нормативных актах.

В Российской Федерации созданы определенные нормативно-правовые основы развития инноваций в экономике, образовании, социальной сфере.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»2 устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики,

обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения (п.1

ст.16.1).

Государственная поддержка инновационной деятельности определяется в Законе как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную

2 Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996, № 35, ст. 4137.

7

деятельность. Также устанавливаются принципы государственной поддержки

инновационной деятельности:

программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет»;

приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности3.

П.3 ст. 16.2 указанного закона устанавливает формы государственной поддержки инновационной деятельности. К ним относятся:

предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

предоставления образовательных услуг;

3 Там же.

8

предоставления информационной поддержки;

предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

формирования спроса на инновационную продукцию;

финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);

реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;

поддержки экспорта;

обеспечения инфраструктуры.

Возможны и иные формы государственной поддержки инновационной деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действует в ред. от 06.12.2011) определяет, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-

внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

9

3)создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4)создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов4.

Государственным органом, определяющим государственную политику в сфере инноваций, является Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, созданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 6675. Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006г. №328-р утвердило Комплексную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (действует в ред. от 27.12.2010)6.

Конкретным примером создания федеральной инновационной структуры стал инновационный центр «Сколково», созданный на основании Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» от 28.09.2010 № 244-ФЗ (действует в ред. от 10.07.2012)7.

Данная структура создана для развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по направлениям:

1)энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2)ядерные технологии;

3)космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций

инавигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4)медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

4СЗ РФ. 2007, № 31, ст. 4006.

5СЗ РФ. 2008, № 39, ст. 4433.

6СЗ РФ. 2006, № 11, ст. 1226.

7СЗ РФ. 2010, № 40, ст. 4970.

10