Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография

предусматривает передачу разработки после приобретения лицензии на нее; второй вариант предусматривает получение новой технологии при совместном проведении научного исследования с государственной лабораторией. Как несложно догадаться, этот закон направлен на активизацию взаимодействия частных американских компаний с федеральными исследовательскими организациями.

Таким образом, в результате принятия целого пакета законов в конце ХХ века в США была сформирована юридическая основа передачи технологий от исследовательских компаний частному бизнесу как важное условие инновационного развития.

В следующем столетии Администрация США продолжала законотворческую деятельность по обеспечению дальнейшего развития инновационного законодательства. В частности, 4 января 2011 г. подписал Президент США Публичный закон № 111-558 «О создании в Америке возможностей для значительного содействия в вопросах технологий, образования и науки» (America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education and Science), глава 4 которого посвящена инновациям20.

Развитие инноваций в сфере образования является одним из приоритетов европейской инновационной политики.

Впервые европейская инновационная политика была сформулирована в «Лиссабонской стратегии», которая была одобрена главами государств и правительств стран ЕС по результатам встречи Европейского Совета в марте 2000 года. «Лиссабонская Стратегия» была направлена на создание к 2010 в Европе самой конкурентоспособной, динамически развивающейся,

20 Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // http://www.ved.gov.ru/articles/1425

31

опирающейся на знания и имеющей все предпосылки для длительной хозяйственной экспансии с большим количеством рабочих мест экономики21.

Несмотря на успешную выработку и реализацию единых для европейских государства правовых подходов в инновационной сфере, в

каждом государстве имеются свои особенности правового регулирования деятельности инновационных предприятий.

Финляндия стала первой страной, принявшей концепцию национальной инновационной системы как основного элемента политики в сфере науки и технологии. На практике это означало увеличение количества предприятий, в основе деятельности которых лежали инновации и ноу-хау, а

также укрепление организаций, занимающихся исследовательской деятельностью. По объёму инвестиций в научные исследования Финляндия относится к числу ведущих стран мира. Финляндия тратит на научные исследования и разработки 5 млрд. евро в год, в 2009 году этот показатель составил 3,7 % ВВП 73,3% от этой суммы поступает непосредственно от предприятий, а 26,7% – от государства22.

Факторы успеха инновационной деятельности в Финляндии:

1)низкая коррупция и высокая законопослушность граждан;

2)относительно высокий ВВП на душу населения - 44,491 долл. США,

один из самых высоких в мире ежегодный прирост ВВП - 5,1% (в США

(4,3%), Японии (1,3%);

3)низкое социальное расслоение;

4)государство играет важную роль при определении направления экономического развития и построении информационного общества.

Инновационная система Финляндии основана на взаимодействии государства, предприятий и университетов. При этом развитие технологий в Финляндии поддерживается на высшем правительственном уровне.

21Грибанов Д.В. История российского и зарубежного законодательства об инновациях // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2011. № 6. Ч. 3. С. 65.

22Горшенина А.В. Финляндия: стратегия и тактика развития // Бюджет, №7, июль 2010.

32

Основное учреждение, занимающееся разработкой направлений технологической политики – Государственный совет по науке и технологиям, который возглавляет премьер-министр страны.

Организациями, ответственными за научную и технологическую политику являются Министерство образования и Министерство торговли и промышленности. Через них направляется почти 80% государственного финансирования НИОКР. Среди органов государственного финансирования научных разработок и развития технологий центральное место занимают университеты, Академия Финляндии и Центр развития технологий «ТЕКЕС».

«ТЕКЕС» выполняет связующую функцию между общественными и частными исследовательскими организациями, и промышленностью,

особенно между университетами и малыми и средними предприятиями. С

точки зрения производственных компаний программы «ТЕКЕС» привлекательны тем, что обеспечивают доступ к существующим знаниям, а

исследовательские институты имеют возможность продавать результаты своих исследований коммерческим организациям23.

Инновационная система Финляндии представлена также университетами, которые осуществляют преимущественно фундаментальные исследования, финансируемые из государственного бюджета,

политехническими учебными заведениями, различными исследовательскими институтами, технопарками, бизнес-инкубаторами и т.д. Университеты и научно-исследовательские институты тесно сотрудничают с промышленным сектором, образуя единую, взаимосвязанную сеть24.

Во Франции комплекс мероприятий прямого и косвенного характера по стимулированию инновационной деятельности содержит «Закон об инновациях», принятый в 1999 г. В законе намечено расширение мобильности научного персонала государственных научных центров и

23См.: www.tekes.fi

24Тетерин М.А. Инновационные аспекты повышения конкурентоспособности экономики

России: опыт Финляндии // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 6 (392),

2010.

33

предоставление им больших свобод в организации собственных компаний,

усиление интеграционных процессов между университетами и промышленностью. Вопросы коммерциализации и распределения прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионной деятельности университетов отражены в «Законе об инновационных разработках» от 12 июля 1999 г. и «Рекомендациях по проведению политики в отношении интеллектуальной собственности», разработанных Министерством научных исследований в 2001 г.

В 2002 г. в стране была принята программа «Инновационный план»,

направленная на стимулирование научно-исследовательской и внедренческой деятельности, действие которой охватывало период до 2010 г.

Основная цель программы была представлена как дальнейшая активизация инновационной деятельности в стране. Большое место в программе уделено именно развитию инноваций в сфере образования.

Реализуя цели указанной программы, французское правительство предложило изменить иммиграционное законодательство и разрешить выдать вид на жительство 20 тыс. специалистам из стран – не членов ЕС, а

также иностранцам – выпускникам технических вузов25.

В связи с тем, что законодательство Франции в соответствии с традициями романо-германской правовой семьи в сильной степени кодифицировано, существует тенденция объединить все законы и иные нормативные акты, относящиеся к инновациям, в едином кодифицированном акте. В качестве такого акта следует назвать Исследовательский кодекс

(«Code de la recherche»), работа над которым начата в 2004г. Однако данная работа по кодификации инновационного законодательства пока не завершена, и продолжают действовать названные выше нормативные акты.

При этом права ученых и иных лиц на свои изобретения регулируются

25 Грибанов Д.В. История российского и зарубежного законодательства об инновациях // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2011. № 6. Ч. 3. С. 66.

34

другим кодифицированным актом – Кодексом интеллектуальной собственности.

В целом, нормы французского законодательства предоставляют образовательным учреждениям широкие возможности по коммерческому использованию результатов инновационной деятельности. В соответствии с нормами Образовательного кодекса, государственные образовательные и научные учреждения могут оказывать услуги, выполнять договоры на проведение исследовательских работ, использовать запатентованные изобретения и лицензии и продукты своей деятельности. Кроме того, они вправе на определенных условиях поручать такую деятельность частным компаниям или учреждениям, а также создавать дочерние общества.

Работники государственных научных исследовательских учреждений и вузов являются государственными служащими и в соответствии с законом №

83-634 от 13 июля 1983 г. «О правах и обязанностях государственных служащих» не вправе заниматься никакой приносящей доход частной деятельностью. В то же время, согласно нормам Исследовательского кодекса, с разрешения государственного органа работники научно-исследовательских учреждений могут принимать участие (в качестве учредителя или члена руководящего органа) в создании предприятия, в задачи которого входит оценка исследовательских работ, которые они выполняли как государственные служащие. Такой работник имеет право даже вносить (на ограниченный срок) в данное предприятие права на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе работы в исследовательском учреждении. Работнику исследовательского учреждения также предоставлено право владеть акциями предприятия, как при его создании, так и впоследствии, в пределах 49% капитала и 49% прав голоса, при условии, что за последние пять лет он в качестве государственного служащего не осуществлял никаких контролирующих функций в таком предприятии и не принимал участия в присуждении контрактов и договоров,

35

заключаемых между предприятием и государственным исследовательским учреждением.

Важную роль в стимулировании инновационной деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений во Франции играет налоговое законодательство.

Инновационная политика Германии, в основном, построена на финансовой поддержке исследований и инновационной деятельности со стороны государства. При этом специфика регулирования инновационной деятельности в сфере образования определяется тем фактом, что все высшие учебные заведения Германии являются государственными. Их деятельность регулируется Рамочным законом о высших учебных заведениях

(Hochschulrahmengesetz, HigherEducation Act), а также соответствующим законодательством земель, входящих в состав федеративного государства.

В 2004 году был принят «Закон о стимулировании рискового капитала», который предусматривает налоговые льготы для инициаторов создания фондов рискового капитала, например, освобождение от налогов на

50%. Большое внимание уделяется финансированию инновационной и исследовательской деятельности в системе образования. До 80% всех научных исследований, проводимых германскими университетами,

осуществляются за счет финансирования со стороны государства, но не прямого, а через гранты пяти ведущих фондов. Также в стране осуществляется информационная поддержка инновационной деятельности.

Под патронажем Патентного ведомства Германии создано более 20 центров,

осуществляющих облегчение доступа малым и средним предприятиям,

образовательным учреждениям к соответствующей информации.

Гамбургский научно-информационный центр заключает соглашения с научными учреждениями и выступает в качестве посредника, предлагая их

36

разработки и коммерчески значимые изобретения заинтересованным лицам внутри страны и за рубежом26.

Закон о временных трудовых договорах в науке (Gesetz über befristete Arbeitsverträge in der Wissenschaft, Wissenschaftszeitvertragsgesetz), который вступил в силу в 2007 году, регулирует временную занятость научных работников в проектах, выполняемых вузами в рамках их функций и финансируемых третьими лицами. Закон стал важным фактором обеспечения автономии высших учебных заведений в экономической и инновационной сферах, способствовал созданию более привлекательные условий для проведения научных исследований.

Важную роль в регулировании развития инноваций в образовании играет гражданское законодательство, определяющее статус инновационных предприятий Германии как юридических лиц.

Принятый в 2007г. Закон об обществах с ограниченной ответственностью определил малые и средние предприятия как альтернативную форму государственных корпораций, уменьшил административные затраты на создание таких предприятий, позволил создавать компанию со стартовым капиталом в 1 евро.

С 2000г. германское правительство проводит правовую политику снижения налоговой нагрузки на инновационные предприятия. После принятия в 2000г. Закона о снижении налогов возросло число компаний,

проводящих научные исследования. Для финансовой поддержки исследовательской деятельности на конкурсной основе используются гранты,

исследовательские кредиты с низкими процентными ставками, программы сотрудничества. Инвестирование в высокотехнологичные программы определяется на федеральном уровне, где устанавливаются приоритетные направления развития технологий.

26 Калятин В.О., Наумов В.Б., Никифорова Т.С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С.

172.

37

Еще одна особенность Германии – наличие целого ряда нормативных актов, регулирующих вопросы, связанные с патентами. К ним относятся:

Закон о международном патентном соглашении, Постановление о биоматериалах и депонировании, Постановление о немецком патентном ведомстве и ведомстве товарных знаков, Закон о расходах на патенты,

Постановление об электронном оформлении правоотношений при немецком патентном ведомстве и ведомстве товарных знаков, Закон о принудительном осуществлении прав на интеллектуальную деятельность. Эффективность патентного законодательства Германии подтверждается увеличением количества патентов с 1977 года в 20 раз. В настоящее время рассматривается перспектива интеграции немецкой патентной системы в общеевропейскую, при которой можно будет подавать заявки на патент в любой стране Евросоюза на любом из европейских языков.

Интересная модель организации взаимодействия высших учебных заведений и бизнеса существует в Швеции. Государственную политику в области инноваций реализует Правительственное агентство по инновационным системам. Его основные задачи:

-обеспечение эффективного взаимодействия между университетами и исследовательскими центрами, с одной стороны, и промышленными компаниями, с другой;

-стимулирование научных разработок, ориентированных на перспективу и не сулящих быстрой отдачи;

-поддержка вузов в плане внедрения их исследовательских результатов

вкоммерческую практику.

Правовые основы взаимодействия высших учебных заведений Швеции с бизнесом определяется «Законом о высшем образовании». Данный акт определяет, что вузы обязаны взаимодействовать с обществом и предоставлять отчеты о своей деятельности Агентству по высшему образованию. Также данный нормативный акт предоставляет вузам Швеции право на ведение инновационной деятельности.

38

Закон устанавливает следующие формы сотрудничества образовательных учреждений и бизнеса:

- создание в высших учебных заведениях специальных отделов,

занимающихся коммерциализацией полученных научных результатов;

-учреждение специальных консалтинговых организаций;

-создание подразделений, предоставляющих консультации по составлению договоров для профессоров и студентов;

-создание холдинговых фирм как форм сотрудничества вузов и бизнеса.

Основные задачи холдинговых фирм включают в себя владение,

распоряжение и управление акциями компаний, цель которых состоит в том,

чтобы способствовать коммерческому распространению результатов исследовательской деятельности при соответствующем вузе.

Правительством было учреждено 14 холдинговых фирм при вузах. Важно заметить, что государство в Швеции считает нецелесообразным активно вмешиваться в коммерческую деятельность вузов и сознательно ограничивает свое влияние на них: в 1998 году акции этих фирм,

принадлежащие государству, были переданы в управление тех вузов, при которых они находились.

Важную роль в налаживании контактов между вузами и бизнесом стали играть появившиеся в середине 1990-х фирмы, целью деятельности которых стало распространение запатентованных технологий, созданных в результате исследовательской деятельности вузов. Подобные фирмы могут принадлежать, в том числе, совместно вузам и местным муниципалитетам или региональным властям27. Если разработки учебного заведения являются перспективными с точки зрения получения коммерческого эффекта, задача данных фирм заключается в достижении максимального результата в

27 Калятин В.О., Наумов В.Б., Никифорова Т.С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С.

173.

39

сотрудничестве с разработчиками. При этом все финансовые затраты и риски они берут на себя, а доходами от реализации проектов делятся с изобретателями и учеными-разработчиками.

Также в Швеции созданы так называемые центры экспертизы, которые должны способствовать проведению проблемно ориентированных научных исследований, а также преобразованию новых знаний в новые продукты и услуги.

В 2008 году в Швеции принят Закон о научных исследованиях

(Research Bill), которым закреплен отдельный тип финансирования:

стратегические инвестиции, т.е. средства, которые направляются на ежегодные исследования стратегически важных областей. Инвестиции направляются в те области, где исследования шведских ученых достигли мирового уровня, а также в области, где общество и предпринимательский сектор имеют острую потребность в новых научных достижениях и новых передовых технологиях.

Несмотря на имеющуюся национальную специфику, можно сделать вывод о наличии определенной единой инновационной политики Европейского Союза. К основным ее направлениям относятся:

выработка единого антимонопольного законодательства;

использование системы ускоренной амортизации оборудования;

льготное налогообложение малого наукоемкого бизнеса;

поощрение малого наукоемкого бизнеса;

прямое финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейшей технологии;

стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.

Данный опыт приобретает особую актуальность в связи с процессами евразийской интеграции. Унификация законодательства в инновационной сфере в рамках евразийского пространства могла бы способствовать более

40