Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография

успешному развитию инноваций, инновационных предприятий, создаваемых образовательными учреждениями. В качестве первого шага предлагается разработка и принятие модельного законодательства в рамках СНГ в рамках следующих основных направлений:

1)антимонопольное законодательство;

2)законодательство о малом бизнесе;

3)законодательство о поддержке университетской науки;

4)законодательство о льготном налогообложении наукоемкого

бизнеса.

Работа в данном направлении уже ведется. В 1997 году принят Модельный закон «Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре»,

который устанавливает правовые основы создания, работы и развития государственной инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры,

обеспечивающей на местах, в регионах стран-участниц СНГ функционирование инновационно-инвестиционного механизма,

позволяющего активизировать социально-экономическое развитие регионов в условиях формирующейся рыночной экономики и жестких финансовых ограничений.

В 2006 году на заседании Межпарламентской ассамблеи государств-

участников СНГ был принят «Модельный закон об инновационной деятельности». Цель закона заключается в гармонизации законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств в области инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики стран Содружества за счет применения научно-технических достижений, новых технологий и других результатов научно-технической деятельности. В содержание закона включены положения о субъектах, объектах и видах инновационной деятельности, основные понятия и термины, формы государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности и другие аспекты.

41

Китай представляет собой государство, экономика которого развивается быстрыми темпами.

В 2002 году в Китае утверждены первые два основополагающих закона, которые заложили правовую базу регулирования инновационной деятельности: Закон КНР «О стимулировании средних и малых предприятий» и Закон КНР «О популяризации науки и техники».

Основными субъектами инновационной политики в Китае признаются малые и средние предприятия. Согласно Закону КНР «О стимулировании средних и малых предприятий» от 2002 года, государство проводит политику поощрения малых и средних предприятий к расширению ассортимента новых видов продукции на основе внедрения инновационных технологий. В

частности, центральные и региональные государственные органы поощряют развитие технологического сотрудничества и обмена кадрами между средними и малыми предприятиями, научно-исследовательскими институтами и вузами страны с тем, чтобы способствовать активному внедрению инновационных достижений. Одной из действенных мер является признание авторитета средних и малых предприятий при получении государственных заказов на поставку товаров и услуг.

В плане обеспечения финансовой поддержки данный закон регламентирует формирование отдельных статей в центральном и местных бюджетах на развитие средних и малых предприятий. Кроме этого,

документом предусмотрено создание государственного фонда развития таких предприятий, формирование которого происходит за счет бюджетных средств, доходов различных фондов и пожертвований. Средства центрального фонда направляются на предоставление помощи и услуг при открытии бизнеса и обеспечении гарантий под кредиты для малых и средних предприятий, поддержку технологических инноваций, развитие производственных связей с крупными предприятиями, оплату курсов повышения квалификации персонала, финансирование международных торговых операций, внедрение экологически безвредного оборудования.

42

Одним из государств, которые уделяют огромное внимание своему технологическому развитию, является Израиль.

Закон о поощрении промышленных НИОКР был принят в Израиле еще в 1984г. В 1995 и 2005гг. в него вносились существенные поправки. Закон устанавливает механизм государственной поддержки развития промышленных НИОКР. Как правило, такая поддержка предлагается в форме грантов, составляющих 20-50% от одобренного бюджета. Если проект успешен и НИОКР доведены до коммерческого продукта, то получившая грант компания должна выплатить роялти специально созданному органу -

Офису главного ученого.

Офис главного ученого рассматривает документы на одобрение программы, в результате которой будет создано ноу-хау, разработаны методы производства нового продукта или произведены значительные изменения уже существующих продуктов и технологий. В документах должны быть отражены источники финансирования проекта, существующие

вэтой области ноу-хау, а главное – инновационные черты предлагаемой технологии или нового продукта. Обычно Офис главного ученого предоставляет гранты только тем проектам, производство конечного продукта в которых планируется в Израиле. Исключения составляют особо уникальные проекты либо проекты, которые подпадают под действие соответствующих международных договоров.

Помимо грантов, для стимулирования промышленных НИОКР израильским законодательством предусмотрены налоговые льготы. Инвестор

винновационной сфере может вычесть из налогооблагаемого дохода расходы на НИОКР, включая затраты капитала. Для этого необходимо получить разрешение Офиса главного ученого.

Таким образом, законодательство Израиля устанавливает механизм поощрения инновационной деятельности, ключевыми элементами которого являются:

- государственные гранты на научные исследования;

43

-налоговые льготы для инновационных предприятий;

-контроль со стороны специально созданной структуры.

Развивающиеся страны также разрабатывают и принимают законодательство, направленное на регулирование инновационной деятельности. Например, в Бразилии в 2006г. принят Инновационный закон,

который направлен на создание правовых условий для улучшения взаимоотношений между университетами и бизнесом. Сотрудничество в инновационной сфере поощряется государством через предоставление финансирования, которое осуществляется через университеты. Закон предусматривает оказание содействия совместному использованию научной и технологической инфраструктуры научными институтами и коммерческими фирмами. Его нормы направлены на повышение мобильности ученых, стимулирование создания учеными коммерческих компаний, предоставление инновационным компаниям возможности получать государственные гранты.

Иностранные компании, работающие в Бразилии, должны определенную долю прибыли инвестировать в инновационное развитие.

Законодательство также предусматривает налоговые стимулы для осуществления частных инвестиций в инновации и научные исследования.

Фирмы, которые нанимают сотрудников с магистерскими и докторскими степенями, получают государственные субсидии.

Большое внимание уделяется формированию правовой базы для осуществления инновационной деятельности в Индии.

Еще в 1996 г. в стране был создан Совет по технологическому развитию, который предоставляет льготные кредиты, а также участвует в уставном капитале инновационных компаний.

В составе индийского правительства функционирует специальное Агентство по созданию научно-технологических парков и поддержке науки и технологий. Законодательство предусматривает такие меры поддержки предприятий, входящих в технопарк, как снятие ограничений на привлечение

44

иностранных инвестиций; налоговые и таможенные льготы; предоставление инфраструктуры: офисные помещения, доступ в Интернет и т.д.

В конце 2008 г. по инициативе правительства Индии был разработан проект закона в области инноваций – «Национальный инновационный акт».

Проект посвящен мерам, направленным на поддержку и стимулирование инновационной деятельности. Инновация определяется как процесс,

направленный на значительное техническое усовершенствование или изменение, значительно увеличивающее экономическую ценность. При этом техническое усовершенствование может включать внедрение новых или улучшенных товаров и услуг, нового или улучшенного процесса эксплуатации, новых или улучшенных организационных (управленческих)

процессов. Значительное увеличение экономической ценности предполагает,

в частности, увеличение доли на рынке, конкурентное преимущество,

улучшение качества товаров или услуг, снижение стоимости28.

Опыт зарубежных стран показывает, что роль государства в развитии инноваций в образовательной сфере может проявляться в следующих формах:

1)государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги учебным и научным заведениям, разрабатывающим инновационные проекты;

2)государство способствует формированию рынка инноваций, и само выступает его агентом, содействуя образовательным учреждениям и создаваемым ими инновационным предприятиям;

3)государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения;

28 Калятин В.О., Наумов В.Б., Никифорова Т.С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С.

181.

45

4) государство осуществляет экспертизу инновационных проектов,

поскольку отдельным организациям и образовательным учреждениям,

осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты

вобщеэкономическом масштабе;

5)государство осуществляет прямое финансирование образовательных и научных организаций и учреждений для поощрения инноваций в области новейших технологий;

6)государство устанавливает льготное налогообложение для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, в том числе,

предприятий, созданных образовательными учреждениями; 7) государство создает условия для сотрудничества университетской

науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию, в том числе, с

помощью принятия соответствующих нормативных актов29.

Таким образом, изученный зарубежный опыт правового регулирования инновационной деятельности в сфере образования позволяет сформулировать следующие выводы:

1)все экономически развитые государства, а также активно развивающиеся государства уделяют большое внимание развитию инноваций, в том числе, инновационной деятельности в сфере образования;

2)успешная инновационная деятельность в сфере образования невозможна без государственной поддержки;

3)инновационная деятельность в сфере образования предполагает контроль со стороны специально создаваемых органов и структур;

4)механизм поддержки инновационных предприятий в сфере образования обычно включает в себя два важнейших элемента: финансовый

иинформационный; финансовый элемент обычно состоит из государственных грантов и налоговых льгот;

29 См. Калятин В.О., Наумов В.Б., Никифорова Т.С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

46

5) развитие инновационной деятельности в зарубежных странах осуществляется в рамках специально принимаемых нормативных актов,

особую роль среди которых играют законы об инновационной деятельности; 6) важное значение для развития инновационной деятельности в сфере

образования имеют нормы патентного законодательства.

47

Глава 2

Правовые основы создания инновационных предприятий

при образовательном учреждении

Во всем мире получила признание модель научной организации, в которой центральное звено занимают университеты: они функционально обеспечивают связь науки, образования и инновационного бизнеса. Во многих странах мира университеты превратились в научно-технологические центры с громким именем, которые абсолютно автономны как в плане бюджета, так и в плане перспектив собственного развития.

В России не так давно приступили к созданию аналогичной системы. Возможность создания при вузах малых инновационных предприятий (далее

- МИП) предоставляет Федеральный закон № 217-ФЗ, принятый 15 августа 2009 г.30, создающий правовую основу для инновационных предприятий, созданных при бюджетных научных учреждениях и государственных высших учебных заведениях.

Основной целью закона является обеспечение реального внедрения в производство результатов научно-технической деятельности. Права на эти результаты принадлежат учреждениям науки и образования, поскольку созданы за счет бюджетных средств. Закон предоставляет возможность для учреждений науки и образования быть участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям.

Законом вносятся изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

30 Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности"//СЗ РФ, 2009, N 31, ст. 3923.

48

-Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»31;

-Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»32;

-Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»33;

-Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»34.

В соответствии с Законом бюджетные научные учреждения, научные учреждения государственных академий наук, бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования государственных академий наук (далее – научные и образовательные учреждения) наделяются правом создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Однако распоряжение долями (акциями) в уставных капиталах таких хозяйственных обществ может осуществляться только с предварительного согласия соответствующих собственников.

Законом установлена обязанность научных и образовательных учреждений при создании такого общества уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (Минобрнауки России). Уведомление о факте создания общества должно быть направлено в течение 7 дней с момента его государственной регистрации. Также в указанный государственный орган должны быть направлены сведения о внесении вновь созданного общества в Единый государственный реестр юридических лиц.

31СЗ РФ. 1996, № 35, ст. 4137.

32СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135 (Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» Закон № 125-ФЗ признан утратившим силу − прим. ред.).

33СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 785

34СЗ РФ. 2007, № 31, ст. 4006.

49

Хозяйственные общества могут быть созданы в форме общества с ограниченной ответственностью либо акционерного общества.

Научные и образовательные учреждения могут создавать хозяйственные общества единолично либо с привлечением других лиц в качестве учредителей. Доля научных и образовательных учреждений в уставном капитале создаваемых ими обществ должна быть более 25 % (для акционерных обществ) и более 1/3 (для обществ с ограниченной ответственностью). Доля (акции) других лиц участвующих в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину.

Согласно Закону хозяйственное общество не утрачивает статуса малого предприятия независимо от доли участия в его уставном капитале научных и образовательных учреждений. При этом его деятельность должна заключаться в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) – научным и образовательным учреждениям.

Необходимость нововведений вызвана тем, что большинство результатов интеллектуальной деятельности в настоящее время создается за счет бюджетных средств государственными научными и образовательными организациями. Однако возможности самостоятельно внедрить в производство свои разработки у вузов и научных учреждений не было.

Являясь бюджетными учреждениями, они не могли быть учредителями или участниками хозяйственных предприятий без разрешения собственника, что являлось серьезным препятствием.

В результате изменений, которые закон вносит в некоторые нормативно-правовые акты, закрепляется право научных и образовательных бюджетных учреждений создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Взносом в уставные капиталы будут права на использование результатов собственных научных и технических разработок.

50