Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография

5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Данный список показывает, какие направления научно-технического развития государство считает приоритетными, предпринимая меры для инновационного прорыва в данных областях.

Создание инновационного центра «Сколково» представляет собой масштабный эксперимент по слиянию науки и производства, технологических разработок и их внедрения с возможным дальнейшим тиражированием полученного положительного опыта по всей стране.

Анализируя данный закон, В.И. Еременко отмечает, что он «предусматривает частное (негосударственное) управление инновационным Центром с преимущественным финансированием из средств федерального бюджета, во всяком случае, в обозримом будущем. Иными словами, осуществление данного проекта - один из примеров государственно-частного партнерства, однако с почти полным отсутствием механизмов государственного контроля над реализацией его основных положений, в частности за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета»8.

В целях стимулирования исследовательской деятельности в инновационном центре принят Федеральный закон № 243-ФЗ, внесший изменения и дополнения в Бюджетный, Градостроительный и Налоговый кодексы РФ, а также в 13 федеральных законов.

Наличие специального инновационного центра ни в коей мере не ставит под сомнение целесообразность развития иных инновационных структур, в том числе, инновационных предприятий при высших учебных заведениях, то есть там, где сосредоточены квалифицированные научно-

педагогические кадры. Вузовская наука может стать одним из важнейших

8 Еременко В.И. Об инновационном развитии экономики Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2010. № 12. С. 10.

11

центров развития инновационных программ при условии соответствующей поддержки и создания необходимой нормативно-правовой базы. В противном случае один опыт «Сколково», даже если он окажется успешным, ничего не даст для инновационного развития экономики в масштабах страны, тем более, что приоритетные направления, определенные для «Сколково», не охватывают всех жизненно важных сфер науки и производства в России.

Отдельные меры в данном направлении уже предприняты. В частности, Указ Президента РФ от 30.05.2009 № 609 «О государственной поддержке проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предлагает конкретные меры по государственной финансовой поддержке инновационных программ образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации9.

Данным указом учреждено 10 специальных ежегодно выделяемых грантов для государственной поддержки проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Порядок оказания дополнительной поддержки в данной сфере поручено определить Правительству Российской Федерации. В соответствии с данным поручением, было принято Постановление Правительства РФ от 12.08.2009 № 662 (действует в ред. от 07.07.2011) «О мерах дополнительной государственной поддержки образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы»10.

Правила создания инновационной структуры в сфере образования определяются Приказом Минобрнауки РФ от 23.06.2009 № 218 «Об

9СЗ РФ. 2009, № 22, ст. 2699.

10СЗ РФ. 2009, № 33, ст. 4092.

12

утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры

всфере образования».

Внем говорится, что инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки.

Основными направлениями деятельности инновационных площадок являются:

1) разработка, апробация и (или) внедрение:

новых элементов содержания образования и систем воспитания,

новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-

лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в образовательных организациях;

примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ;

новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового

инаучного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;

методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно-

педагогических работников и руководящих работников сферы образования,

на основе применения современных образовательных технологий;

моделей образовательных организаций;

новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использование современных технологий;

новых институтов общественного участия в управлении образованием;

новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций;

13

2) иная инновационная деятельность в сфере образования, направленная на совершенствование учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования в Российской Федерации.

Вцелях формирования инновационной среды, развития взаимодействия между образовательными учреждениями и промышленными предприятиями, поддержки создания хозяйственных обществ в системе образования осуществляется государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Порядок осуществления государственной поддержки инноваций в образовании определяется «Положением о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 (в ред. от 03.06.2011) «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»11.

Всоответствии с данным положением, государственная поддержка инновационной структуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования осуществляется в виде бюджетных ассигнований, которые выделяются для следующих целей:

а) на развитие объектов инновационной инфраструктуры в образовательных учреждениях (бизнес-инкубаторов, технопарков,

11 СЗ РФ", 2010, N 16, ст. 1906.

14

инжиниринговых центров, центров сертификации, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, центров научно-

технической информации, центров инновационного консалтинга и других объектов инновационной инфраструктуры) и их оснащение современным оборудованием, включая его техническую эксплуатацию, и программным обеспечением, необходимыми для внедрения результатов научно-

технической и интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат образовательным учреждениям;

б) на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности образовательного учреждения и оценку результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат образовательным учреждениям;

в) на реализацию и разработку целевых программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого инновационного предпринимательства, в том числе для студентов, аспирантов и молодых ученых, а также разработку учебно-методологического и научно-

методического обеспечения для субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) на стажировку и повышение квалификации сотрудников образовательных учреждений в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий в иностранных университетах, имеющих эффективную инновационную инфраструктуру;

д) на консалтинговые услуги иностранных и российских экспертов в сфере трансфера технологий, создание и развитие малых инновационных компаний, включая привлечение профессорско-преподавательского состава к нормативно-методическому и практическому обеспечению создания таких компаний.

Таким образом, создание малых инновационных предприятий при образовательных учреждениях обретает финансовую основу в виде бюджетных ассигнований.

15

Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений осуществляется на основе конкурсного отбора программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Конкурс является открытым.

Участниками конкурса могут быть образовательные учреждения, выполняющие фундаментальные и прикладные научные исследования по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в Российской Федерации, эффективно реализующие образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и комплекс мер по развитию инновационной инфраструктуры. Список приоритетных направлений, указанных выше, утвержден Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». К таким направлениям относятся:

1.Безопасность и противодействие терроризму.

2.Индустрия наносистем.

3.Информационно-телекоммуникационные системы.

4.Науки о жизни.

5.Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.

6.Рациональное природопользование.

7.Транспортные и космические системы.

8.Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика. Положение также содержит перечень основных показателей оценки

выполнения программы развития инновационной инфраструктуры

образовательного учреждения являются:

16

а) комплексность созданной инновационной инфраструктуры образовательного учреждения и объем выполняемых на ее базе работ и услуг;

б) эффективно действующая система регистрации и учета результатов интеллектуальной деятельности;

в) количество результатов интеллектуальной деятельности, принятых к бюджетному учету;

г) количество хозяйственных обществ, созданных образовательным учреждением;

д) количество рабочих мест в созданных инновационной инфраструктуре и хозяйственных обществах;

е) количество студентов, аспирантов и представителей профессорско-

преподавательского состава, участвующих в работе хозяйственных обществ;

ж) количество реализуемых созданными хозяйственными обществами проектов, поддержанных Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другими организациями, а также объем привлеченных внебюджетных средств;

з) объем научно-исследовательских и научно-конструкторских работ,

выполняемых в образовательном учреждении;

и) количество подготовленных и повысивших квалификацию инновационно-ориентированных кадров для малого и среднего инновационного предпринимательства по программам, разработанным в образовательном учреждении;

к) численность профессорско-преподавательского состава и сотрудников образовательного учреждения, прошедших стажировки и программы повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий на базе объектов инновационной инфраструктуры ведущих иностранных университетов;

17

л) объем высокотехнологичной продукции, созданной с использованием элементов инновационной инфраструктуры образовательного учреждения.

Положение о конкурсе по отбору программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования, утверждено Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.07.2010 № 75412.

Перспективы и основные направления развития инновационной деятельности в сфере образования определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»13. Данным указом глава государства в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики дал ряд поручений Правительству Российской Федерации.

Прежде всего, указ предусматривал внесение в июле 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Во исполнение данного положения, указанный проект был внесен в Государственную Думу и принят в декабре 2012г.14

Также Указ предусматривает целый ряд конкретных мер по развитию системы образования в России:

- разработку и утверждение в декабре 2013 г. Концепции развития математического образования в Российской Федерации на основе

12Российская газета, № 180, 13.08.2010.

13СЗ РФ. 2012, № 19, ст. 2336.

14Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.

18

аналитических данных о состоянии математического образования на

различных уровнях образования;

-проведение до конца декабря 2012 г. мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений, предусмотрев при реорганизации таких учреждений обеспечение права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях;

-разработку и реализацию до конца декабря 2012 г. мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена;

-повышение до конца июня 2012 г. размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов,

обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично";

-разработку к июню 2012 г. комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи;

-утверждение в июле 2012 г. федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования;

-осуществление к июню 2013 г. перехода к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышение нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным,

медицинским и естественно-научным направлениям (специальностям),

предусмотрев при этом, что расчет нормативов осуществляется с учетом особенностей реализации образовательных программ;

- разработку и утверждение до конца октября 2012 г. плана мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих

19

повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-

образовательных центров.

Также указ предусматривает реализацию следующих мероприятий в

области науки:

-увеличение объемов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами;

-утверждение в декабре 2012 г. программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

Указ ориентирует на достижение определенных конкретных показателей в области высшего образования, в том числе, предполагается вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов. При этом механизм реализации данного пункта совершенно не понятен.

Представляет интерес рассмотрение тех конкретных показателей в области науки, достижение которых предусмотрено данным указом:

-увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей;

-увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента внутреннего валового продукта с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования

втаких затратах до 11,4 процента;

-увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей

вобщем количестве публикаций в мировых научных журналах,

индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), до 2,44

процента.

Первые два пункта представляются вполне логичными с точки зрения инновационного развития, так как увеличение финансирования науки – всегда благо для ее развития: оно позволяет закупать новое оборудование,

20