Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография

договора - для работников, вновь поступающих на работу на предприятие после принятия положения о коммерческой тайне. Составить список работников, имеющих доступ к секретным сведениям. Организационные меры также включают в себя разъяснение работникам мер ответственности за разглашение информации составляющей, коммерческую тайну.

Таким образом, на обладателя права на секрет производства,

возлагаются следующие обязанности:

1.Определить перечень информации, относящейся к коммерческой

тайне.

2.Организовать процесс ее обработки, идентификации, учета, хранения

иобеспечения контроля доступа к ней.

3.Установить порядок обращения с секретной информацией.

4.Вести учет лиц, имеющих доступ к секретной информации, в том числе уволившихся работников, которые в силу своих обязанностей имели доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, лиц, с которыми предприятие заключало договоры о передаче права использования подобной информации.

5.Урегулировать отношения по организации доступа и использованию секретных сведений в трудовых договорах с работниками, в гражданско –

правовых договорах с контрагентами, авторами и иными лицами,

выполняющими обязанности в силу указанных договоров.

6. Проставить на материальных носителях, содержащих секретную информацию, грифа «Коммерческая тайна» с указанием данных и реквизитов лиц, обладающих правами на такую информацию.

Обладатель секрета производства, имеет право использовать его в соответствии со статьей 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом, в том числе при реализации экономических и организационных решений, а также возможность распоряжаться указанным исключительным правом.

141

Распоряжение исключительным правом на секрет производства возможно путем заключения соответствующих договоров.

Если обладатель права на ноу – хау желает передать принадлежащее ему исключительное право на секрет производства в полном объеме другой стороне, то заключается договор об отчуждении исключительного права на секрет производства. В этом случае он обязан сохранять конфиденциальность секрета производства до прекращения действия исключительного права на секрет производства, т.е. до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание.

Если обладатель права на ноу – хау желает предоставить другой стороне право использования соответствующего секрета производства в установленных договором пределах, то заключается лицензионный договор. Тогда лицензиар обязан сохранять конфиденциальность секрета производства в течение всего срока действия лицензионного договора, а лицензиат обязан сохранять конфиденциальность секрета производства до прекращения действия исключительного права на секрет производства. В рамках данного договора бюджетное учреждение вправе передать право на секрет производства (ноу – хау) в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества.

Внесенные Законом № 217-ФЗ дополнения в статью 5 Закона о науке и статью 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании предоставляют право бюджетным учреждениям в целях коммерциализации новой технологии принять решение о создании новой компании, которой передаются РИД на основании лицензионного договора. Такая компания в дальнейшем будет использовать созданные научным или образовательным учреждением и принадлежащие ему РИД.

Как уже было сказано, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной деятельности не может предоставляться хозяйственными

142

обществами третьим лицам по договору, а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допускается внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества денежных средств, оборудования и иного имущества, находящихся в оперативном управлении бюджетного учреждения, в порядке, установленном ГК РФ.

В связи с вышеизложенным следует отметить, что в соответствии с вступившей в силу с 1 января 2011 года новой редакцией статьи 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Для смягчения упомянутого выше негативного аспекта Закон № 217-

ФЗ предусматривает для бюджетных учреждений возможность привлечения третьих лиц в качестве соучредителей хозяйственных обществ, поскольку, как указывалось ранее, их собственные возможности в указанной сфере ввиду ограниченной правоспособности данных учреждений весьма незначительны.

Бюджетное учреждение вправе привлекать третьих лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества при наличии следующих условий:

-доля бюджетного учреждения в уставном капитале акционерного общества должна при этом составлять более чем 25%, а доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью - более чем 1/3.

-третьи лица, привлеченные в качестве участников (учредителей) хозяйственного общества обязаны оплатить свои доли (акции) в уставном

143

капитале этого хозяйственного общества денежными средствами не менее чем наполовину.

- оставшуюся к оплате часть доли (акций) третьи лица могут оплатить исключительными правами на РИД, правом использования РИД,

материалами, оборудованием или иным имуществом, исключительные права на которые, либо право использования которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества.

Таким образом, в отличие от бюджетного учреждения, имеющего возможность внести в уставный капитал право на РИД только на основании лицензионного договора, третьи лица могут оплатить часть своей доли в уставном капитале правом на РИД на основании договора об отчуждении принадлежащего третьим лицам исключительного права или путем заключения лицензионного договора, с сохранением за третьим лицом исключительного права на РИД.

Установленный законодательством минимальный размер доли бюджетного учреждения более 25% является гарантией, что без его ведома и согласия невозможно принять решения, требующие квалифицированного большинства голосов, которые могут отразиться на деятельности хозяйственного общества и служить основанием возникновения опасности рейдерского захвата (такие, как, в частности, внесение изменений в устав,

наделение участника общества дополнительными правами и/или обязанностями, увеличение уставного капитала общества и др.).

Руководствуясь правилами п. 2 статьи 21 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участник общества вправе продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества:

1. одному или нескольким участникам данного общества без согласия других участников общества или самого общества, если иное не предусмотрено уставом общества.

144

2. третьим лицам с соблюдением правила о преимущественном праве покупки доли участниками общества, если это не запрещено уставом общества.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 26 закона «Об ООО» участник общества вправе выйти из общества путем отчуждения доли обществу независимо от согласия других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества.

Таким образом, в случае отсутствия в уставе хозяйственного общества,

созданного бюджетным учреждением в форме ООО, указания на то, что участник общества вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников и независимо от согласия общества, выход из ООО возможен:

1.путем отчуждения доли обществу - только с согласия остальных участников и самого общества;

2.путем продажи доли другому участнику или третьему лицу –

если в уставе не содержится прямой запрет на такую продажу или требование о необходимости получения согласия остальных участников общества.

Важно подчеркнуть, что бюджетные учреждения вправе создавать хозяйственные общества без согласования данного решения с собственником их имущества. При создании хозяйственных обществ бюджетное учреждение должно лишь уведомить об этом Министерство образования и науки РФ не позднее семи дней с момента регистрации общества в качестве юридического лица. Таким образом, порядок создания финансируемыми из бюджета научными и образовательными учреждениями малых инновационных предприятий носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Как уже было сказано бюджетное учреждение вправе внести в качестве вклада в уставный капитал создаваемого им общества только те РИД, на которые он обладает исключительным правом. Наличие исключительного права на тот или иной РИД должно подтверждаться соответствующими

145

документами в зависимости от объекта интеллектуальной собственности

(регистрационные свидетельства, патентов, договоры и т. п.), а также данными внутреннего бухгалтерского и налогового учёта соответствующих объектов.

Бюджетные учреждения вправе распоряжаться долями (акциями) в

уставных капиталах созданных хозяйственных обществ только с предварительного согласия государственных органов или государственных академий наук, в ведении которых находятся соответствующие учреждения.

При этом доходы, полученные от распоряжения долями (акциями) таких хозяйственных обществ, а также часть прибыли хозяйственных обществ,

полученная учреждениями, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности,

выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности научных учреждений. Для реализации этой нормы должны быть внесены соответствующие изменения в уставы научных и образовательных учреждений и генеральные разрешения главных распорядителей бюджетных средств, которым подведомственны данные учреждения.

146

Глава 5

Проблемы совершенствования правового регулирования

деятельности инновационных предприятий

при образовательном учреждении

В целях формирования инновационной среды, развития взаимодействия между образовательными учреждениями и промышленными предприятиями, поддержки создания хозяйственных обществ, учреждаемых

всоответствии с п. 8 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" должна осуществляться государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Оставаясь крупнейшим заказчиком научно-исследовательских услуг университетов, государство значительно изменило приоритеты госполитики

вобласти поддержки фундаментальных и прикладных исследований:

–обозначены восемь приоритетных направлений науки, технологий, техники;

–значительная часть финансирования переведена на конкурсную

основу;

–структура источников финансирования изменена в сторону увеличения удельного веса негосударственных источников.

Все это изложено в распоряжении Правительства РФ от 7 февраля

2011 г. № 163-р "О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы". При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям

147

инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает, в том числе, модернизацию институтов системы образования как инструментов социального развития;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Решаемая проблема представляет собой комплекс проблем,

сохраняющихся пока на различных уровнях образования. К этим проблемам следует отнести, в частности, невключенность значительной части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также в информационное пространство российского общества.

Высшая школа не сможет в полной мере противостоять последствиям сложившейся демографической ситуации, а в перспективе будет не готова к

еепозитивным изменениям.

Всвязи со значительной численностью высвободившихся работников высшего профессионального образования повысится уровень безработицы,

что не только спровоцирует социальную напряженность в российском обществе, но и нанесет серьезный урон кадровому потенциалу отечественного образования.

Усиление науки в вузах повысит качество подготовки специалистов. Да и в целом, это соответствует моделям современных университетов,

занимающих в мире лидирующие позиции. И европейская, и американская модели организации науки в большей степени являются университетскими, а

не академическими. У нас же долгие годы вузы играли роль трансляторов знаний, воспроизводства кадров. И только немногие занимались исследованиями, и то — в обучающих целях. Поэтому, если мы не усилим науку в вузах, о конкурентоспособности в сфере образования и перспективных направлениях науки можно будет забыть».

Уже достаточно давно общее положительное признание заслужила модель, в которой центральное звено занимают университеты, которые

148

функционально обеспечивают связь науки, образования и инновационного бизнеса (как правило, малого).

В англоязычных странах университеты чаще всего представляют собой комплексные бренды, внутри которых действуют научные подразделения с очень широкой автономией — с самостоятельными бюджетами и стратегическими планами развития (например, Лондонская школа экономики, Кембридж, Массачусетский технологический институт). Во всех исследованиях участвуют студенты, а научные результаты переносятся в учебный процесс и малый бизнес.

Основная форма соединения науки и вузовского образования – это предоставляемые государством гранты. Но это явления, не носящие системного развивающего тенденцию характера. По сути, сейчас работает только система государственных заказов; саморазвития и самораскрытия,

интеграции образовательного и научного процессов нет.

Главным образом, эти особенности касаются:

–вопросов создания малых предприятий при образовательном учреждении;

–определения формы хозяйственного общества (общество с ограниченной ответственностью либо акционерное общество);

–определения статуса хозяйственного общества в качестве малого предприятия независимо от доли участия в его уставном капитале образовательных учреждений;

–состава учредителей;

–регламентации направленности деятельности такого рода обществ на внедрение результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям – образовательным учреждениям;

–внесением в уставной капитал обществ права на использование результатов интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам;

149

–возможностью внесения в уставный капитал хозяйственных обществ денежных средств, оборудования и иного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений;

–распоряжения доходами обществ.

15 августа 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ,

создающий правовую основу для инновационных предприятий, созданных при бюджетных научных учреждениях и государственных высших учебных заведениях. Основной целью закона является обеспечение реального внедрения в производство результатов научно-технической деятельности. Права на эти результаты принадлежат учреждениям науки и образования, поскольку созданы за счет бюджетных средств. Закон предоставляет возможность для учреждений науки и образования быть участниками и учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям.

Необходимость нововведений вызвана тем, что большинство результатов интеллектуальной деятельности в настоящее время создается за счет бюджетных средств государственными научными и образовательными организациями. Однако возможности самостоятельно внедрить в производство свои разработки у вузов и научных учреждений не было. Являясь бюджетными учреждениями, они не могли быть учредителями или участниками хозяйственных предприятий без разрешения собственника, что являлось серьезным препятствием.

В результате изменений, которые закон вносит в некоторые нормативно-правовые акты, закрепляется право научных и образовательных бюджетных учреждений создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Для успешного функционирования инновационных предприятий на базе вузов и НИИ необходимо решить следующие вопросы.

Необходимо довести закон №217-ФЗ до рабочего состояния. Помимо этого, необходимо внести поправки в Налоговый кодекс РФ, которые

150