Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография
.pdfполучает право собственности на долю (пакет акций) в уставном капитале создаваемых хозяйствующих обществ.
Также Закон регламентирует, что доходы от распоряжения долями
(акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а равно часть прибыли хозяйственных обществ, полученные научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а
также на осуществление уставной деятельности данных учреждений.
Основной целью Федерального закона является открытие новых возможностей для повышения эффективности взаимодействия системы высшего профессионального образования с высокотехнологичным сектором экономики путем обеспечения реального внедрения в сферы народного хозяйства результатов интеллектуальной деятельности.
Деятельность учреждаемых хозяйственных обществ регламентируется внедрением результатов научно-исследовательских и технических разработок, исключительные права на которые принадлежат бюджетным научным учреждениям и высшим учебным заведениям, так как в своем большинстве создаются на местах за счет бюджетных средств.
Взносом в уставные капиталы хозяйственных обществ со стороны научных и образовательных учреждений является право на использование результатов интеллектуальной деятельности, переданное предприятию на основании лицензионного договора. При этом учреждениям должно принадлежать более 25% акций или 1/3 доли в уставном капитале хозяйственного общества (в зависимости от организационно-правовой формы), учреждаемого с привлечением других лиц. Доходы от распоряжения акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ и часть прибыли хозяйственных обществ, полученная бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями, поступают в самостоятельное распоряжение учреждений. Дивиденды учитываются на
161
отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности бюджетных научных учреждений и высших учебных заведений. Для реализаций этой правовой нормы необходимо внести соответствующие изменения в уставы научных и образовательных учреждений и генеральные разрешения главных распорядителей бюджетных средств, которым подведомственны данные учреждения.
Хозяйственные общества, учрежденные бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями, могут быть признаны малыми или средними предприятиями в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пользоваться гарантиями и льготами при налогообложении, предоставляемыми данным хозяйствующим субъектам. Следует знать о том, что в малом предприятии заняты от 16 до 100 человек, годовой оборот которого не превышает 400 млн. рублей. Среднее предприятие предполагает занятость от 101 до 250 человек, годовой оборот – до 1000 млн. рублей.
Создание хозяйственных обществ бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями позволит обеспечить молодых ученых и профессорско-преподавательский состав дополнительными рабочими местами, студентов разными видами производственных практик. Такая занятость обучающихся и работников учреждений предоставит им возможность испытывать свои научно-
исследовательские и технические разработки на практике, внедрять их в сферу народного хозяйства, извлекая дополнительную финансовую прибыль с новых источников дохода.
Данная норма закона не вводит запрета на создание единолично вузом хозяйственного общества, равно как и не устанавливает запрет на создание такого общества сразу несколькими учредителями (вузом и коммерческой
162
организацией). Иными словами, законодатель предоставил свободу выбора вуз: быть единоличным учредителем хозяйственного общества или привлечь в соучредители иное юридическое лицо. Важно, что обязательным учредителем такого рода хозяйственных обществ должен быть вуз.
Но какова основная цель учреждения такого хозяйственного общества? Она состоит в том, чтобы помочь студентам уже во время учебы адаптироваться к практической деятельности, развивая в них научное мышление, научить практически применять (внедрять) результаты интеллектуальной деятельности. Здесь и отыскивается недостающее звено – чтобы эти РИД появились, необходимо развивать вузовскую науку, привлекая к ней тех же студентов. Это необходимая часть всего образовательно-научного процесса, закономерным итогом которого и станут РИД. Сейчас же есть образовательный процесс, как правило, теоретизированный и оторванный от практики и быстро меняющейся реальности, и есть дарованная вузам государством возможность создавать хозяйственные общества, которые должны научить студентов и выпускников вуза применять РИД.
Логическая связь в цепочке отсутствует: есть вуз, при нем разрешено создавать хозяйственные общества для реализации РИД, но сами РИД «рождаются» в научных исследованиях. Это значит, что нужно развивать науку, научные организации в вузах. Только тогда в полной мере заработает Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Следует также отметить, что в последнее время во многих регионах идет создание региональных венчурных фондов. В большинстве таких случаев слово "венчурный" в названии отражает лишь модную тенденцию. По существу, большинство этих структур являются фондами поддержки инновационной деятельности, нацеленными
163
на финансирование НИОКР и не предполагающими создание новых предприятий.
Серьезным вкладом в решение проблемы финансирования могло бы стать привлечение в инновационный бизнес денег инвестиций крупных производственных предприятий. Большая часть промышленных предприятий пока не заинтересована в оплате (или не в состоянии оплатить) НИОКР.
Сдвинуть ситуацию с мертвой точки могут только очень крупные покупатели инноваций из сырьевого сектора экономики. В последнее время начато несколько проектов по финансированию перспективных разработок такими компаниями, но масштабы этой деятельности пока незначительны. Другой путь привлечения рыночных денег в инновационные предприятия - это ускорение инновационного цикла в части расширения масштабов выхода предприятий на рынки с готовой продукцией. Этот путь позволит уже существующим инновационным предприятиям получить дополнительные ресурсы для вывода на рынки своих новых разработок.
Впоследнее время в ряде регионов создаются гарантийные структуры
ифонды, которые должны решать проблемы обеспечения займов малых предприятий в банковской системе. Успешное развитие получают также лизинговые схемы закупки высокотехнологичного оборудования малыми предприятиями.
Врамках проводимых Минпромнауки России работ предполагается разработка типовых документов по организации в регионах гарантийных фондов, методических материалы по организации их работы, должны быть сформулированы поправки в существующую нормативно-правовую базу,
обеспечивающие работу таких фондов. Следует отметить также зарождающуюся систему финансирования инноваций бизнес-ангелами. В
настоящее время в России создано несколько объединений частных инвесторов. Пока объемы финансирования малых инновационных предприятий по этой схеме незначительны. Еще одним источником финансирования инноваций является участие предприятий в международных
164
проектах. Расширение поступлений финансов из этого источника возможно с развитием сети центров трансфера технологий с участием иностранных партнеров. Важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют российский фонд фундаментальных исследований, а также на долевой основе финансируют федеральный фонд производственных инноваций и пр.
За последние годы было принято немало постановлений Правительства РФ, всячески стимулирующих развитие и внедрение инноваций в образование. Например, направление 2 («Обеспечение привлечения молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере за счет развитой инфраструктуры») постановления Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы"90 предполагает мероприятие 2.7
(«Развитие сети национальных исследовательских университетов»).
Целью мероприятия является кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий путем развития сети национальных исследовательских университетов.
Национальный исследовательский университет - университет, находящийся в ведении Российской Федерации и одинаково эффективно реализующий образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющий фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук.
90 См.: СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3739.
165
Иными словами, государство поддерживает те немногие вузы, которые уже «доросли» в результате, в том числе, денежных вливаний, до статуса национальных исследовательских университетов. Безусловно, их необходимо развивать дальне, но их – немного. В большей степени сегодня нуждаются в государственной поддержке и стимулировании как раз рядовые вузы, но с определенным потенциалом и возможностями вырваться вперед, стать выше и сильнее по ряду показателей. Именно им сейчас нужна четкая государственная программа развития, государственные гарантии и предоставление возможностей для роста.
Весьма интересно направление 1 («Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий») постановления Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы", в рамках которого действует мероприятие 1.1 («Проведение научных исследований коллективами научно-
образовательных центров»).
В Программе под научно-образовательным центром понимается структурное подразделение (часть структурного подразделения или совокупность структурных подразделений) научной, научно-
производственной организации или высшего учебного заведения, осуществляющее проведение исследований по общему научному направлению, подготовку кадров высшей научной квалификации на основе положения о научно-образовательном центре, утвержденного руководителем организации.
Называться это может по-разному. Например, в постановлении Правительства РФ от 31 января 2009 г. N 82 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования"91 (п. 7) речь идет об учебно-научном
91 См.: СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 837.
166
центре, который может создаваться на базе военной академии или военного университета.
Важнейшими квалификационными характеристиками научно-
образовательного центра являются, в том числе, высокий научный уровень выполняемых исследований, не уступающий мировому уровню, высокая результативность подготовки научных кадров высшей квалификации, участие в подготовке студентов по научному профилю научно-
образовательного центра, использование результатов научных исследований в образовательном процессе.
Таким образом, государство и рынок, Вузы и НИИ должны содействовать расширению деятельности инновационного сектора экономики, обеспечить проведение эффективной национальной промышленной политики, стимулировать инновационную активность малых производственных предприятий, что, в свою очередь, будет способствовать инновационному прогрессу общества в целом.
Выводы:
1)Федеральный закон № 217 приблизил малые инновационные предприятия при вузах и НИИ к госзаказу, доля которого, относящаяся к НИОКР, весьма значительна.
2)Нуждаются в изменении нормы, касающиеся льгот при предоставлении имущества малым инновационным предприятиям при вузах
иНИИ. Кроме того, малые инновационные предприятия должны иметь возможность участвовать в исполнении той части госзаказа, которая имеет отношение к НИОКР. Некоторые руководители вузов могут отказаться от создания малых инновационных предприятий из-за боязни необоснованных обвинений в нецелевом использовании бюджетных средств, поэтому необходимо доработать законодательство, где права ректоров в этом вопросе будут защищены. Возникают также вопросы при оформлении бюджетными
организациями патентов на изобретения и другие результаты
167
интеллектуальной деятельности. Кроме того, имеются проблемы при денежной оценке исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Департаментом ТПП РФ по законодательству разработал законопроект, который поможет устранить законодательные коллизии,
препятствующих эффективной реализации данного закона.
3)Существенным фактором, затрудняющим создание малых инновационных предприятий, является незаинтересованность предпринимательского сектора экономики финансировать инновационные проекты.
4)В Российской Федерации должна быть разработана интерактивная информационная система, предназначенная для организации и обеспечения информационного взаимодействия экономических субъектов, вовлеченных в инновационную деятельность: изобретателей, разработчиков инновационных продуктов и технологий, инвесторов, промышленных предприятий, технико-
внедренческих центров, консалтинговых агентств и прочих инфраструктурных элементов региональной инновационной системы. Как отмечают исследователи, информационная система предусматривает ввод,
хранение, поиск, обработку и вывод специализированной информации на русском и английском языках. Система предусматривает проведение финансово-экономических расчетов, необходимых для принятия решений о реализации перспективных инновационных проектов, направленных на создание, внедрение и производство инновационных продуктов и технологий.
Данная информационная система предусматривает автоматизацию, в
частности, таких процессов, как занесение и накопление структурированной информации о зарегистрированных участниках информационной системы и предложениях и запросах участников; о критериях для сравнения проектов и пр.; в том числе проведение оценки эффективности инвестиционных проектов - предварительных расчетов бюджетной, коммерческой эффективности и результативности участия в проектах.
168
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные
выводы, изложенные и конкретизированные в работе:
1)успешное развитие российской экономики в современных условиях возможно только с опорой на инновации и инновационную деятельность;
2)важное значение для инновационного развития российской экономики имеет развитие системы образования по пути усиления научной составляющей в деятельности высших учебных заведений и внедрения передовых разработок вузовской науки в производство;
3)важным фактором, определяющим внедрение передовых разработок вузовской науки в производство, является создание малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях;
4)законодательная база для создания малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях в Российской Федерации создана, но она требует совершенствования, в первую очередь, в плане формирования правового механизма стимулирования успешной инновационной деятельности таких предприятий; целостная система правового регулирования поддержки инновационного развития в сфере образования пока отсутствует;
5)необходимо усилить правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, что будет способствовать ее коммерциализации;
6)учебные и научные учреждения должны получить больше свободы в использовании результатов своих научных исследований, в том числе,
использования получаемых от их внедрения средств;
7) необходим мониторинг действующего законодательства с целью
последующего усиления его инновационной направленности;
169
8)инновационная деятельность в современных условиях не может осуществляться без активного участия государства в различных формах с учетом мирового опыта;
9)интересы инновационного развития требуют проведения определенной модернизации налогового законодательства, которое должно предоставлять льготы субъектам инновационной деятельности, включая иностранных инвесторов; и таможенного законодательство в части снижения пошлин на ввозимое оборудование для научных исследований;
10) требует всяческой поддержки изобретательская деятельность, в том числе, с помощью введения налоговых льгот на прибыль от изобретений,
внедренных изобретателями в производство;
11)зарубежный опыт показывает, что механизм поддержки инновационных предприятий в сфере образования обычно включает в себя два важнейших элемента: финансовый и информационный; финансовый элемент обычно состоит из государственных грантов и налоговых льгот;
12)важное значение для развития инновационной деятельности в сфере образования имеют нормы патентного законодательства;
13)должна быть разработана и внедрена интерактивная информационная система, предназначенная для организации и обеспечения информационного взаимодействия субъектов инновационной деятельности.
170