Правовое регулирование инноваций в образовании. Монография
.pdfПри этом научным и образовательным учреждениям должно принадлежать более 25% акций или 1/3 доли в уставном капитале предприятия (в
зависимости от его организационно-правовой формы), созданного с привлечением соучредителей.
Доходы от созданных хозяйственных обществ могут направляться только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности,
выплату вознаграждения их авторам и на осуществление основной деятельности учреждений - на образование и науку.
Предприятия при вузах и научных учреждениях смогут получить статус малых и средних предприятий, что позволит им воспользоваться льготами при налогообложении. Предполагается, что создание инновационных предприятий на базе вузов и НИИ позволит обеспечить вчерашних студентов дополнительными рабочими местами, создаваемыми в вузах.
Законом предусматривается наделение бюджетных научных и образовательных учреждений правом самостоятельно создавать хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении, т.е. внедрении результатов интеллектуальной деятельности.
При этом исключительные права на эти разработки принадлежат научным и образовательным учреждениям. Доходы от распоряжения акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и часть прибыли, полученные бюджетными научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение и направляются на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам и на уставную деятельность.
Все отечественные МИП, действующие в настоящее время в российской инновационной сфере, можно объединить в две основные группы: предприятия, созданные при материнских НИИ или вузах, и
самостоятельные структуры.
51
Малые инновационные предприятия первого типа – это фирмы,
которые были основаны сотрудниками НИИ или вузов. Большинство МИП относится именно к такому типу. Существование при НИИ дает им ряд преимуществ: позволяет отсрочивать платежи за аренду и коммунальные услуги, пользоваться опытно-экспериментальной базой, наработанными связями института с партнерами и заказчиками, его научным потенциалом,
брендом.
Самостоятельных МИП значительно меньше. Они выживают благодаря тому, что смогли найти свою «нишу» на рынке наукоемкой продукции.
Данный закон снял множественные законодательные преграды, которые долгое время затрудняли коммерциализацию инновационных разработок,
созданных в вузах и НИИ, и внедрение их в реальный сектор экономики.
Появление МИП стало значительным шагом в продвижении инновационных разработок вузов на рынок. Однако в настоящий момент малые инновационные предприятия, созданные при участии вузов и НИИ,
сталкиваются со многими трудностями в процессе коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности: законодательство,
неадаптированное для инновационных предприятий, финансовые сложности,
высокий уровень предпринимательского риска, отсутствие широкого круга потребителей и др.
Для преодоления вышеотмеченных трудностей малым инновационным предприятиям необходима государственная поддержка, которая может осуществляться в следующих формах: создание площадок предпринимательских коммуникаций – бизнес-инкубаторов; создание инвестиционных институтов, которые готовы инвестировать инновационные предприятия на самых ранних этапах их развития.
Хозяйственные общества могут быть созданы в форме общества с ограниченной ответственностью либо акционерного общества.
Научные и образовательные учреждения могут создавать хозяйственные общества единолично либо с привлечением других лиц в
52
качестве учредителей. Доля научных и образовательных учреждений в уставном капитале создаваемых ими обществ должна быть более 25 % (для акционерных обществ) и более 1/3 (для обществ с ограниченной ответственностью). Доля (акции) других лиц участвующих в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину.
Научные и образовательные учреждения могут вносить в уставные капиталы хозяйственных обществ права на использование результатов интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам. При этом исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности не подлежат отчуждению согласно абзацу второму части первой статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также научными и образовательными учреждениями в уставный капитал хозяйственных обществ могут быть внесены денежные средства, оборудование и иное имущество, находящееся в оперативном управлении учреждений, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Порядок формирования уставного капитала акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью регламентирован статьями 90,
99-101 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 3 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и главой 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Научные и образовательные учреждения осуществляют управление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом Законом установлено ограничение на распоряжение долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ. Так, отчуждение (распоряжение) принадлежащих научным и образовательным учреждениям акций (долей) в созданных с их участием хозяйствующих обществах
53
допускается только с предварительного согласия собственника имущества этих учреждений. Данное ограничение относится ко вкладам в уставный капитал как прав на использование результатов интеллектуальной деятельности по лицензионным договорам, так и денежных средств, оборудования и иного имущества.
Таким образом, несмотря на передачу научными и образовательными учреждениями объектов государственного имущества, находящихся в их оперативном управлении, государство взамен получает право собственности на долю (пакет акций) в уставном капитале создаваемых хозяйствующих обществ.
Также Закон регламентирует, что доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а равно часть прибыли хозяйственных обществ, полученные научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных учреждений.
Чаще всего инновации связываются с научно-техническими достижениями или сопутствующими им явлениями. Именно в этом ключе они обычно трактуются в директивных документах органов государственной власти современной России. В этом плане инновации могут характеризоваться как нововведения в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающее качественное повышение эффективности производственной системы (качество продукции).
Подтверждением сказанному служат дефиниции, приведенные в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Председателем Правительства РФ 05.08.2005 г. № 2473п-П7). Здесь:
54
–инновационная деятельность – выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:
–создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг),
–создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования,
–применение структурных, финансово–экономических, кадровых,
информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;
– инновационная продукция – результат инновационной деятельности
(товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;
–инновационная система – совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы;
–инфраструктура инновационной системы – совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-
технологические центры, технопарки, бизнес–инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.;
– политика Российской Федерации в области развития инновационной системы – составная часть государственной научно–технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально–экономических мер,
направленных на формирование условий для развития производства
55
конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках;
– наукоемкие высокотехнологичные отрасли (производства) – отрасли,
сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции. Таким образом, концепция трактует инновационную систему как некое совокупное производство и распространение новых знаний и технологий.
Заметим, что последнее время понятия модернизации и инновационного развития в политической риторике зачастую отождествляются или используются в неразрывной связке. В
действительности же это не верно. Сразу же оговоримся: в данном случае политические и социокультурные инновации не рассматриваются сами по себе, хотя, конечно же, в широком плане об этом также можно достаточно много рассуждать и проводить соответствующие изыскания. Согласно заявленной теме, в основе рассматриваемых здесь явлений модернизации и инновационного развития лежит экономика. Все остальное акцентируется лишь в связи с ее инновационным развитием и необходимость обеспечения НИС.
В этой связи отождествление инноваций в науке и модернизации экономики знаний следует различать качественно, хотя их взаимосвязь в достижении целей инновационного развития науки несомненна. В этом ключе важно ясно осознавать, что модернизация сама по себе может быть основана не только на заимствованиях уже существующих научных технологий, но и вообще в отдельных случаях осуществляться лишь на
56
основе организационных изменений. В целом цель модернизации – это вывод производства и его организационного обеспечения на современный уровень.
Это сама по себе актуальнейшая и достаточно самостоятельная задача,
поскольку реальный сектор экономики России представляет собой в основном – то, что удалось сохранить и незначительно улучшить, но отнюдь не то, что создано заново на принципиально новой технологической основе.
По сути это все та же советская экономика, но с одним принципиальным отличием: в ней фактически полностью уничтожены механизмы развития и технологического роста.35
Научным и образовательным учреждениям необходимо иметь в виду,
что созданное хозяйственное общество может быть признано малым или средним предприятием в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных статьей 4
Федерального закона, и пользоваться гарантиями и льготами,
предоставляемыми данным хозяйствующим субъектам.
В дальнейшем научным и образовательным учреждениям необходимо учитывать, что они вправе распоряжаться долями (акциями) в уставных капиталах созданных хозяйственных обществ только с предварительного согласия государственных органов или государственных академий наук, в
ведении которых находятся соответствующие научные или образовательные учреждения.
Однако при этом доходы от распоряжения долями (акциями) в
уставных капиталах таких хозяйственных обществ, а также часть прибыли хозяйственных обществ, полученная научными или образовательными учреждениями (дивиденды), поступают в самостоятельное распоряжение научных и образовательных учреждений, учитываются на отдельном балансе
35 Исключения здесь редки. Это, например, отдельные предприятия оборонной или авиакосмической промышленности, которые, впрочем, можно рассматривать и как единую совокупность.
57
и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности научных и образовательных учреждений. Для реализаций этой нормы должны быть внесены соответствующие изменения в уставы научных и образовательных учреждений и генеральные разрешения главных распорядителей бюджетных средств, которым подведомственны данные учреждения.
Венчурное инвестирование, о котором в последнее время ведется много дискуссий, до сих пор остается экзотикой, и значимых успехов на этом направлении пока нет. По-видимому, это связано с тем, что наша промышленность пока не сформировала потребности в развитии венчурных подходов. В отличие от развитых стран, где венчурный бизнес обслуживает потребность крупных предприятий в перспективных разработках,
большинство российских предприятий предпочитают производить такие разработки самостоятельно. На западе эта функция все чаще выносится вовне, то есть предприятия предпочитают покупать разработку, а не проводить ее своими силами - именно это становится основой венчурных подходов. У нас на большинстве предприятий имеется значительное количество собственных разработчиков, и в первую очередь предприятия стремятся загружать их, а не сторонние организации. Те немногие наши венчурные проекты, которые заканчиваются продажей созданных предприятий, показывают, что покупатели - это, как правило, зарубежные фирмы или инвесторы. То есть создание венчурных предприятий это работа на зарубежные рынки со всеми вытекающими отсюда сложностями. Еще одним важным обстоятельством является существующая у нас в настоящее время сложность "выхода" инвестора из создаваемого венчурного предприятия - это также не способствует развитию венчурного бизнеса.
Поскольку зарубежные схемы венчурного финансирования плохо работают в российских условиях, целесообразно подумать о разработке модификаций схем венчурного финансирования, позволяющих привлечь
58
венчурное финансирование в условиях неразвитого фондового рынка,
избытка предложений по разработке НИОКР, неразвитой системы "выхода"
из создаваемых венчурных предприятий.
Следует также отметить, что в последнее время во многих регионах идет создание региональных венчурных фондов. В большинстве таких случаев слово "венчурный" в названии отражает лишь модную тенденцию.
По существу, большинство этих структур являются фондами поддержки инновационной деятельности, нацеленными на финансирование НИОКР и не предполагающими создание новых предприятий.
59
Глава 3
Особенности финансовых механизмов деятельности
инновационных предприятий
при образовательном учреждении
3.1 Правовые основы бюджетной поддержки и кредитования
инновационных предприятий при образовательном учреждении
Ядром модернизации экономики признан отказ от преимущественно сырьевой направленности и формирование современной инновационной экономики. Последнее является общей тенденцией развития всех ведущих экономик мира, да и в целом глобальной тенденцией мирового экономического роста. Россия в этом отношении существенно отстает от развитых и даже наиболее динамичных развивающихся стран, хотя по объему промышленного производства входит в число десяти лидеров.
Понятно, что технические достижения, оказывающие существенное влияние на экономику имеются и в нашей стране. Их может быть и не мало,
однако связывать с этим появление инновационной экономики в целом невозможно. Современные инновационные экономики, которые сформировались в развитых странах в конце XX века, – это явление качественно иного уровня. В такой экономике инновации играют решающую роль и являются главным фактором экономического роста и общественного прогресса. При этом воспроизводство инноваций охватывает буквально все сферы жизни общества и государства, интегрируясь в единую инновационную систему, включающую в себя государство в качестве управляющей и регулирующей подсистемы. Как раз наличие, успешное функционирование и прогрессирующее развитие соответствующих национальных инновационных систем и является главным признаком инновационной экономики.
60