Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль
.pdfМИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
____________________________
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»
(ПГУАС)
М.Ю. Садырова, И.И. Маслова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ.
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ
Рекомендовано Редсоветом университета в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлениям подготовки 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений»
Пенза 2021
1
УДК [34+328.185]:69(07) ББК 67.4+66.3(2Рос)3+38я73
С14
Рецензенты: кандидат исторических наук, доцент кафедры «Всеобщая история и обществознание» Н.В. Сёмина (ПГУ); доцент кафедры «Кадастр недвижимости и право» А.А. Богородицкий (ПГУАС)
Садырова М.Ю.
С14 Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски: учеб. пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений» / М.Ю. Садырова, И.И. Маслова. – Пенза: ПГУАС, 2021. – 104 с.
Представленытематическиематериалылекций, атакжебиблиографическийсписок. Учебное пособие подготовлено на кафедре «Кадастр недвижимости и право» и предназначено для использования студентами, обучающимися по направлениям подготовки 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений» при изучении дисциплины «Правовое регулирование в строительстве.
Коррупционные риски».
©Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2021
©Садырова М.Ю., Маслова И.И., 2021
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
Дисциплина «Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски» относится к обязательной части Блока 1 «Дисциплины (модули)» основных профессиональных образовательных программ 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооруже-
ний» (шифр – Б1.О.16).
Процессизучениядисциплинынаправленнаформированиеуниверсальных (УК) и общепрофессиональных (ОПК) компетенций в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО), рабочим учебным планом подготовки бакалавров по данным направлениям и рабочей программой:
08.03.01 «Строительство» – УК-2, ОПК-4; 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений – УК-8,
ОПК-4, 9.
–Способность определять круг задач в рамках поставленной цели
ивыбирать оптимальные способы их решения, исходя из действующих правовых норм, имеющихся ресурсов и ограничений.
Планируемые результаты обучения (показатели достижения заданного
уровня освоения компетенции):
– идентификация профильных задач профессиональной деятельности:
Знает основы отраслей российского права и законодательства.
Имеет навыки (начального уровня) выявления задач, решаемых с применением правовых знаний.
Имеет навыки (основного уровня) ориентации в нормативно-правовой базе, включая законодательство в сфере строительства и антикоррупционное законодательство.
– представление поставленной задачи в виде конкретных заданий:
Знает основные положения о заключении, изменении и прекращении трудовогодоговора; нормыправовогорегулированияоплатытруда, режима труда и отдыха; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений; цели и виды уголовного наказания.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового, административного и уголовного законодательства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового, административного и уголовного законодательства.
– определение потребности в ресурсах для решения задач профессиональной деятельности:
Знает понятие, основные признаки, объекты и субъекты правоотношений в сфере строительства; основные положения антикоррупционного законодательства.
3
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при определении потребности в ресурсах для решения задач в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) использования правовых норм при определении потребности в ресурсах для решения задач в строительной сфере.
–выбор правовых и нормативно-технических документов, применяемых для решения заданий профессиональной деятельности:
Знает нормативную базу в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) анализа законодательства в сфере строительства и практику его применения.
–выбор способа решения задачи профессиональной деятельности с учётом наличия ограничений и ресурсов:
Знает понятие и виды юридической ответственности; способы защиты
своих прав; основные положения антикоррупционного законодательства. Имеет навыки (начального уровня) работы с правовыми нормами (их
толкованием) и нормативно-правовыми документами.
Имеет навыки (основного уровня) принятия решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом.
– составление последовательности (алгоритма) решения задачи:
Знает о круге проблем, решаемых с применением знаний законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) ориентации в законных методах и способах решения проблем строительной сферы.
Имеет навыки (основного уровня) применения законных методов и способов решения проблем строительной сферы.
– Способность создавать и поддерживать безопасные условия жизнедеятельности, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Планируемые результаты обучения (показатели достижения заданного уровня освоения компетенции):
–идентификация угроз (опасностей) природного и техногенного происхождения для жизнедеятельности человека:
Знает основы экологического права.
Имеет навыки (начального уровня) ориентации в нормативно-правовой базе при идентификации угроз (опасностей) природного и техногенного происхождения для жизнедеятельности человека.
Имеет навыки (основного уровня) применения правовых знаний при идентификации угроз (опасностей) природного и техногенного происхождения для жизнедеятельности человека.
–выбор методов защиты человека от угроз (опасностей) природного и техногенного характера:
4
Знает основные положения природоохранного законодательства; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений; цели и виды уголовного наказания.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении вопросов, касающихся выбора методов защиты человека от угроз (опасностей) природного и техногенного характера.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении вопросов, касающихся выбора методов защиты человека от угроз (опасностей) природного и техногенного характера.
–выбор правил поведения при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного происхождения:
Знает основы экологического права.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм в условиях выбора правил поведения при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного происхождения.
Имеет навыки (основного уровня) использования правовых норм в условиях выбора правил поведения при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного происхождения.
–оказание первой помощи пострадавшему:
Знает основы отраслей российского права и законодательства Имеет навыки (начального уровня) ориентации в нормативно-правовой
базе Имеет навыки (основного уровня) применения норм законодательства в
соответствующих условиях.
–выбор способа поведения с учетом требований законодательства в сфере противодействия терроризму при возникновении угрозы террористического акта:
Знает понятие и виды юридической ответственности; способы защиты своих прав.
Имеет навыки (начального уровня) применения норм законодательства при возникновении угрозы террористического акта.
Имеет навыки (основного уровня) принятия решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом.
–Способность использовать в профессиональной деятельности распорядительную и проектную документацию, а также нормативные правовые акты в области капитального строительства, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства.
Планируемые результаты обучения (показатели достижения заданного уровня освоения компетенции):
–выбор нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регулирующих деятельность в области капитального строительства, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства, для разработки проектно-сметной документации, составления нормативных
5
ираспорядительных документов, решения задачи профессиональной деятельности:
Знает источники правового регулирования деятельности в сфере строительства, вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания), капитального строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства; нормативныетребованияприпредоставленииземельныхучастков для строительства, их использовании и застройке.
Имеет навыки (начального уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) анализа законодательства в сфере строительства и практику его применения.
–выявлениеосновныхтребованийнормативно-правовыхинормативно- технических документов, предъявляемых к зданиям, сооружениям, инженерным системам жизнеобеспечения, к выполнению инженерных изысканий в строительстве:
Знает нормативную базу в области инженерных изысканий, принципов проектирования зданий, сооружений, инженерных систем и оборудования, планировки и застройки населенных мест.
Имеет навыки (начального уровня) поиска и выявления основных требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов, предъявляемых к зданиям, сооружениям, инженерным системам жизнеобеспечения, к выполнению инженерных изысканий в строительстве.
Имеет навыки (основного уровня) реализации норм законодательства в сфере строительства.
–выбор нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регулирующих формирование безбарьерной среды для маломобильных групп населения:
Знает принципы правового регулирования деятельности в сфере строительства; суть принципа обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Имеет навыки (начального уровня) социального взаимодействия на основе правовых норм; поиска необходимых мер реализации и защиты прав
исвобод человека и гражданина.
Имеет навыки (основного уровня) принятия необходимых мер реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
– выбор нормативно-технической информации для оформления проектной, распорядительной документации:
Знает организацию управления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительства.
6
Имеет навыки (начального уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) анализа законодательства в сфере строительства и практику его применения.
–представлениеинформацииобобъектекапитальногостроительства по результатам чтения проектно-сметной документации:
Знает содержание терминов и понятий законодательства в сфере строительной деятельности.
Имеет навыки (начального уровня) выбора категорий и терминов для составления распорядительной документации в сфере строительства.
Имеетнавыки(основногоуровня) оперированиятерминологиейзаконодательства в сфере строительства; социального, партнерского взаимодействия на основе правовых норм.
–составление и оформление проекта нормативного и распорядительного документа; проверка соответствия проектной строительной документации требованиям нормативно-правовых и нормативно-технических документов:
Знаетнормативнуюбазувсферестроительства; особенностистроительного контроля и государственного строительного надзора; основания возникновения юридической ответственности за нарушение требований законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) поиска и выявления основных требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов, предъявляемыхкзданиям, сооружениям, инженернымсистемамжизнеобеспечения, к выполнению инженерных изысканий в строительстве.
Имеет навыки (основного уровня) реализации норм законодательства в сфере строительства.
–разработка и оформление проектной документации в области капитального строительства:
Знает о круге проблем, решаемых с применением знаний законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) ориентации в законных методах и способах решения проблем строительной сферы.
Имеет навыки (основного уровня) применения законных методов и способов решения проблем строительной сферы.
–способность организовывать работу и управлять коллективом производственных подразделений по строительству, обслуживанию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, демонтажу зданий и сооружений, осуществлять организацию и управление производственной деятельностью строительной организации.
Планируемые результаты обучения (показатели достижения заданного
уровня освоения компетенции):
7
–составление перечня и последовательности выполнения работ производственным подразделением:
Знает основы отраслей российского права и законодательства.
Имеет навыки (начального уровня) выявления задач, решаемых с применением правовых знаний.
Имеет навыки (основного уровня) ориентации в нормативно-правовой базе, включая законодательство в сфере строительства и антикоррупционное законодательство.
–определение потребности производственного подразделения в материально-технических и трудовых ресурсах:
Знает основные положения о заключении, изменении и прекращении трудовогодоговора; нормыправовогорегулированияоплатытруда, режима труда и отдыха; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений; цели и виды уголовного наказания.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового, административного и уголовного законодательства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового, административного и уголовного законодательства.
–определение квалификационного состава работников производственного подразделения:
Знает основы трудового права.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права.
–составление локального нормативно-методического документа для проведения базового инструктажа по охранетруда (по пожарной безопасности, по охране окружающей среды):
Знает основы трудового права, нормативные положения по охране и обеспечению безопасности труда в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права, охраны и обеспечения безопасности труда в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права, охраны и обеспечения безопасности труда в сфере строительства.
–контроль соблюдения требований охраны труда на производстве:
Знает основы трудового права, нормативные положения по охране и
обеспечению безопасности труда в сфере строительства.
8
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права, охраны и обеспечения безопасности труда в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права, охраны и обеспечения безопасности труда в сфере строительства.
– контроль выполнения работниками подразделения производственных заданий:
Знает основы трудового права, нормативную базу в сфере строительства; основаниявозникновенияюридическойответственностизанарушение требований законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права в сфере строительства.
–выбор нормативной и правовой документации, регламентирующей деятельность строительной организации:
Знает нормативную базу в сфере строительства; содержание терминов и понятий законодательства в сфере строительной деятельности.
Имеет навыки (начального уровня) выбора категорий и терминов для составления распорядительной документации в сфере строительства.
Имеетнавыки(основногоуровня) оперированиятерминологиейзаконодательства в сфере строительства; социального, партнерского взаимодействия на основе правовых норм.
–составление плана производственно-хозяйственной деятельности производственного подразделения строительной организации:
Знает нормативную базу в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) поиска и выявления основных требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов, предъявляемыхкзданиям, сооружениям, инженернымсистемамжизнеобеспечения, к выполнению инженерных изысканий в строительстве.
Имеет навыки (основного уровня) реализации норм законодательства в сфере строительства.
–оценка возможности применения организационноуправленческих и/или технологических решений для производственной деятельности производственного подразделения:
Знает основы трудового права, основы гражданского права, нормативную базу в сфере строительства.
9
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права и гражданского права в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права и гражданского права в сфере строительства.
– контроль процесса выполнения производственным подразделением установленных целевых показателей, оценка степени выполнения и определение состава координирующих воздействий по результатам выполнения принятых управленческих решений:
Знает особенности строительного контроля и государственного строительного надзора; основания возникновения юридической ответственности за нарушение требований законодательства в сфере строительства.
Имеет навыки (начального уровня) поиска правовых норм при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права и гражданского права в сфере строительства.
Имеет навыки (основного уровня) применения полученных знаний при решении практических вопросов, касающихся использования норм трудового права и гражданского права в сфере строительства.
–выбор нормативных правовых документов, регламентирующих мероприятия по противодействию коррупции, и оценка возможности возникновения коррупционных рисков при реализации проекта, выработка мероприятий по противодействию коррупции:
Знает понятие и виды юридической ответственности; способы защиты своих прав; основные положения антикоррупционного законодательства.
Имеет навыки (начального уровня) работы с правовыми нормами (их толкованием) и нормативно-правовыми документами.
Имеет навыки (основного уровня) принятия решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом.
–контроль соблюдения мер по борьбе с коррупцией в производственном подразделении:
Знает понятие и виды юридической ответственности; способы защиты своих прав; основные положения антикоррупционного законодательства.
Имеет навыки (начального уровня) работы с правовыми нормами (их толкованием) и нормативно-правовыми документами.
Имеет навыки (основного уровня) принятия решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом.
10