Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

– непредвидитвредныхпоследствий, хотяпринеобходимойпредусмотрительности должно было сознавать общественную опасность деяния и предвидеть вредные последствия.

Например, пожар в учреждении возник в результате того, что электрик ушёл на обеденный перерыв, оставив оголённые электрические провода. В результате возникновения искры произошло возгорание деревянных конструкций здания.

Вгражданскомправе, помимоописанныхформвины, существуеттакже смешанная вина, при которой ответственность за одно и то же правонарушение могут нести два и более субъекта, а также наступление ответственностиприотсутствиивины. Ответственностьбезвиныможетнаступитьдля собственников средств повышенной опасности, например автотранспорта, боеприпасов, оружия, сильно действующих и наркотических средств и т.п.

Если хотя бы одного из элементов состава правонарушения нет, то отсутствует и само правонарушение. Так, например, убийство совершённое двенадцатилетним подростком не является юридически убийством, поскольку двенадцатилетний не имеет деликтоспособности. Преступление в данном случае, скорее всего, имеет место быть, однако его субъектом является взрослый, обязанный осуществлять надсмотр за действиями несовершеннолетнего, вина опекуна выражается в недосмотре за поведение подопечного, и соответственно именно опекун и будет нести ответственность, однако только в объёме, обусловленном собственной виной.

31

2.ОСНОВЫ ОТРАСЛЕЙРОССИЙСКОГО ПРАВА

2.1.Основы гражданского права

2.1.1.Понятие, метод, законодательство и система гражданского

права.

2.1.2.Субъекты и объекты гражданского права.

2.1.3.Сделки.

2.1.4.Договор в гражданском праве.

2.1.5.Гражданско-правовая ответственность.

2.1.1.Предмет, метод, законодательство и система гражданского права

Гражданское право – это отрасль права, нормы которой регулируют имущественные отношения и личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения – это отношения по поводу материальных предметов и других экономических ценностей. Имущественные отношения делятся на 2 большие группы: 1) отношения собственности и других вещных прав (право хозяйственного ведения и право оперативного управления и т.д.) и 2) обязательственные отношения, связанные с переходом материальных благ от одного субъекта гражданского права к другому и возникающие из договоров (в частности, из договоров купли-продажи, мены); возможны и внедоговорные обязательственные имущественные отношения (например, в результате причинения вреда).

Личные неимущественные отношения делятся на две части: отношения, связанные с имущественными правами (например, право на авторство) и не связанные с имущественными правами (право на честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни и т.д.), которые прямо не регулируются гражданским законодательством, но защищаются им.

Методгражданско-правовогорегулирования(т.е. способвоздействияна поведения участников правоотношений) диспозитивный, т.е. основан на юридическомравенстве, признаваемомзаучастникамиправоотношений, на признании автономии их воли, на их имущественной самостоятельности, а также на праве выбора между несколькими вариантами поведения. Однако в гражданском праве присутствуют не только дозволения, но и запреты. Защитанарушенныхгражданскихправ, еслионидобровольноневосстанавливаются другой стороной, осуществляются в судебном порядке путём обращения потерпевшего в суд.

Гражданское законодательство состоит из:

– Конституции РФ (регулирует основы имущественных и личных неимущественныхотношенийвРФ, основополагающиеправаисвободычеловека; закрепляет право частной собственности, равноправие и разнообразие форм собственности в РФ);

32

–Гражданского кодекса (который более детально регулирует имущественные и личные неимущественные отношения);

–федеральных нормативно-правовых актов, например, Закон РФ «О страховании», Закон РФ «О защите прав потребителей»;

–указов Президента РФ. Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» определены система органов государственного управления экономикой страны и их полномочия в области нор- мативно-правового регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации государственной собственности, мерах по защите прав акционеров, жилищной ипотеке и ряд других гражданско-правовых актов;

–постановлений и распоряжений Правительства РФ. Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского права необходимо назвать Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд от 14 августа 1993 г., Правила поставки газа от 5 февраля 1998 г., Правила бытового обслуживания населения от 15 августа 1997 г., Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.);

–распоряжений, инструкций, приказов министерств и иных федеральныхоргановисполнительнойвласти. Повопросамиспользованияфедеральной собственности изданы приказы Министерства имущественных отношений РФ (ныне – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом); рынок ценных бумаг регламентируется правилами и инструкциями, изданными Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ныне – Федеральная служба по финансовым рынкам); условия транспортировки грузов и пассажиров определяются правилами перевозки, утверждёнными транспортными министерствами. В области кредитования и расчётов изданы важные инструкции Центрального Банка России;

–Международных актов. Среди международных актов особое место занимают многосторонние договоры (конвенции), имеющие прямое отношение к регулированию гражданских договорных отношений. Следует, прежде всего, указать на Конвенцию ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (Венскую конвенцию). Указанная Конвенция состоит из 101 статьи. Она охватывает порядок заключения соответствующих договоров, права и обязанности контрагентов, средства правовой защиты, применяемые при нарушении сторонами своих обязанностей, определяет момент перехода риска случайной гибели передаваемых по договору товаров и др. Россия участвует и в иных аналогичных многосторонних соглашениях, включая, в частности, такие имеющие непосредственное отношение к договорам, как Женевская конвенция о договоре

33

международной дорожной перевозки грузов (имеются в виду автомобильные перевозки), Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки, Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа, конвенции из области патентного права (Парижская конвенция по охране промышленной собственности), Женевские вексельные конвенции и многие другие.

Наиболее полно гражданско-правовые отношения регулируются ГК РФ (имеет сложнуюструктуру, поскольку принимался частями втечение12 лет (1994–2006)), который состоит из 4 частей:

–первая часть регулирует базовые, общие для гражданского права и- нституты:

принципыгражданскогоправа(принциправенстваучастниковгражданских правоотношений, принцип свободы договора, принцип неприкосновенности собственности, принцип недопустимости вмешательства в частные дела, принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, принцип восстановления и судебной защиты нарушенных прав);

лица (основы статуса физических и юридических лиц); сроки;

объекты гражданских прав (вещи, ценные бумаги, интеллектуальная собственность и др.);

основы обязательственного права.

–вторая часть регулирует отдельные виды обязательств (например, купля-продажа, дарение, аренда, страхование и др.);

–третья часть регулирует отношения в сферах наследования и международного права;

–четвёртая часть регулирует отношения в сфере интеллектуальной собственности.

Структура ГК РФ соответствует системе построения гражданского права как отрасли.

2.1.2. Субъекты и объекты гражданского права

Основными видами субъектов (участников) гражданских правоотношений являются физические и юридические лица.

Физические лица – это отдельные граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории РФ.

Для того, характеристики прав физических лиц в гражданском праве выделяются понятия: правоспособность и деликтоспособность.

Правоспособность в гражданском праве включает права: обладать имуществом на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью и иной не запрещённой законом деятельностью, создавать юридические лица, заключать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать

34

место жительства, иметьавторскиеправаи иные охраняемыезакономправа на результаты интеллектуальной деятельности.

Деликтоспособность – это способность нести гражданско-правовую ответственность за совершённое правонарушение (деликт). Наступает с

16 лет.

Юридические лица – это предприятия, организации, учреждения, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

В зависимости от главной цели деятельности (получение прибыли или иные цели) выделяют следующие виды юридических лиц:

а) некоммерческие, которые могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, религиозных и общественных организаций, фондов, учреждений, а также в других формах, предусмотренных законом):

–потребительский кооператив – объединение участников, их имущества для реализации совместных целей (например, жилищный, гаражный и др.);

–общественные и религиозные организации – добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;

–фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов; преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

–учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично и т.д.

б) коммерческиеюридическиелица– имеютосновнойцельюполучение прибыли. К ним относятся:

Хозяйственные товарищества

–1) полное товарищество – товарищество, участники (полные товарищи) которого несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом, совместно осуществляют управление товариществом;

–2) товарищество на вере (коммандитное товарищество) – товарищество, одни участники (полные товарищи) которого отвечают всем своим имуществом, другие (вкладчики-коммандитисты) – только имуществом, внесённым в товарищество и не принимают участия в осуществлении предпринимательской деятельности и в управлении товариществом.

Хозяйственные общества

–1) общество с ограниченной ответственностью (ООО) – участники отвечают только имуществом, вложенным в общество; уставный капитал разделён на доли пропорционально вложенному имуществу; пропорционально долям распределяется прибыль между участниками;

35

–2) общество с дополнительной ответственностью – помимо имущества, вложенного в уставный фонд общества, участники отвечают определённой в уставе частью своего имущества, кратной внесённому в общество имуществу;

–3) акционерное общество (АО) – это общество, уставный капитал которого разделён на большое число равных долей (акций). Участники акционерногообщества(акционеры) неотвечаютпообязательствамобщества

инесут только рискубытковвпределахстоимостипринадлежащих имакций. ТеАО, акциикоторыхсвободнопродаютсяипокупаютсянафондовомрынке, а акционеры могут легко меняться, называются публичными (ПАО);

–производственный кооператив (артель) – создаётся на основе членства

иличного трудового участия его членов, которые имеют один голос при решении вопросов, связанных с экономической деятельностью кооператива; установлено минимальное количество участников – не меньше 5 человек;

–государственные и муниципальные унитарные предприятия – уставный капитал един (отсюда – название «унитарные»), создаются собственником (государством, муниципальными образованиями); не наделены правом собственности на закреплённое за ними имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, является неделимым

ине может быть распределено по вкладам (долям, паям). Унитарные предприятия действуют либо на праве хозяйственного ведения (самостоятельно распоряжаются только движимым имуществом), либо на праве оперативного управления (могут распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только с согласия собственника).

Разграничить правоспособность и дееспособность юридического лица нельзя, поэтому в ГК РФ в отношении юридического лица вообще не употребляется понятие «дееспособность».

Правоспособность у юридического лица возникает с момента его образования, т.е. с момента его государственной регистрации путём внесения соответствующейзаписивЕдиныйгосударственныйреестрюридическихлиц

ипрекращаются в момент завершения его ликвидации путём внесения соответствующейзаписивЕдиныйгосударственныйреестрюридическихлиц.

В качестве юридических лиц в гражданских правоотношениях могут участвовать: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования. У государства, а также его субъектов и органов власти правоспособность и дееспособность всегда возникают одновременно в момент их образования.

Объектами гражданского права (т.е. тем, по поводу чего возникают гражданско-правовые отношения) являются:

–имущество (вещи – движимое и недвижимое имущество; деньги; ценные бумаги; иное имущество; имущественные права и обязанности);

–работы и услуги;

–информация;

36

–интеллектуальная собственность (произведения искусства, литературы, изобретения, фонограмма и т.д.);

–нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация и т.д.).

Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

2.1.3. Сделки

Сделки – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка должна соответствовать следующим требованиям:

–иметь определённую законом форму (устную, простую письменную, нотариальную);

–соответствовать требованиям закона (например, не быть направленной противобщественныхинтересов, небытьзаключённойпопринуждениюит.д.);

–должна быть совершена дееспособным лицом;

–волеизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать действительной воле лица, совершившего сделку.

Сделка, в которой хотя бы одно условие нарушено, является недействительной.

Виды гражданско-правовых сделок

По количеству участников:

Односторонние. Для их совершения необходимо и достаточно выраженияволиоднойстороны(например, составлениезавещанияилипринятие наследства).

Двухсторонние и многосторонние. В их совершении принимают участие (соответственно) от двух и более лиц. Подобные сделки получили название «договор».

По характеру перемещения материальных благ:

Возмездные – сделки, по которым одна из сторон должна получить плату или иное встречное предложение.

Безвозмездные – сделки, по которым имущественное предоставление с одной стороны не обусловлено встречным имущественным предоставлением с другой (например, договор дарения).

По времени заключения:

Реальные. Считаются заключёнными с момента передачи вещи (денег) из рук в руки (например, дарение, заём, хранение).

Консенсуальные (от лат. consensus – согласие). Считаются заключёнными с момента достижения соглашения сторон о совершении каких-либо взаимных действий.

37

По срокам:

Бессрочные. Не определяется момент их вступления в действие и момент их прекращения.

Срочные. Определяется момент их вступления в действие и момент их прекращения.

Форма сделки – это способ выражения воли субъектов сделки. Формы сделки: устные и письменные.

Согласно пунктам п. 1 и 2 ст. 159 ГК РФ, устная форма допускается для всех сделок, в отношении которых закон или соглашение сторон не предписывают простой письменной или нотариальной формы (в частности, для сделок на сумму не менее 10 МРОТ), а также для сделок, исполнение которых происходит при их совершении.

Письменные сделки подразделяются на простые письменные и нотариально удостоверенные.

Простая письменная форма имеет место при совершении сделок:

а) между юридическими лицами, а также между юридическими лицами и гражданами;

б) между гражданами на сумму свыше 10 установленных законом минимальных зарплат.

2.1.4. Договор в гражданском праве

Соглашениедвухилиболеелиц, направленноенаустановление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаётся договором (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Виды гражданско-правовых договоров:

–о передаче имущества в собственность;

–о передаче имущества во временное пользование;

–о выполнении работ (договор подряда);

–об оказании услуг;

–иные договоры.

Заключению договора обычно предшествуют предварительные переговоры между сторонами. В ходе таких переговоров можно выделить две стадии: стадию выдвижения предложения о заключении договора (оферту) и стадию принятия этого предложения (акцепт) (п. 2 ст. 432 ГК РФ). Соответственно, сторона, от которой исходит предложение о заключении договора, именуется оферентом, а сторона, принявшая обращённое к ней предложение, – акцептантом.

Основанием изменения или расторжения договора признаётся, по общему правилу, соглашение сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ). В порядке исключения основанием расторжения договора может выступать решение судавслучае существенногонарушениедоговорадругойстороной, которое влечёт для другой стороны ущерб, в значительной степени лишающий её

38

того, на что она вправе была рассчитывать при заключения договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Односторонний отказ от договора может иметь место лишь в случаях, когда он допускается законом или соглашением сторон.

Изменение договора сохраняет обязательства сторон, хотя и в изменённом виде; расторжение договора прекращает такие обязательства (ст. 453 ГК РФ). Стороны не вправе требовать возвращения того, что было предоставлено ими друг другу по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон (п. 4 ст. 453 ГК РФ).

Если изменение или расторжение договора обусловлено существенным нарушениемегооднойизсторон, другаявправетребоватьвозмещенияубытков, вызванных таким изменением или расторжением (п. 5 ст. 453 ГК РФ).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон своих обязательств, предусмотренных договором, влечёт гражданско-правовую ответственность.

2.1.5. Гражданско-правовая ответственность

Особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер, т.е. чаще всего направлена на восстановление нарушенных имущественных прав. При этом размер ответственности обычно соответствует размеру причинённого вреда.

Различают 2 вида гражданско-правовой ответственности – договорную и внедоговорную.

Договорная наступает для участников какого-либо гражданского договоравслучаеегонеисполненияилинесоблюдения(например, неоплата поставленных товаров). Меры ответственности за нарушение обязательств могут быть определены самими сторонами в договоре. Различают 2 формы договорной ответственности: возмещение убытков и уплата неустойки.

Убыткиисчисляютсяизреальногоущербасучётомупущеннойвыгоды. Неустойка – заранее установленная денежная сумма, которую в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения договора должник обязан заплатить кредитору. Например, неустойка выплачивается в случае нарушения сроков оказания услуг, сроков поставки товара, недопоставки товара

(допустим, в случае недопоставки газа в регионы) и т.д.

Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Внедоговорная гражданско-правовая ответственность наступает при причинении вреда жизни, здоровью человека или имуществу организации лицом, не состоявшим с потерпевшим в договорных отношениях (например,

39

причинение вреда в результате ДТП, несчастного случая на производстве и др.). В этом случае ответственность наступает в форме возмещения убытков.

Независимо от возмещения имущественного вреда гражданин, которому причинили физический или нравственный ущерб, имеет право на компенсацию морального вреда. Компенсация осуществляется в денежной форме, и её размер определяется судом.

2.2.Основы трудового права

2.2.1.Понятие, метод, субъекты и источники трудового права.

2.2.2.Трудоустройство в РФ.

2.2.3.Социальное партнёрство в сфере труда.

2.2.4.Рабочее время и время отдыха.

2.2.5.Дисциплина труда.

2.2.6.Трудовые споры.

2.2.1.Понятие, метод, субъекты и источники трудового права

Трудовое право – это отрасль права, регулирующая трудовые и иные, связанные с ними отношения.

Трудовые отношения – это общественные отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работникомзаплатутрудовойфункции(работыпоопределенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннеготрудовогораспорядкаприобеспеченииработодателемусловий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В число непосредственно связанных с трудовыми входят общественные отношения по:

•организации и управлению трудом, участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

•трудоустройству;

•профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификация работников непосредственно у данного работодателя;

•социальному партнерству;

•надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров (юрисдикционные отношения).

40