Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски. Учебное пособие по направлениям 08.03.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникаль

Административное право имеет своим предметом общественные отношения в области государственного управления и регулирует их посредством метода властных предписаний.

Уголовное право имеет своим предметом особо опасные общественные отношения, которые полностью исчерпываются составами преступлений Уголовного кодекса РФ. Регулируются данные общественные отношения посредством запретительного метода, который состоит в запрете под страхом уголовного наказания совершать установленные уголовным кодексом деяния.

Предметом гражданского права являются личные неимущественные и имущественные общественные отношения. Регулируются они посредством метода юридического равенства сторон, что означает абсолютное юридическое равенство и практически полную свободу воли субъектов граждан- ско-правовых отношений при совершении ими юридических действий.

1.2.4. Правовые отношения

Люди вступают в многообразные общественные отношения (экономические, политические, моральные, духовные и т.д.), многие из которых регулируются нормами права.

Правовые отношения (правоотношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.

Например, договор купли-продажи автомобиля.

Правоотношение имеет определённую структуру – состоит из трёх взаимосвязанных элементов: объекта, субъектов и содержания.

Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектом правовых отношений являются материальные блага (вещи, деньги, ценныебумагиидругоеимущество) инематериальныеблага (жизнь, честь, достоинство, деловая репутация, авторство и т.д.). В нашем примере, это автомобиль.

Субъекты правоотношения – это участники, вступающие в правоотношение (продавец и покупатель). К субъектам правоотношений относятся:

–физические лица – это всегда только люди (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории государства);

–юридические лица (предприятия, учреждения, организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать

иосуществлять права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде). Правовое положение юридических лиц регулируется гражданским правом, поэтому подробнее юридические лица мы рассмотрим в рамках темы «Основы гражданского права»;

–социальные общности (народ, нация, трудовой коллектив и др.);

22

–государство (РФ в целом, государственные образования, территориальные единицы, государственные органы и учреждения). Государство в целом, Россия, вступает во многие виды правоотношений: международноправовые – с другими государствами; государственно-правовые – с субъектами Федерации (республиками, краями, областями) по поводу заключения договоров, от имени государства осуществляется приём в российское гражданство, присвоение почётного звания, награждение; гражданскоправовые – по поводу использования федеральной государственной собственности, присвоения бесхозного имущества; уголовно-правовые – при применении мер наказания и др.

Государственные органы как субъекты права весьма существенно отличаются от юридических лиц. Во-первых, они осуществляют какуюлибо управленческую деятельность. Во-вторых, они имеют властные полномочия, что выражается в праве издавать государственно-правовые акты (нормативные и индивидуальные), а также в возможности материальными, организационными и принудительными средствами обеспечивать их соблюдение и исполнение. Например, Государственная Дума принимает законы, исполнительные органы организуют работу торговых, транспортных, жилищно-коммунальных и иных предприятий, органы полиции привлекают правонарушителей к ответственности, суд выносит приговоры

ирешения, таможенные органы осуществляют досмотр перемещаемого груза через границу и т.п.

Основными субъектами правоотношений являются физические лица и юридические лица. Чтобы быть субъектом права, надо обладать правосубъектностью, т.е. быть правоспособным, дееспособным и деликтоспособным.

Правоспособность – это способность иметь права и обязанности. Правоспособность физических лиц возникает с момента рождения, нарастает постепенно, по мере взросления и заканчивается со смертью. Так, уже с момента рождения возникают право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на охрану здоровья, а также имущественные права: право наследования, правонажилище, правочастнойсобственности. Остальные– позднее: правовступитьвбракпоявляетсяукаждоготольков18 лет, правонапенсию

– в случае нетрудоспособности. И никто нам не может помочь приобрести эти права ранее. Только суд в определённых случаях может допустить ограничение правоспособности (например, запретить заниматься определённой деятельностью в качестве наказания за совершение преступления).

Дееспособность – это способность самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности. Дееспособность физических лиц наступает с момента достижения определённого возраста. Различают следующие виды дееспособности физических лиц:

–Полная дееспособность наступает с 18 лет и у лиц, вступивших в брак до 18 лет. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным органами опеки и попечительства

23

(ссогласиязаконныхпредставителейподростка) илисудом(приотсутствии такого согласия), если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Указанный порядок называется в гражданском законодательстве эмансипацией.

– Частичная дееспособность наступает в возрасте от 14 до 18 лет: лица могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей. Без их одобрениянесовершеннолетние могут распоряжатьсясобственнымзаработком, стипендиейидругимидоходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения. Остальные сделки несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет совершает сам, но с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, попечителя).

Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать продукты в магазине) и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения (получать и дарить небольшие подарки), самостоятельнораспоряжатьсясредствами, предоставленнымиих законными представителями.

Дееспособность физического лица может быть ограничена судом в результате злоупотребления им спиртными напитками или наркотиками, если он ставит свою семью в тяжёлое материальное положение (над ним устанавливается попечительство). Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несёт имущественную ответственность по совершённым им сделкам и за причинённый им вред. Ограничение снимается тоже по решению суда.

Человек может быть объявлен решением суда недееспособным в результате психического расстройства (слабоумие, шизофрения), в этом случае назначается опека, и права и обязанности от имени недееспособного осуществляет опекун. Сам факт наличия у лица психического расстройства, будучи даже подтверждённым заключением психиатрического лечебного учреждения, не влечёт автоматической недееспособности. Для этого необходимо вступившее в силу решение суда. Кроме того, ребёнок считается недееспособным, если он не достиг 6 лет.

Таким образом, дети до 6 лет и лица, признанные судом недееспособными могут быть собственниками имущества, обладать правом на жилище, пенсию, но не могут распоряжаться своим правом.

У юридических лиц правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования, т.е. с момента его государственной регистрации путём внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц и прекращаются в момент завершения его ликвидации

24

путём внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

У государства как субъекта права и социальных общностей правоспособность и дееспособность всегда возникают одновременно в момент их образования. Применительно к государственным органам мы говорим в этом плане о компетенции. Компетенция – совокупность прав и обязанностей, полномочий, предоставленных государственному органу для выполненияимсвоихфункций. ОназакрепляетсявПоложенииогосударственном органе. Компетенция высших органов государственной власти и должностных лиц закрепляется в Конституции или конституционных законах.

Деликтоспособность – это способность лица отвечать за свои поступки. Так, лица от 14 до 18 лет могут самостоятельно заключать имущественныесделки (распоряжаться своимзаработком, стипендией или иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады

вкредитные учреждения и распоряжаться ими) и отвечать по ним, но в пределах своего имущества. Недостаточность имущества для возмещения ущерба восполняют родители, так же как родители возмещают весь имущественный вред, причинённый детьми с 6 до 14 лет, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Гражданин, может быть привлечён к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некоторым видам преступлений – с 14 лет.

Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности.

Субъективное право – это мера возможного или дозволенного законом поведения. Вернёмся к нашему примеру с договором купли-продажи автомобиля. В частности, продавец имеет право требовать от покупателя своевременной оплаты товара, а покупатель имеет право требовать от продавца передачи ему товара соответствующего качества, комплектности; требоватьустранениянедостатковтовара, возникшихнеповинепокупателя

втечение гарантийного срока. Или, например, в трудовом правоотношении работник имеет право требовать от администрации своевременной оплаты труда, обеспечения безопасных условий труда, а администрация предприятия имеет право требовать выполнения обусловленной работы и соблюдения трудовой дисциплины.

Юридическая обязанность – это мера необходимого или должного установленного законом поведения. Покупатель обязан оплатить товар вовремя

вобусловленном размере и принять товар. Продавец обязан передать товар надлежащего качества, количества, ассортимента, комплектности; устранить обнаруженные недостатки, если они возникли до истечения гарантийногосрока. Поступивнаработу, работникобязанвыполнятьобусловленную

25

трудовым договором работу и соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязан выплачивать заработную плату, обеспечивать охрану труда. Если гражданин, например, вступил в брак, то он не может настаивать, чтобы супруг выбрал его фамилию, поскольку обязан не препятствовать этому выбору. Преступник обязан отбыть конкретный срок наказания. За нарушение юридических обязанностей наступает юридическая ответственность.

Правоотношения возникают, функционируют, изменяются и прекращают своё существование под влиянием определённых условий – юридических фактов.

Юридические факты – это предусмотренные нормой права обстоятельства, условия, служащие основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.

Юридические факты можно подразделить на две группы: события и действия.

События– этоюридическизначимыефакты, которыевозникаютнезависимо от воли человека. К событиям относятся: стихийные бедствия, рождение и смерть человека, истечение сроков, производственная авария. Например, в результате урагана разрушен дом, погибли посевы. Если они застрахованы, то возникает правоотношение по возмещению причиненного ущерба. С рождением ребёнка появляются права и обязанности родителей по отношению к нему. Естественная смерть человека ведёт к возникновению правоотношений, связанных с наследством.

Действия – это такиеюридическиефакты, наступление которых зависит от воли людей, например поступление на работу. Действия могут быть правомерными, т.е. не нарушающими правовыенормы, например юридические акты (договор купли-продажи, аренды и др. договоры, приказ о приёме на работу, решение суда о разделе имущества, заявления и жалобы – исковое заявление, заявление о приёме в ВУЗ), юридические поступки (создание произведений литературы и искусства, что порождает авторское право (приобретение авторского права), находка)) и неправомерными (противоправными), т.е. противоречащимизакону(правонарушения, преступления– например, совершение кражи).

В юридической литературе некоторые авторы в качестве разновидности юридическихфактоввыделяютюридическиесостояния– длящиесяжизненные обстоятельства, служащие основанием для наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для получения пенсии и др.).

Нередко для возникновения правоотношения или его прекращения необходим не один юридический факт, а их совокупность. Тогда речь ведут о фактическом составе. Например, для вступления в брак необходимы пять условий (юридических фактов): совершеннолетний возраст, согласие обоих лиц, отсутствие психической болезни, отсутствие близких родственных

26

отношений, отсутствие у кого-либо из вступающих в брак другого зарегистрированного брака.

1.2.5. Правомерное поведение и правонарушения

Правомерным называется такое поведение, которое соответствует требованиям правовых норм.

Правонарушение– этопротивоправное, общественноопасное, виновное деяние, которое причиняет вред личности, интересам общества и государства и влечёт за собой юридическую ответственность. Может выражаться:

–в действии – активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки, нанесение ударов, ранений, завладение чужим имуществом, изготовление фальшивых денежных знаков, документов);

–в бездействии, т.е. воздержание от действий, которое лицо обязано совершить в силу предписания закона, конкретного договора, должностной инструкции, возложенных на него служебных или трудовых функций, например, неоказаниеврачомнеобходимоймедицинскойпомощибольному без уважительных причин или непринятие мер сотрудником правоохранительных органов к пресечению совершаемого преступления, или пассивность сотрудника частного охранного предприятия при совершении кражи

сохраняемого им объекта, а также неуплата налога, оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии).

По степени общественной опасности правонарушения классифицируются на:

1) преступления – особо общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ, посягающие на наиболее важные и главные общественные отношения и социальные ценности: на конституционный государственный строй, жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, правосудие и др., влекущие уголовную ответственность и уголовное наказание. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, является преступником, если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Оно подвергается уголовному наказанию, признается определенное время судимым, что влечет для него негативные последствия. Например, судимость учитывается при назначении наказания в случае совершения нового преступления.

2) проступки – деяния средней и небольшой общественной опасности, не предусмотренные уголовным законодательством.

Если преступления могут быть только уголовными, то проступки в зависимости от того, в какой области общественной жизни они совершены, подразделяются на:

–административные;

–дисциплинарные;

–гражданско-правовые;

27

– материальные.

Административные проступки – это правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, отношения собственности, права и свободы граждан, порядок управления, за которые предусмотрена административная ответственность (нарушение правил дорожного движения, противопожарной безопасности, санитарных правил, мелкое хулиганство и др.).

Дисциплинарные проступки – это противоправные нарушения трудовой, служебной, воинской или учебной дисциплины. Таким образом, вред наносится нормальному функционированию организации или учреждения. В качестве примеров можно привести нарушение правил внутреннего трудового распорядка (опоздание, появление на работе в нетрезвом виде и др.), дисциплинарного воинского устава (самовольное оставление части, невыполнение воинского приказа и др.).

Гражданские правонарушения состоят в неисполнении или ненадлежащемисполнениивзятыхобязательств(невозвратдолга, неоплатапоставленных по договору товаров), в причинении имущественного вреда (порча имущества), в заключение противоправных сделок, в нарушении авторских прав и т.д. Гражданским правонарушением признаётся также причинение нематериального, морального вреда, который представляет собой, например, распространение не соответствующих действительности сведений, унижающих честь и достоинство человека, порочащих деловую репутацию хозяйствующего субъекта.

Материальные правонарушения, как правило, заключаются в причинении материального вреда организации работником данной организации.

Любое правонарушение имеет структуру (состав правонарушения). Состав правонарушения – совокупность элементов, без наличия хотя бы одного из которых лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не будет считаться правонарушением. К данным элементам относятся:

1)объект правонарушения;

2)субъект правонарушения;

3)объективная сторона правонарушения;

4)субъективная сторона правонарушения.

Объект правонарушения – это регулируемые и охраняемые правом общественные отношения, которым нанесён правонарушением ущерб, те блага, ценности общества и отдельной личности (жизнь, здоровье, материальное благополучие людей, общественный порядок и др.), на которые посягает нарушитель.

Субъект правонарушения – право- и дееспособное физическое или юридическое лицо, которое совершает противоправное деяние.

Так субъект уголовного преступления должен обладать следующими признаками:

28

–быть физическим лицом (человеком);

–быть вменяемым;

–достичь возраста привлечения к уголовной ответственности (16 лет, для ряда особо тяжких деяний и преступлений – 14 лет).

Объективная сторона правонарушения – внешние признаки правонарушения, к которым относятся:

–само деяние – может выражаться как в качестве действия (активное поведение лица), так и бездействия (воздержание от действий, которое лицо обязано совершить в силу предписания закона, должностной инструкции, возложенных на него служебных или трудовых функций, например, неоказаниеврачомнеобходимоймедицинскойпомощибольномуилинепринятие мерсотрудникомправоохранительныхоргановкпресечениюсовершаемого преступления, или пассивность сотрудника частного охранного предприятия при совершении кражи с охраняемого им объекта и т.п.);

–противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм;

–вредные последствия (например: смерть человека, вред здоровью, имущественный ущерб);

–наличие причинно-следственных связей (то есть деяние должно не только предшествовать последствиям, но и быть их непосредственной причиной, авредныйрезультат– следствиемдеяния). Выявлениепричинноследственной связи имеет особое значение, когда правонарушение совершено несколькими соисполнителями, и необходимо установить истинного виновника причинённого вреда конкретного вида. Например, кто при убийстве без предварительного сговора, совершённом одним из группы лиц в ходе внезапной ссоры, нанёс ножевой удар или причинил телесные повреждения ударами металлическим прутом в жизненно важный орган, повлекшие смерть. К ответственности за лишение жизни может быть привлечён только тот человек, который умышленно нанёс соответствующий удар или удары. Остальные соучастники преступления могут нести ответственность за телесные повреждения, которые они причинили потерпевшему (например, ударами рук), или за другие общественно опасные действия, которые они совершили (например, хищение вещей погибшего).

Иногда отдельно взятое правонарушение не является причиной наступивших общественно опасных последствий. Например, сторож, охранявший станционный склад материальных ценностей, отлучился с поста во время дежурства. Объект остался неохраняемым, и со склада беспрепятственно была совершена кража. В этом случае отсутствие сторожа не является причиной кражи, поскольку между ними нет прямой причинноследственной связи. Невыполнение функции охраны сторожем стало условием беспрепятственного действия причины. Сторож может быть привлечён к ответственности за халатное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, повлекшее утрату имущества, но не за хищение.

29

Субъективная сторона – внутренние признаки правонарушения, характеризующие личное отношение правонарушителя к своим деяниям (последствиям). Субъективную сторону правонарушения составляют:

–вина;

–цели;

–мотивы.

Вина – отношение лица к совершённому правонарушению. Вина может выражаться в виде:

–прямого умысла;

–косвенного умысла;

–легкомыслия;

–небрежности.

При прямом умысле лицо:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствии;

–желает их наступления.

Например, прицельный выстрел картечью с близкого расстояния в голову жертвы свидетельствует только о прямом умысле на убийство.

При косвенном умысле правонарушитель:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствий;

–не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает или относится безразлично к их наступлению.

Например, лицо, решив избавиться от имеющихся у него взрывных устройств (гранат), выбрасывает их на улицу, безразлично относясь к тому обстоятельству, что может произойти взрыв или гранаты будут исполь- зованыкем-либовпреступныхцелях. Иливцеляхуничтожениязданиялицо поджигает его в тёмное время суток, совершенно не заботясь о том, что в помещении могут находиться люди, которые погибнут. Поджог совершён с прямым умыслом, а убийство с помощью огня – с косвенным.

При легкомыслии лицо:

–сознаёт общественную опасность своих деяний;

–предвидит наступление вредных последствий;

–легкомысленно рассчитывает на их предотвращение.

Например, водитель сознательно превышает скорость, установленную на данном участке дороги, рассчитывая при этом на своё профессиональное мастерство и опыт, а также индивидуальную скорость реагирования на изменение дорожной обстановки, хорошее техническое состояние автомобиля. Однако водитель не сумел вовремя затормозить и совершил наезд на пешехода, пересекавшего дорогу.

При небрежном совершении правонарушения лицо:

– не сознаёт либо недостаточно сознаёт общественную опасность своих деяний;

30