Правовое положение субъектов, оказывающих дополнительные туристские услуги. Учебное пособие

4

5

СОКРАЩЕНИЯ

ВОЗ/WHO — Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization) ГК, Гражданский кодекс — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть

первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 г. № 195-ФЗ

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской

Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НК, Налоговый кодекс — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ

ООН — Организация Объединенных Наций Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии Росстат — Федеральная служба государственной статистики

Ростуризм — Федеральное агентство по туризму РФ, Россия — Российская Федерация СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик ТК, Трудовой кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.

№ 197-ФЗ

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация (World Tourism

Organization)

абз. — абзац г. — год гл. — глава

6

доп. — дополнения др. — другое изм. — изменения п. — пункт подп. — подпункт пр. — прочее ред. — редакция рис. — рисунок см. — смотри ст. — статья т. д. — так далее т. е. — то есть

т. п. — тому подобное табл. — таблица утв. — утверждено ч. — часть

7

ПРЕДИСЛОВИЕ

Впроцессе оказания туристских услуг задействован достаточно широкий круг субъектов. К ним относятся туроператоры и турагенты; субъекты, оказывающие услуги гостиниц

идругих средств размещения; транспортные компании, выполняющие функции перевозчиков; туристские информационные центры; индивидуальные предприниматели и организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторовпроводников; предприятия общественного питания и др.

Аспекты вовлечения того или иного из перечисленных субъектов в процесс, связанный с организацией путешествий, зависит от наполняемости туристского продукта, а именно, от вида входящих в него основных и дополнительных туристских услуг. Во многих случаях правовой статус субъектов, чья деятельность преимущественно связана с предоставлением дополнительных туристских услуг, анализируется лишь обзорно.

Настоящее издание призвано устранить имеющиеся в этом отношении пробелы и включает развернутые характеристики следующих субъектов: туристских информационных центров; лиц, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и ин- структоров-проводников; субъектов, оказывающих услуги общественного питания (услуги по организации питания туристов).

Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, ориентирован на изучение студентами, получающими высшее образование, соответствующих тем, затрагивающих разнообразные условия предоставления сопутствующих услуг в сфере туризма, в рамках следующих дисциплин: «Экскурсионная деятельность в индустрии туризма», «Экскурсионный туризм», «Проектирование и организация услуг питания», «Технологии и организация услуг питания», «Технологии и организация экскурсионных услуг», «Организация и технологии услуг питания», «Экскурсоведение», «Организация экскурсионного обслуживания», «Технология и организация услуг размещения и питания в туризме», «Экскурсионная деятельность в индустрии туризма», «Проектирование и организация туроператорских услуг», «Проектирование и организация турагентских услуг», «Технология и организация деятельности предприятия питания», «Экскурсионная деятельность в индустрии гостеприимства», «Организация питания в гостинице», «Организация питания в сфере гостеприимства», «Организация службы питания в гостиничных комплексах», «Сервисная деятельность» и др.

Врезультате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся должны:

1) знать:

понятие субъектов туристкой индустрии;

понятие туристских услуг;

понятие и сущность туристских информационных центров;

специфику деятельности туристских информационных центров;

понятие и комплексную характеристику экскурсионной деятельности;

общие положения о субъектах, осуществляющих экскурсионную деятельность;

виды экскурсионных услуг и экскурсий;

общие требования к экскурсионным услугам и экскурсиям;

специфику договора на оказание экскурсионных услуг;

8

общую характеристику деятельности, осуществляемой инструкторамипроводниками;

основные условия проектирования и предоставления услуг инструкторамипроводниками;

общие требования к услугам инструкторов-проводников;

общую специфику предоставления услуг общественного питания;

виды услуг общественного питания;

общие требования к услугам общественного питания;

порядок оказания услуг общественного питания;

общую характеристику субъектов, предоставляющих услуги общественного

питания;

общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания;

специфику персонала предприятий общественного питания и предъявляемые к нему требования;

2) уметь:

определять специфику деятельности туристских информационных центров;

разграничивать виды экскурсионных услуг и экскурсий;

разграничивать требования к экскурсионным услугам и экскурсиям;

определять специфику договора на оказание экскурсионных услуг;

общую характеристику деятельности, осуществляемой инструкторамипроводниками;

определять общие требования к услугам инструкторов-проводников;

разграничивать условия проектирования и предоставления услуг инструкторамипроводниками;

определять общие требования к предприятиям (объектам) общественного

питания;

разграничивать классификацию персонала предприятий общественного питания;

разграничивать основные и дополнительные критерии оценки персонала предприятий общественного питания;

определять общие требования к персоналу предприятий общественного питания. Указанные знания и умения позволят сформировать у студентов соответствующие

навыки и профессиональные компетенции, необходимые для осуществления основного вида профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой образовательной программой.

Настоящее учебное пособие включает отдельный перечень контрольных вопросов, список используемой и рекомендуемой литературы, список рекомендуемых интернетресурсов, необходимые приложения.

При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 15 ноября 2019 года.

9

ГЛАВА 1. ТУРИСТСКАЯ ИНДУСТРИЯ: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ

ИУЧАСТНИКИ

1.1.Понятие субъектов туристкой индустрии

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в ст. 1 предусматривает, что туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Как можно заметить, данное определение не ограничивается номинальным указанием на деятельность в сфере туризма, а отражает отдельные структурные элементы туристской индустрии, а именно объекты и субъекты туристской индустрии.

Целью туристской индустрии является обеспечение условий, необходимых для осуществления туризма, его практической реализации. Безусловно, что при отсутствии, например, гостиниц и иных средств размещения, транспорта, объектов питания, ни о каком туризме речи идти не может.

В широком смысле под субъектами туристской индустрии понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии.

К числу субъектов туристской индустрии относятся:

1)лица, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность;

2)туристские информационные центры;

3)лица, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

4)субъекты, оказывающие услуги гостиниц и иных средств размещения;

5)субъекты, оказывающие услуги общественного питания (услуги по организации питания туристов);

6)лица, осуществляющие иную деятельность, связанную с оказанием сопутствующих услуг при формировании, продвижении и реализации туристского продукта.

Туроператорской деятельностью признается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, который именуется туроператором.

В свою очередь турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые выступают в качестве турагента.

Исходя из указанных определений, можно выделить следующие основные отличия

туроператора от турагента:

1) формированием туристского продукта вправе заниматься исключительно туроператор;

10