Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации. Учебное пособие

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» (ГБОУ ВПО МГПУ)

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Н.Е. Борисова

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Москва

2013

УДК 342.7 ББК 67.400,32 П 68

Печатается по решению Редакционно-издательского совета ГБОУ ВПО МГПУ

Автор:

профессор, доктор юридических наук Н.Е. Борисова

Рецензенты:

профессор кафедры теории и истории государства и права, доктор юридических наук, профессор Д.А. Пашенцев, (ГБОУ ВПО МГПУ)

зав. кафедрой угловно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук доцент Г.И. Забрянский (Российская академия адвокатуры и нотариата)

П68 Правовое положение несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации: учебное пособие /

Н.Е. Борисова. – М.: МГПУ, 2013. – 88 с.

Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по направ­ лениюподготовки«Юриспруденция».Пособиесоставленосучетомтребований Федерального государственного образовательного стандарта ВПО. В нем изложены теоретические предпосылки, исторические особенности формирования, сущность и специфика правового статуса несовершеннолетних,влияниепринциповинорммеждународногоправанаэтотпроцесс в Российской Федерации, а также перспективы становления и развития детского (ювенального) права и ювенальной юстиции.

©Н.Е. Борисова, 2013

©ГБОУ ВПО МГПУ, 2013

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тема 1. Понятие «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние», «молодежь» в системе наук о человеке. Становление и развитие института

защиты прав детей в России. . . . . . . . . . . . . . . 7

Тема 2. Понятие «несовершеннолетний». Особенности правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних. . . . . . . . . . . . . 20

Тема 3. Международно-правовые стандарты в области защиты прав ребенка. Роль принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего гражданина России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Тема 4. Конституция Российской Федерации как основа правового положения несовершеннолетних . . . . . . . . 40

Тема 5. Особенности судопроизводства по делам о несовершеннолетних. Концепция, состояние

и перспективы ювенальной юстиции в России . . . . . . . 52

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3

Введение

До настоящего времени в России и во многих других странах проблемы защиты прав ребенка остаются актуальными и приобретают все большее научно-практическое значение в правовой сфере. Только досконально познав эти проблемы, можно выработать действенные меры по их разрешению.

Разработка концепции правового статуса человека, его прав

исвобод, включение в Конституцию РФ специальной главы об основах правового статуса личности в РФ (гл. 2) и выделение в ней в качестве самостоятельного объекта охраны семьи и детства (ст. 7, 23, 38) послужило предпосылкой для формирования конституционно-правовогостатусаребенкакаксамостоятельного субъекта принадлежащих ему прав.

Учитывая необходимость не только признания, но и соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, где человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, недостаточно сказать, что ребенок тоже человек, ибо «…только осуществление прав ребенка во всем их объеме может проложить путь к наиболее полному осуществлению прав взрослого поколения и послужить наиболее прочной гарантией этих прав»1. Дети как особая категория граждан нуждаются не просто в защите, а в особой защите. Это связано не только с их неполной дееспособностью, обусловленной недостаточным в силу возраста физическим и психическим развитием,

иихособогородабеззащитностью.Нельзязабыватьиотом,чтоот количества и качества подрастающего поколения, здоровья, творческого потенциала, гражданственности современных молодых людей во многом зависит и будущее Российского государства.

Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первыми получает социальную защиту и помощь, поскольку постоянная забота о детях — непременное условие сохранения

иразвития народа, государства.

1 Вентцель К.Н. Свободное воспитание. Сб. избр. трудов. – М., 1993. –

С. 23.

4

Понятие «молодежь» в специальных нормативных актах и специальной юридической литературе не рассматривается1. Эта возрастная группа одной своей частью относится к детям (несовершеннолетним), другая (старше 18 лет) по праву признается взрослой. Правовой статус молодежи, как и несовершеннолетних, прежде всего обусловливается двумя важными факторами: возрастными особенностями и социальным положением. Необходимо иметь в виду, что все детские проблемы «переходят» в следующий, молодежный, возрастной этап. Но при этом, во-первых, их содержание видоизменяется, усложняется (становится многопорядковым), в связи с чем требуется увеличение сил и средств для их преодоления, поскольку возрастает уровень сознания, волеизъявления и объем дееспособности представителей подрастающего поколения. Во-вторых, появляются новые проблемы, задачи, требующие разрешения: в трудовой, жилищной, политической, семейной сферах общественной жизни теперь уже взрослого человека.

В конечном итоге исследование правового статуса молодежи и несовершеннолетних, как и его реализация, направлено на защиту человеческого потенциала. «Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты»2.

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет

с31,6 млн. в 2002 году до 25 млн. в 2011 году. В 2011 году более

1 Понятие «молодежь» в Конституции РФ не упоминается. В отличие от Конституции СССР 1977 года, где речь шла о «духовном и физическом развитии молодежи» (статья 25) и об «осуществлении всеобщего обязательного среднего образования молодежи» (статья 45).

2 Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012−2017 гг.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761. URL: http://www.kremlin.ru/acts/15530

5

93 тыс. детей стали жертвами преступлений. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в Интернете. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащихматериалысдетскойпорнографией,увеличилосьпочти на треть, а количество самих интернет-материалов — в 25 раз.

Основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав (57,4 тыс. родителей

в2011 году). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тыс. человек (2,6 процента детского населения), из них 82 процента стали социальными сиротами вследствие лишения родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. На начало 2011годавРоссиисостоялинаучете544,8тыс.детей-инвалидов1.

При изучении проблем защиты прав и законных интересов молодежи и несовершеннолетних следует учитывать следующие принципиальные положения:

1)единство и взаимосвязь правового статуса молодежи и несовершеннолетних;

2)необходимость учета специфики каждой из возрастных категорий;

3)в отсутствие правового понятия «молодежь» решение заданной научно-практической задачи может быть осуществлено через призму исследования правового положения несовершеннолетних.

Таким образом, обсуждение вопроса о необходимости социальной и правовой защиты молодежи и несовершеннолетних затрагивает интересы не менее одной трети населения страны, причем той его части, с которой связаны рост, прогресс, поступательное движение во всех сферах общественного развития, что

вконечном итоге отвечает государственным интересам.

1 Там же.

6

Тема 1 Понятие «ребенок» («дети»), «подросток»,

«несовершеннолетние», «молодежь» в системе наук о человеке. Становление и развитие института защиты прав детей в России

Для конкретизации правового статуса ребенка в отраслевом законодательстве необходимо комплексное использование достижений различных общественных наук, относящихся к сфере человековедения: демографии, семьеведения, педагогики, культурологии, социологии, психологии, педагогики, педиатрии и других. Причем в контексте определенного конкретно-исторического периода, обусловленного социально-экономическим развитием, определяющим духовно-культурное состояние общества. Ребёнок первоначально становится объектом медицинских исследований и только потом личностью, заслуживающей внимания. Поэтому для получения искомой информации требуется привлечение данных комплекса наук о человеке, тем более что представители большинства из них свидетельствуют о критическом состоянии детей современной России.

Понятия «ребенок», «дети», «подростки», «несовершеннолетние» широко употребляются в научной литературе. «Дети» — это множественное число от слова «ребенок». Этимологически это слово имеет несколько значений. Для данного исследования интерес представляют мальчики, девочки в раннем возрасте, до отрочества. Иногда детьми называют младшее, подрастающее поколение людей. В определении понятия «дети» разночтений у ряда специалистов (педиатров, психологов, психоневрологов, психиатров, социологов, педагогов, экспертов медико-социаль- ной экспертизы и других) не отмечается. Например, в социологии понятие «дети» означает социально-демографическую группу населения в возрасте до 18 лет, имеющую специфические потребности и интересы, социально-психологические особенности1.

1 См.: Гвишиани В. Краткий словарь по социологии. – М.: Мысль, 1989. –

С. 159.

7

Предваряя определение правового понятия «дети», отметим, что, с юридической точки зрения, речь идет о детях, не достигших совершеннолетия, т.е. восемнадцатилетнего возраста. Об этом говорится в международном праве и национальном законодательстве: Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции РФ, Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ и др.

«Подростки» — это дети подросткового (отроческого) возраста. В определении понятия «подростки» существенных разночтений также не отмечается. Однако хронологические границы этих возрастовнередкоопределяютсяпо-разному.Вотечественнойпси- хиатрии возраст от 14-ти до 18-ти лет называется подростковым,

ав психологии подростковый возраст — от 10–11 до 14–15 лет.

Впедагогической литературе встречается следующая возрастная периодизация: младенчество — до 1 года жизни; дошкольники — от 3 до 6 лет; младший школьный возраст от 6 до 10 лет как бы завершает непосредственно детский период; далее следует подростковый возраст — 11−14 лет и отдельно исследуется старший школьный подростковый период, куда относятся дети 15−18 лет, причем у девочек подростковый возраст заканчивается примерно на 2 года раньше, чем у мальчиков1.

Международными экспертами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) подростковым возрастом считаются два чрезвычайно важных периода: пубертатный период (от 10 до 15 лет) и этап социального созревания (от 16 до 20 лет).

Нормами международного и российского права термин «подросток» объективно не определен. Содержание данного понятия латентно раскрывает правоприменительная практика в социальнойсфереисферетруда.Правоприменительныеорганы(структуры) характеризуют подростка как лицо в возрасте от 14 до 18 лет, способное трудиться на законных основаниях.

Воснове данной периодизации возрастного развития детей лежит предложенный А.Н. Леонтьевым психологический принцип: каждая стадия психического развития характеризуется опре-

1 См., например: Малая медицинская энциклопедия в 6-ти тт. – М: Медицинская энциклопедия., 1991−1996.

8

деленным ведущим типом его деятельности, которая тесно связана с местом, занимаемым ребенком в системе общественных отношений1.

Вфилологии возрастная терминология никогда не была однозначной. В толковом словаре В. Даля «подростки» определяются как«детинаподросте,почтинавозрасте,около14-ти,15-тилет»2.

Вдревнерусском языке словом «отрок» именовали и дитя, и подростка, и юношу.

Говоря о разнообразии в определении возрастных категорий детей, необходимо отметить важную для юриста деталь: возрастные категории во многих, если не во всех, языках первоначально обозначали не столько хронологический возраст человека, сколько его общественное положение, социальный статус. Древнерусское слово «отрок» (букв. «не имеющий права говорить») означало: «раб», «слуга», «работник», «княжеский воин». Связь возрастных категорий с социальным статусом сохраняется и в современных языках. Умаление возрастного статуса человека, обращение к нему как к младшему нередко содержит в себе оттенок пренебрежения или снисходительности.

Периодизация развития и представления о свойствах и возможностях индивидов разного возраста тесно связаны с существующей в обществе возрастной стратификацией, т.е. системой организации взаимодействия возрастных слоев (страт).

Вцелом период взросления определяется совокупностью различных факторов: социально-экономических, биологических, психофизиологических, национальных, этнокультурных

идр. И в разных правовых сферах он разный, что во многом предопределяется особенностями регулируемых правом от­ ношений.

Понятие «несовершеннолетний» имеет отношение только к праву и в других отраслях знаний как научное понятие не употребляется. «Несовершеннолетние» с юридической точки

1 См.: Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. – М.: Политиздат, 1975.

2 Цит. по: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. –

Т. 3. – М., 1980. – С. 444.

9

зрения — это лица, не достигшие возраста, установленного законом для достижения полной дееспособности. Например, в словаре В. Даля несовершеннолетним считается лицо, не достигшее 21 года. По законодательству Российской Федерации несовершеннолетние — это лица, не достигшие 18 лет.

Анализ положений, содержащихся в научной литературе, показал: в настоящее время существуют дифференцированный и интегрированный способы определения понятия «ребенок». Дифференцированное определение базируется на перечне основных эмпирических характеристик искомого понятия и признает, что «ребенок» — это развивающееся человеческое существо от рождения до возраста 10-ти лет. Это определение вытекает из данных медико-социально-психологических исследований. Далее следует понятие «подросток», хотя многие ученые отмечают, что возрастные границы детства увеличились с 11 до 18 лет как в медицинском, так и в социальном плане.

Интегрированное же определение, будучи попыткой обобщенного подхода к понятию «ребенок», предполагает, что «ребенок» — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Впервые это определение появилось в Конвенции о правах ребенка, а потом в Семейном кодексе РФ (статья 54). Далее в 1998 году это же определение употребляется в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1.

Таким образом, в отличие от правоведения, в большинстве общественных наук имеет место дифференциация детского возраста, основанная на учете особенностей его психофизиологического состояния.

Молодежь в широком смысле — обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними социально-психологических характеристик и основных видов деятельности. В более узком (социо-

1 См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 1 (ред.от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

10