Правовое обеспечение туризма. Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов

УДК 340.13

ББК 67.34

К 89

Кудлай А. А. Правовое обеспечение туризма : учеб.- метод. пособие для самостоятельной работы студентов / А. А. Кудлай. – Симферополь : АНО «ООВО» «Университет экономики и управления», 2020. – 88 с.

Автор: Кудлай Андрей Анатольевич, канд. полит. наук, доц. кафедры социально-гуманитарных дисциплин.

Рецензент: Турский Иван Иванович зав. кафедрой социально-гуманитарных дисциплин, канд. ист. наук, доц., проректор по науке и международным связям

Учебно-методическое пособие включает материалы по целям и основным задачам учебной дисциплины, планы семинарских занятий, темы рефератов, отдельные материалы в виде схем для самостоятельной подготовки студентов к семинарским занятиям. Во втором издании доработаны планы семинарских занятий, внесены изменения в отдельные схемы по темам, дополнен список литературы.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов второго курса очной и заочной форм обучения, направления подготовки 43.03.02 Туризм (бакалавриат).

Рассмотрено и одобрено кафедрой социально-гумани- тарных дисциплин, протокол от 28.01.2020 г. № 7.

Утверждено и рекомендовано к изданию Ученым советом «УЭУ» протокол от 26.02.2020 г. № 7.

© Кудлай А. А. © АНО «ООВО» «Университет экономики и управления», 2020.

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного курса обусловлена тем, что туризм в современной России является особым социальноэкономическим и культурным феноменом. Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения страны, способствует стабильному экономическому росту региональных экономик, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития человека и гражданина, а также является одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации как социального правового государства.

Туристское право как комплексный правовой институт состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования, запреты, которые должны быть выполнены и соблюдены в процессе организации и совершении путешествий, при осуществлении индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма.

«Правовое обеспечение туризма» относится к вариативной части учебного плана дисциплин, которые изучаются по направлению подготовки «Туризм». Курс взаимосвязан с такими правовыми дисциплинами как: право, конституционное право, гражданское право и другие. В результате изучения дисциплины студент должен знать: основные источники правового обеспечения туризма в РФ и международного права; вопросы стандартизации услуг и классификации услуг в туризме; правовой статус туриста; органи- зационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма, гражданско-правовые формы регулирования в этой сфере в России, туристские формальности и их виды.

4

В результате освоения основных тем курса студент должен уметь: продвигать и реализовывать туристский продукт с использованием информационных и коммуникативных технологий (ПК-11), владеть: навыками общения с потребителями туристского продукта, обеспечению процесса обслуживания с учетом требований потребителей и (или) туристов (ПК-13).

Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с ФГОС высшего образования по направлению подготовки 43.03.02 Туризм (уровень бакалавриата).

5

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА» СТРУКТУРИРОВАННОЕ ПО РАЗДЕЛАМ И ТЕМАМ

РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.

Тема 1. Понятие и сущность туристского права

Содержание, предмет и задачи курса. Понятие и сущность туристского права. Предмет правового регулирования туризма – общественные отношения в сфере индустрии туризма. Три группы отношений в сфере туризма: туристская деятельность по оказанию услуг, сфера властного распределения, отношения в области безопасности туризма. Признаки отношений в сфере правового обеспечения туризма: высокая социальная значимость, конституционная обусловленность, полифункциональность, неоднородность, динамизм. Правовые средства, нормы, юридическая ответственность и юридические стимулы – действуют в сфере правового обеспечения туризма. Методы: императивный и диспозитивный.

Характеристика источников международного туристского права. Нормативное регулирование туристской деятельности на региональном уровне.

Конституция Российской Федерации как основной закон государства, содержащий базовые принципы прав и свобод человека и гражданина. Законы РФ, касающиеся туристической индустрии. Гражданский кодекс Российской Федерации как нормативный акт, регулирующий порядок заключения договоров имущественного характера, а также договоров в сфере оказания услуг, работ и других видов сервиса.

История туристского права. Этапы: советский и современный периоды.

6

Тема 2. Туристские правоотношения и туристские услуги

Туристские правоотношения: комплексность, преобладающий имущественный характер объектов правоотношений, публичность, социальная значимость. Структура правоотношения: субъекты правоотношения (субъекты туристского права), объекты, содержание правоотношения. Классификация туристских правоотношений: по отраслевой принадлежности норм; публичный или частный интерес; по виды субъектов права; по основным институтам туристского права; по содержанию правоотношений.

Туристские услуги – это один из видов услуг соци- ально-культурного сервиса. Основные задачи социальнокультурного сервиса. Экономическая и политическая предпосылка, факторы развития социально-культурного сервиса и туризма. Комплекс услуг, предоставляемых населению в сфере социально-культурного сервиса и туризма. Классификатор услуг. Услуги туризма и их место в системе услуг.

Тема 3. Правовой статус субъектов деятельности в сфере туризма

Права и обязанности субъектов туристских правоотношений. Дееспособность и деликтоспособность, правоспособность физических и юридических лиц. Предпринимательская деятельность. Виды деятельности в сфере туризма. Турагенты. Туроператоры. Туристическая фирма. Индивидуальное предпринимательство в сфере туризма.

Тема 4. Правовой статус туриста

Понятие «турист» в российском и международном туристском праве. Турист. Путешественник. Экскурсант. Посетитель. Права и обязанности туриста по российскому и международному законодательству. Правовой статус иностранного туриста по российскому законодательству. Безопасность туриста. Риски в сфере туризма и их минимизация.

7

Тема 5. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма

Основные организационно-правовые формы туристских организаций. Формы: хозяйственные товарищества (полные, коммандитные), ООО, ОДО, АО.

Способы защиты прав субъектов туристской индустрии. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Тема 6. Правовой режим объектов и средств деятельности в сфере туризма

Понятие, виды и классификации туристских ресурсов. Порядок охраны и использования туристских ресурсов.

Объекты туриндустрии и их классификация, функционирование. По антропогенному фактору – участию человека в создании и/или преобразовании туристских ресурсов: природного характера (природные туристские ресурсы), при- родно-антропогенного (природно-антропогенные туристские ресурсы) и антропогенного характера (антропогенные туристские ресурсы).

Объекты культурного наследия. Виды: памятники, достопримечательные места.

Объекты инфраструктуры туризма: классификация и функционирование.

Специальный ограничительный режим использования объектов туриндустрии.

РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

Тема 7. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности

Правовое регулирование создания туристских фирм. Порядок создания и ликвидации туристских фирм. Документы, необходимые для государственной регистрации юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица. Перечень лицензионных видов деятельности. Региональные и муниципальные системы лицензирования

8

туристской деятельности. Способы реорганизации и порядок ликвидации туристских фирм.

Тема 8. Правовое регулирование гостиничной деятельности и оказания услуг общественного питания

Общая характеристика правового регулирования гостиничной сферы. Договоры в сфере гостиничной деятельности.

Правовое регулирование оказания услуг в сфере общественного питания. Публичное регулирование деятельности в сфере оказания гостиничных услуг.

Тема 9. Правовое регулирование санаторно-курортной деятельности

Понятие санитарно-курортной деятельности. Сана- торно-курортный продукт и санитарно-курортный комплекс.

Общий и специальный порядок правового регулирования отношений в санаторно-курортной сфере.

Типы курортных организаций. Особенности и элементы хозяйственной структуры санатория. Основные принципы организации лечебной работы санатория. Дополнительные услуги санаториев. Оптимальные сроки лечения в санаториях. Лицензирование, стандартизация и сертификация санаторно-курортных услуг.

Тема 10. Правовое регулирование туристских перевозок и сферы досуга

Правовые основы перевозок туристов. Чартерные перевозки в туризме: особенности организации. Современный круизный транспорт в туризме. Организация автобусных туров. Правовые основы морского и речного круизного транспорта.

Правовые особенности регулирования сферы досуга. Обязательства перевозок в сфере туризма. Правовые особенности регулирования азартных игр в РФ.

9

Тема 11. Туристские формальности

Понятие туристских формальностей. Виды туристских формальностей. Паспорт как вид формальности. Виза. Санитарно-эпидемиологические формальности. Наличие определенной суммы валюты, доступной к ввозу и вывозу за границу.

Тема 12. Международное и зарубежное туристское право

Обязанности РФ в сфере международного права. Источники международного туристского права. Международные резолюции в сфере туризма. Всеобщая Декларация прав человека. Хартия туриста и Кодекс туриста. Международные конвенции по туризму. Соглашения о сотрудничестве в области туризма между странами СНГ.

Международно-правовое регулирование туристской деятельности: классификация нормативных правовых актов. Правовой статус международных организаций в сфере туризма.

10