Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма. Курс лекций

ББК 67.401.12я73 И 255

Рецензенты:

Г.В. Чекмарева, канд. филос. наук, доц.; С.С. Малетин, канд. ист. наук, доц. кафедры рекламы СибУПК

Ивлев С.В.

И 255 Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма : курс лекций / С.В. Ивлев. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2009. – 56 с.

ISBN 978-5-7782-1311-1

Курс лекций содержит изложение второй части лекционного материала по дисциплине «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма» и является дополнением одноименного учебного пособия. В совокупности с рабочей программой курса эти пособия образуют единый учебно-методический комплекс. В курс включен научно-справочный материал, в том числе указаны рекомендуемые источники по темам лекций.

Курс лекций предназначен для студентов очной и заочной форм обучения специальности «Социально-культурный сервис и туризм».

Работа подготовлена на кафедре экономики сервиса

Лекция 1. Особенности правового обеспечения туристской деятельности

Туризм можно считать самым характерным и массовым видом со- циально-культурной деятельности в современном мире. По макроэкономическим показателям туристская деятельность занимает лидирующие позиции в глобальной экономической системе. И развивается туристская индустрия, особенно международный туризм, очень быстрыми темпами.

Особенностью туризма является комплексный характер деятельности. Туристский продукт, который часто называют тур – это целый комплекс услуг: перевозка туристов (в том числе трансферт), их размещение для временного проживания, обеспечение питанием, организация досуга туристов, визовая поддержка, некоторые рекреационнокурортные услуги и т. д. Обращаем внимание на то, что осуществление всех вышеуказанных действий подразумевает оказание значительных организационных, информационных, коммуникационных и прочих услуг. Кроме того, намеченный выше перечень услуг включает в себя разные по типу услуги. Среди них есть в чистом виде социальнокультурные (экскурсионные, анимационные), бытовые (питание, временное проживание), организационные (визовая поддержка) и т. д. Сложности в осуществление туристской деятельности добавляет то, что туристские предприятия (во всяком случае, в России) не исполняют большую часть названных услуг напрямую. У турфирм нет самолетов, гостиниц, ресторанов. По существу туроператорские фирмы выступают посредниками между прямыми исполнителями услуг и клиентами (туристами). Поэтому в процессе туристской деятельности складываются различные схемы ее осуществления: например, линейная «цепочка» (рис. 1).

Рис. 1. Отношения между участниками туристской деятельности «линейного» типа

Примечание: вместо авиакомпании могут быть рестораны, гостиницы, экскурсионные бюро и т. д.

4

В реальности формируются более сложные композиции различной конфигурации. На рис. 2 схематично показано взаимодействие участников туристского сервиса в обеспечении временного пребывания туриста в зарубежной поездке.

Рис. 2. Отношения между участниками туристской деятельности «нелинейного» типа

Примечание: мы сознательно упростили схему, объединив в одном лице зарубежную принимающую (рецептивную) турфирму-оператора и гостиницу.

Турфирма не выдает туристам визы*, а также не несет ответственности за ее неполучение. Даже если турфирма взяла на себя функцию визовой поддержки: помощь в подготовке комплекта документов, прохождение процедур (если допускается заочное участие клиента, например, необязательно личное собеседование с соискателем визы в консульстве), она не может гарантировать положительного результата. По действующим международным правилам соответствующие органы иностранного государства могут отказать любому лицу в праве въезда на свою территорию без объяснения причин.

Как правило, туристу для получения визы необходимо предоставить в консульство наряду с другими документами авиабилет и туристский (или /и гостиничный ваучер).

*Эта деятельность относится к особому виду услуг – государственных.

Внастоящее время крупные операторские фирмы в виде исключения и строго в индивидуальном порядке получают от консульских служб МИД такое

право – референс. Впрочем, сформировался целый вид нелегальной предпринимательской деятельности: получение виз незаконным или полузаконным путем так называемыми «визовиками».

5

Индивидуализированные правоотношения с числом участников бо-

лее двух, к тому же имеющих различный правовой статус, существенно затрудняют их правовое регулирование. В данном случае необходимо использовать такую правовую конструкцию, как договор в пользу третьего лица. Такое правовое явление известные правоведы К. Цвайгерт и Х. Кетц назвали «правовым чудом». В подобных ситуациях усложняется задача распределения обязательств и ответственности между участниками правоотношения, поэтому нужно учитывать следующие факторы: справедливость, экономическую эффективность, технико-правовые возможности, интересы правовой стабильности.

Еще одна специфическая черта в организации туристской деятельности – реализация созданного туроператором продукта (с учетом особенностей его производства, которые указаны выше). Только в примитивной экономической системе производитель сам реализует свой продукт. На протяжении сотен лет эту функцию берут на себя специализированные субъекты рыночных отношений – торговцы*. Конечно, реализация своего продукта непосредственно производителем сохранилась в том числе и в туризме, но как вторичный вид деятельности.

В туризме посредником между производителем туристского продукта и потребителем чаще всего выступает агент. В настоящее время агентирование широко используется в различных видах деятельности: в страховом деле, в рекламном бизнесе и т. д. Важным преимуществом агентских отношений по сравнению с другими типами субъектных рыночных отношений является их гибкость. Они могут быть реализованы в виде представительства, поручения, комиссии. Агентские отноше-

ния открывают для принципала и агента перспективы оптимальным образом построить свое взаимодействие в смысле распределения обязательств, ответственности и т. д. То есть в большинстве случаев в структурной цепи туристской деятельности появляется еще один промежуточный посреднический элемент – турагент (рис. 3).

* В системе гражданского права среди объектов правоотношений различают три группы продуктов деятельности: товары, услуги и работы. Товары – это продукты производства, имеющие вещественную форму. Часто говорят про «материальную» форму. Однако слово «материальный» многозначно. В частности, в праве термин «материальный» используется для того, чтобы отделить одни правовые элементы от других: например, материальное право от процессуального и т. д. В экономическом смысле услуга – это тоже товар. Если следовать классическому определению, товар – продукт труда, предназначенный для обмена.

6

Рис. 3. Структура отношений между туристскими предприятиями

Иногда цепочка от производителя туруслуги до конечного потребителя удлиняется. Турпродукт может быть реализован непосредственно клиенту субагентом. И тогда путь турпродукта приобретает следующий вид (рис. 4).

Рис. 4. Схема движения туристской услуги от непосредственного производителя к конечному потребителю

Зачем в реализации турпродукта требуется еще одно звено? У крупных операторских фирм агентская сеть* может насчитывать несколько тысяч единиц. Взаимодействовать напрямую с таким большим числом субъектов технически затруднительно из-за большого объема документооборота, многоканальных финансовых потоков. Поэтому всем участникам, туроператорам – особенно, удобнее, чтобы несколько агентов («генеральных агентов») взяли на себя некую посредническую аккумулирующую деятельность в регионах. Одни остаются агентами, остальные вынуждены принимать статус субагентов**.

В России некоторое развитие получила такая форма отношений между субъектами туристского рынка, как франчайзинг, когда сеть продавцов турпродукта объединяется под одной маркой. Не следует отождествлять их с сетью розничных продавцов какой-либо конкретной туроператорской компании. Во втором случае фирмы-агенты – по существу розничная филиальная сеть компании-оператора. Несмотря на то что и в случае франчайзинга, как правило, существует одна «якорная» операторская компания, обеспечивающая значительную часть реализуемого продукта, она не является монополистом-постав- щиком. Участники франчайзинговой цепи (сети) – франчайзи – платят

*В этом случае понятие «сеть» подразумевает все турфирмы, сотрудничающие с данным туроператором в качестве агентов.

**За рубежом в туризме нет практики использования субагентских от-

ношений (за исключением Японии).

7

специальный платеж – роялти – за использование торговой марки, брэнда. К сожалению, в российских условиях этим все и ограничивается. Все богатство правового содержания разнообразных юридических элементов используется явно не достаточно.

В отношениях турагентов и туроператоров существует некоторое напряжение, так как их интересы не всегда совпадают или чаще того – противоречат друг другу. Как правило, даже самая небольшая турагентская фирма работает с несколькими туроператорами. В условиях множества поставщиков турпродукта фирма-реализатор имеет возможность выбирать приоритеты, руководствуясь только собственными интересами.

Турфирмам-операторам редко удается реализовать свои монополистические амбиции, т. е. создать только свою агентскую сеть. Например, новосибирская фирма «Трансаэро Турс Новосибирск» является юридически самостоятельным хозяйствующим субъектом, но имеет право реализовывать продукт только московской компании «Трансаэро Турс Центр». Объясняется такая монополия историческими и экономическими причинами. Фактически новосибирская компания является региональным филиалом упомянутой выше столичной фирмы и учреждена ею. Но с экономической точки зрения такая зависимость с лихвой компенсируется привилегированными отношениями с одним из российских авиаперевозчиков-монополистов – компанией «Трансаэро».

Агент также заинтересован в том, чтобы быть монополистом на местном (региональном или локальном) рынке туруслуг. Хотя бы в каком-то секторе, сегменте рынка туруслуг, на каком-то направлении, в каком-то регионе. Впрочем, в существующих ныне административных, правовых и экономических условиях эти стремления не имеют ни малейшего шанса на реализацию. Условия выхода на отечественный рынок туруслуг довольно просты*. Статус турагентов позволяет им более или менее успешно противостоять «диктату» операторов. Более того, в связи с законодательными новациями 2007 года положение турагентских фирм по сравнению с положением туроператоров даже укрепилось, так как сняты административные барьеры в виде лицензирования турагентской деятельности. Правда, заменой этому средству контроля должен стать «Порядок оказания услуг по реализации турпродукта». Роспотребнадзором уже проведены первые проверки соблюдения положений, содержащихся в новых нормативно-правовых

* То есть просты настолько, насколько в России просто начать любой бизнес.

8

актах, которые показали, что в подавляющем большинстве фирм эти положения нарушаются.

В российской туристской среде действует специфическая группа хозяйствующих субъектов – агентов-фрилансеров*. Они осуществляют предпринимательскую деятельность без ее легализации, т. е. незаконно. Для отечественного бизнеса вообще характерно отсутствие сколь- ко-нибудь значительного слоя предпринимательских структур, имеющих прочную репутацию. Связано это со специфическими условиями, в которых российское предпринимательство формировалось. В экономической среде промежуточное положение между солидными устойчивыми компаниями, дорожащими своей репутацией, и незаконно действующими агентами-фрилансерами занимают фирмы-«однодневки». Для туризма они весьма характерны, чему способствует структура туристской деятельности. Материальные активы (недвижимость, оборудование** и т. д.) в ней имеют очень небольшой вес. Основной актив в профессиональной туристской деятельности – человеческий ресурс («человеческий капитал»). Главное достояние туристской фирмы – это наработанные ее сотрудниками партнерские, особенно клиентские связи. По содержанию – это информация (вся она может уместиться на CD-диске) плюс доверие клиентов***.

В последние годы появилась еще одна группа субъектов, реализующих турпродукты. Этим, как побочным видом деятельности, занялись некоторые компании, имеющие значительную филиальную (офисную) сеть. Например, компания мобильной связи «Евросеть» в своих многочисленных офисах начала реализовывать «туристские путевки», экономя таким образом на офисной инфраструктуре. Однако главное препятствие для оптимистических прогнозов при такой форме реализации туров – характер туристского продукта. Все-таки это не тот товар, который можно приобрести запросто.

*От английских слов free lanсe – «свободное копье». В средние века так называли солдат-наемников.

**Подавляющая часть помещений туристских фирм – арендованная не-

движимость, а оборудование – исключительно офисное.

*** Для борьбы с недобросовестными участниками рынка с 1 июля 2009 года все хозяйствующие субъекты, имеющие организационно-правовую форму «общество с ограниченной ответственностью» (а это приблизительно ¾ всех организаций: около 3 млн из 4,5 млн) должны пройти перерегистрацию в соответствии с новыми требованиями законодательства. Для туроператорских фирм, осуществляющих такой вид деятельности с середины 1990-х годов, это будет шестое юридическое «рождение».

9

Имеет место и обратный процесс. Все больший процент своих доходов (относительно комиссии за реализацию туров) фирмы-агенты получают от оказания сопутствующих услуг: дополнительных страховок; реализации путеводителей, справочников; курьерской доставки путевок; реализации SIM-карт и дисконтных «туристских» карт; организации оплаты сотовых телефонов и т. д. Правда, в последнее время государственные органы проводят политику ужесточения контроля за платежными операциями, которые осуществляются через многочисленные терминалы.

В 2007 году в Российской Федерации существенно изменилось правовое положение туроператорских фирм. С 1 января 2007 года было отменено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Эти мероприятия в сфере отечественного туристского законодательства знаменовали собой шаги нашего государства в сторону либерализации государственного регулирования экономикой, ослабления бюрократического давления властных структур на бизнес. Отмена лицензирования в туризме была неоднозначно встречена туристской общественностью. Еще менее однозначно оценивалась идущая на смену лицензированию система контроля в туризме. С 1 июня 2007 года в качестве средства такого контроля было введено финансовое обеспечение гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристских услуг. Финансовое обеспечение фирмы-операторы могли получить в двух видах: в виде страхования своей ответственности либо в виде ее банковской гарантии. В этом нововведении можно отметить две стороны. Во-первых, финансовое обеспечение – это экономический способ регулирования в противоположность административному, каковым является лицензирование. Однако в этот механизм изначально были встроены административные элементы. Размер финансового обеспечения имел явно внеэкономическое происхождение*. Порядок функционирования

* С 10 сентября 2009 года введена дифференцированная (прогрессивная) шкала финансового обеспечения в зависимости от характера и объемов деятельности турфирмы. Туроператоры международного туризма, годовой объем деятельности которых не превышает 100 млн рублей, должны увеличить размер финансового обеспечения до 30 млн рублей; с объемом деятельности от 100 до 300 млн рублей – до 60 млн; фирмы с оборотом деятельности, превышающим 300 млн рублей, – до 100 млн рублей соответственно. Для туроператорских фирм, работающих на внутрироссийских направлениях, объем финансового обеспечения гражданской ответственности остался прежним – 500 тыс. рублей.

10