Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
X
- •Предисловие
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •Глава 2. Договор о целевом обучении
- •2.2. Классификация условий договора целевого обучения
- •2.3. Классификация субъектов договора о целевом обучении
- •2.4. Заключение и прекращение договора о целевом обучении
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •3.1. Права, обязанности, ответственность обучающегося(будущего педагогического работника)
- •3.3. Права и обязанности образовательной организации
- •3.2. Права, обязанности и ответственность заказчика целевого обучения
- •3.4. Проблема правового статуса организации-работодателяпо договору о целевом обучении
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •Библиографический список

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ)
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»
В.К. Довгяло, М.А. Ларионова, Г.Г. Михалева, Н.В. Новикова
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Учебное пособие
Пермь
ПГГПУ
2019
1

2
УДК 37.014.15
ББК Ч 401.12
Д 58
Р е ц е н з е н т :
канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского и предпринимательского права
Пермского филиала НИУ ВШЭ Е.Р. Брюхина
А в т о р ы :
канд. ист. наук, доцент В.К. Довгяло (глава 1, параграф 2.1)
канд. юрид. наук М.А.Ларионова (глава 2)
ст. преподаватель Г.Г. Михалева (глава 1, параграфы 2.2, 2.3 )
канд. юрид. наук, доцент Н.В. Новикова (введение, глава 3, приложения)
Д 58
Довгяло, В.К.
Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических
работников в современной России: учебное пособие / В.К. Довгяло,
М.А. Ларионова, Г.Г. Михалева; Н.В. Новикова; ; под общ. ред.
Н.В. Новиковой; Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. – Пермь, 2019. –
94 с. – 1,0 Mb – 1 электрон. опт. диск (CD ROM); 12 см. – Систем.
требования: ПК, процессор Intel(R) Celeron(R) и выше, частота 2.80
ГГц; монитор SuperVGA с разреш. 1280x1024, отображ. 256 и более
цветов; 1024 Mb RAM; Windows XP и выше; Adobe Reader 8.0
и выше; CD-дисковод, клавиатура, мышь.
ISBN 978-5-907287-29-7
В пособии раскрываются вопросы истории зарождения института целевого обучения
в законодательстве об образовании, анализируются государственные программы развития системы
образования в части требований к подготовке педагогических кадров, способных и готовых
к реализации современных задач, излагаются действующие нормы о целевом обучении, которые
претерпели много изменений и в настоящее время находятся в стадии апробации на практике.
Пособие подготовлено на основе результатов научного исследования, выполненного по
приоритетным направлениям научной деятельности вузов-партнеров по сетевому взаимодействию ФГБОУ
ВО "Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет" и ФГБОУ ВО "Мордовский
государственный педагогический институт им. М.Е. Евсевьева" по теме: «Правовое обеспечение целевого
обучения по педагогическим направлениям подготовки» проблемы и пути решения».
Предназначено для студентов, обучающихся по образовательной программе высшего образования
44.04.01 «Педагогическое образование», профиль «Правовой менеджмент в сфере образования», а также
может быть интересно для руководителей органов управления образованием, образовательных
организаций, участвующих в системе целевой подготовки будущих педагогических работников.
УДК 37.014.15
ББК Ч 401.12
Издается по решению редакционно-издательского совета
Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета
Деривативное издание на основе печатного аналога: Довгяло, В.К. Правовое обеспечение целевой подготовки
педагогических работников в современной России: учебное пособие / В.К. Довгяло, М.А Ларионова,
Г.Г. Михалева; Н.В. Новикова; под общ. ред. Н.В. Новиковой; Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. – Пермь, 2019. –
94 с. – ISBN 978-5-907287-28-0.
ISBN 978-5-907287-29-7
© Довгяло В.К., Ларинова М.А., Новикова Н.В., Михалева Г.Г. 2019
© ФГБОУ ВО «Пермский государственный
гуманитарно-педагогический университет», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие……………………………………………………………..
4
Глава 1. Актуальные задачи подготовки педагогических кадров
на современном этапе развития системы образования в
Российской Федерации………………………………………………..
6
1.1. Анализ государственных программ развития образования
в части требований к подготовке педагогических кадров……
6
1.2. Механизм целевой подготовки педагогических кадров:
история и современное состояние………………………………
20
1.3. Проблемы отбора будущих педагогических работников
для заключения договора целевого обучения…………………
32
Вопросы и задания для самостоятельной работы …………..
34
Глава 2. Договор о целевом обучении………………………………..
36
2.1. Понятие договора о целевом обучении и проблемы его
отраслевой принадлежности ……………………………………
36
2.2. Классификация условий договора о целевом обучении …
45
2.3. Классификация сторон договора о целевом обучении……
52
2.4. Заключение и прекращение договора о целевом обучении
53
2.5. Изменение договора о целевом обучении,
приостановление обязательств его сторон……………………..
60
Вопросы и задания для самостоятельной работы …………..
64
Глава 3. Права, обязанности, ответственность сторон договора
о целевом обучении…………………………………………………….
66
3.1. Права, обязанности, ответственность обучающегося
(будущего педагогического работника)………………………..
66
3.2. Права, обязанности и ответственность заказчика целевого
обучения…………………………………………………………..
75
3.3. Права и обязанности образовательной организации……...
80
3.4. Проблема правового статуса организации-работодателя
по договору о целевом обучении………………………………..
82
Вопросы и задания для самостоятельной работы ……………
84
Библиографический список…………………………………………….
85
Приложения………………………………………………………………
89
3

ПРЕДИСЛОВИЕ
Одной из задач, актуальных для современной системы образования
Российской Федерации, является подготовка педагогических кадров,
способных и готовых к выполнению трудовых функций на качественно иной,
чем это было всего несколько лет назад, материальной, методической, научной
и правовой основе. Резко возросла потребность работодателей в том, чтобы
выпускники без долгой адаптации к условиям конкретной образовательной
организации, ее специфике и программе развития могли быстро включиться
в работу и приносить высокие результаты, а также в том, чтобы защитить
инвестиции государства в педагогическое образование (если обучение
проводилось на бюджетной основе) или работодателя (если он оплачивал
учебу). Студенты учреждений среднего профессионального или высшего
образования в свою очередь заинтересованы в том, чтобы в процессе обучения
не испытывать материальных трудностей, а в будущем не разочароваться
в профессии и быть уверенными в наличии рабочих мест. Встречные интересы
государства, работодателей и будущих педагогических работников
опосредуются договорами о целевом обучении. Сейчас произошли
существенные изменения в механизме целевой контрактной подготовки,
который сложился в советский период развития нашего государства, когда
существовали плановая экономика и обязательное распределение выпускников.
В связи с этим в учебном пособии не просто комментируются нормы
действующего законодательства об образовании, регулирующего отношения по
целевому обучению, но выявляются проблемы данного института
и рассматривается практика его применения.
Учебное пособие составлено таким образом, что сначала читателям
предлагается анализ проводимой государством кадровой политики в сфере
образования, а затем раскрываются сущность, процедура и содержание
института целевого обучения в его историческом прошлом и настоящем,
исследуются вопросы правового статуса сторон договора (заказчика,
4

работодателя, образовательной организации, гражданина). Такая логика
изложения материала позволяет выявить степень соответствия деятельности
образовательных организаций, которые готовят педагогические кадры
по заданию заказчика, проводимой образовательной политике. В пособии
содержится много авторских определений и классификаций, способствующих
наилучшему усвоению смысла нормативного материала. В конце каждой главы
предлагаются вопросы и задания для закрепления полученных знаний, а также
для размышления и дискуссий.
В Российской Федерации это первое учебное пособие, посвященное хотя
и очень узкому, но важному с точки зрения проектирования образовательных
программ аспекту изучаемой в педагогических вузах и колледжах дисциплины
«Образовательное право» – выстраиванию программ сотрудничества
с работодателями.
В основу учебного пособия легли результаты совместного научного
исследования преподавателей кафедры правовых дисциплин и методики
преподавания права ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарнопедагогический университет», выполненного по приоритетным направлениям
научной деятельности с вузом – партнером по сетевому взаимодействию
ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический институт
им. М.Е. Евсеева» по теме: «Правовое обеспечение целевого обучения
по педагогическим направлениям подготовки: проблемы и пути решения».
Данная тема еще недостаточно изучена юридической наукой, поскольку
правовая природа отношений по целевому обучению не определена и носит
комплексный характер. В ней есть элементы и конституционного,
и административного, и гражданского, и трудового права. В связи с этим
авторы не исключают дискуссионности некоторых своих тезисов и выводов,
готовы к конструктивной критике со стороны как магистрантов, так
и практиков (юрисконсультов, судей, кадровых работников, руководителей
органов управления образованием и образовательных организаций).
5

ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ПОДГОТОВКИ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Анализ государственных программ развития образования
в части требований к подготовке педагогических кадров
Образование в современном мире выступает важнейшим фактором
национальной безопасности, социальной стабильности и развития общества,
а также одним из условий достойной жизни и развития человека. В связи с этим
государство не может не управлять системой образования, не обеспечивать
нормативную основу ее существования и развития, оставлять образование без
финансовой поддержки и приоритетного внимания.
Задача повышения конкурентоспособности страны требует решения
вопроса о конкурентоспособности кадров, а значит, об адекватности
национальной образовательной системы мировым тенденциям развития
образования. К числу основных тенденций развития образования
в современном мире правомерно отнести:
– переход к информационному обществу,
– демократизацию жизни, становление и развитие гражданского общества,
определяющие необходимость повысить уровень готовности граждан
к ответственному и осознанному выбору, а также способности выходить
из ситуации выбора без стресса,
– динамичные структурные изменения в сфере занятости.
Важную роль в решении государственных задач в сфере образования
играют педагогические работники. Вся образовательная практика современной
школы свидетельствует о том, что качество образования зависит в первую
очередь от качества профессиональной подготовки учителя. Необходимость
в повышении качества педагогического образования побуждает к поиску новых
ресурсов.
6

За последнее десятилетие система подготовки педагогических кадров
1
в Российской Федерации претерпела существенные изменения. Среди наиболее
значительных новшеств можно назвать:
1. Изменение перечня педагогических образовательных программ.
В рамках укрупненной группы «Образование и педагогические науки» начата
реализация следующих направлений: «Педагогическое образование» (с одним
и двумя профилями), «Психолого-педагогическое образование»,
«Профессиональное образование», «Специальное (дефектологическое)
образование».
2. Переход на уровневую систему подготовки кадров для образования
по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры.
3. Значительное сокращение количества профильных учебных заведений,
приводящее к использованию вариативных моделей подготовки
и «многоканальному входу» в педагогическую профессию.
4. Существенные изменения в содержании подготовки обучающихся через
обеспечение его ориентации на требования педагогической деятельности
и профессионального стандарта педагога.
Одним из механизмов модернизации высшего педагогического
образования является принятие профессиональных стандартов для разных
категорий педагогических работников1. Профессиональный стандарт
педагогической деятельности включает компетенции, обеспечивающие
успешное решение профессиональных задач в педагогической деятельности
по проектированию и реализации образовательного процесса
Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального
стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»; приказ Минтруда
России от 24.07.2015 № 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагогпсихолог (психолог в сфере образования)»; приказ Министерства труда и социальной
защиты РФ от 08.09.2015 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог
профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного
профессионального образования»; приказ Минтруда России от 05.05.2018 № 298н
«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования
детей и взрослых».
7

в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования и педагогической деятельности
по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ.
Профессиональный стандарт работает в двух плоскостях: с одной стороны,
это основа для изменения содержания подготовки педагогических кадров
по программам среднего профессионального и высшего образования, а с другой
– основа для регулирования трудовых отношений (в частности, создания
должностных инструкций), так как в стандартах перечисляются трудовые
функции, знания и умения работника. Кроме того, профессиональный стандарт
может стать основой для проведения аттестации педагогических работников
на соответствие занимаемым должностям, присвоения квалификаций
и проверки знаний. Профессиональный стандарт – это фактически
те регламенты, которые регулируют трудовые отношения и подготовку кадров,
соответствующих современным требованиям. Таким образом, основной целью
модернизации педагогического образования становится согласование программ
подготовки педагогических кадров и требований профессионального стандарта
педагога.
Выпускник педагогического вуза или колледжа должен быть в полной
мере готов к осуществлению своей профессиональной деятельности
в соответствии со структурой и содержанием трудовых функций, указанных
в профессиональном стандарте, т. е. его подготовка предполагает овладение
трудовыми функциями, представленными в профессиональном стандарте.
Следует отметить, что в настоящее время требования профессионального
стандарта в части личностных качеств и компетенций, необходимых педагогу
для осуществления профессиональной деятельности, несколько расходятся
с требованиями действующих федеральных государственных
образовательных стандартов (далее – ФГОС) по направлению подготовки
«Педагогическое образование» (квалификация – бакалавр педагогического
8

образования)1. Профессиональные стандарты педагогов содержат более
1
широкий спектр качеств личности, чем предполагает подготовка
в образовательной организации согласно действующим ФГОС. Необходима
модернизация основных образовательных программ, для чего нужно создать
модель практико-ориентированного обучения будущих педагогов, в которой
основным образовательным результатом станет способность строить будущую
профессиональную деятельность в соответствии с выработанными
профессиональным сообществом нормами – профессиональными стандартами.
В связи с модернизацией процесса образования требуется повышение
качества подготовки специалистов в сфере образования. Работодателю нужны
высококвалифицированные и конкурентоспособные кадры, поэтому они готовы
к сотрудничеству с образовательными организациями в разных формах (сетевое
взаимодействие, договоры об организации практики, дуальное обучение,
целевое обучение и др.).
Среди проблем педагогического образования выделяют:
- возрастной состав учительства,
- низкий процент выпускников педагогических специальностей, которые
приходят в школу,
- дисбаланс потребности в педагогических кадрах и системы подготовки
педагогов,
- несоответствие уровня профессиональной компетентности педагогов
требованиям, предъявляемым к педагогическим кадрам в связи с введением
профессионального стандарта педагога,
- недостаточно высокий уровень подготовленности управленческих
кадров, руководителей образовательных учреждений,
См.: Приказ Минобрнауки России от 04.12.2015 № 1426 «Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению
подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (уровень бакалавриата)»; приказ
Минобрнауки России от 21.11.2014 № 1505 «Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению
подготовки 44.04.01 «Педагогическое образование (уровень магистратуры)».
9

– несоответствие содержания ФГОС среднего профессионального
образования (СПО) и высшего образования (ВО) современным методическим
и технологическим требованиям к преподавателю1.
На основе анализа требований, предъявляемых к будущему педагогу,
и запросов работодателей можно сделать вывод о том, что компетентность
выпускников учебных заведений, особенно высших, не соответствует этим
высоким критериям. Удовлетворение образовательных потребностей,
обеспечение качества образования является прерогативой образовательных
учреждений, педагогических коллективов, реализующих профессиональный
процесс. От этого зависит качество программно-методических материалов,
направленных на формирование педагогических умений и навыков,
способствующих воспитанию и развитию личности будущего педагога.
Поэтому важен системный подход к подготовке педагогических кадров для
образовательных организаций.
Цель педагогического образования – подготовка специалистов, способных
в процессе профессиональной деятельности обеспечить разностороннее
развитие человека как личности и наивысшей ценности общества, его
умственных и физических способностей, высоких моральных качеств,
а следовательно, обогащение на этой основе интеллектуального, творческого
и культурного потенциала всего народа. Реализовать эту цель могут только
такие педагогические работники, которым присущи духовность, высокая
мораль, культура, интеллигентность, гуманизм, профессиональная
компетентность, творческое педагогическое мышление.
1 Забродин Ю.М., Леонова О.И. Актуальные проблемы подготовки педагогических
кадров для новой школы (отчет о проведении рабочего совещания руководителей
педагогических вузов по психолого-педагогическому образованию и Совета УМО
по психолого-педагогическому образованию 13–14 декабря 2012 г.) // Бюллетень учебнометодического объединения вузов Российской Федерации по психолого-педагогическому
образованию. № 1(4). 2013. С. 25.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
