Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
Пункт
постановления
№ 302
Условие договора
Вид условия
гражданина в связи с получением образования
(завершением обучения) из организации,
осуществляющей образовательную деятельность
(установленный срок трудоустройства). В случае,
если гражданину для осуществления трудовой
деятельности, предусмотренной договором
о целевом обучении, необходимо прохождение
аккредитации специалиста в соответствии со ст. 69
федерального закона «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (далее –
аккредитация специалиста), гражданину после его
отчисления в связи с получением образования
(завершением обучения) из организации,
осуществляющей образовательную деятельность,
предоставляется 6 месяцев для прохождения
аккредитации специалиста (далее – срок
аккредитации специалиста). В таком случае
установленный срок трудоустройства отсчитывается
от даты завершения срока аккредитации
специалиста.
П. 15
Гражданин, поступающий на обучение
по образовательной программе, не позднее одного
месяца после поступления на обучение
информирует в письменной форме заказчика
о поступлении на обучение, за исключением случая,
предусмотренного п. 46 настоящего положения.
Заказчик в месячный срок информирует
в письменной форме организацию,
осуществляющую образовательную деятельность
(если она не является стороной договора о целевом
обучении), о наличии договора о целевом обучении,
в том числе если договор о целевом обучении
заключен с гражданином, обучающимся
по образовательной программе, за исключением
случая, предусмотренного п. 46 настоящего
положения.
Общее
П. 17
Договор о целевом обучении может содержать иные
условия, не ухудшающие положения сторон по
сравнению с установленным законодательством
Российской Федерации.
Уникальное
51
Итак, условия договора о целевом обучении схематично можно представить
Существенные
(определены
ст. 56 ФЗ
«Об образовании»)
Нормативные
(определены постановлением № 302)
Уникальные
(определены
сторонами
по конкретному
договору)
Общие
(включаются
в каждый договор)
Требуемые
(включаются
в договор
по требованию
заказчика или
гражданина)
следующим образом:
2.3. Классификация субъектов договора о целевом обучении
Стороны, которые заключают договор о целевом обучении, именуются
субъектами договора.
Но основании анализа положений пп. 1, 3 ст. 56 ФЗ об образовании, п. 8
постановления № 302 субъектами договора можно считать:
1) гражданина, поступающего на обучение по образовательной программе
среднего профессионального или высшего образования либо обучающегося
по соответствующей образовательной программе; иными словами, договор
вправе заключать как будущие абитуриенты, так и студенты, обучающиеся
по очной, или заочной, или очно-заочной форме любого курса; законные
представители несовершеннолетнего гражданина не являются стороной
договора, но один из них дает свое письменное согласие на заключение
договора (п. 5 постановления № 302),
2) федеральный государственный орган,
3) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
4) орган местного самоуправления,
52
5) юридическое лицо,
6) индивидуального предпринимателя.
7) организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Субъекты, перечисленные в пп. 2–6, могут выступать как заказчиками
целевого обучения, так и факультативными (неосновными) субъектами
договора целевого обучения. Данный вывод следует из того, что по инициативе
заказчика или гражданина в договор в качестве сторон могут быть включены
организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или)
организация, в которую будет трудоустроен гражданин. Кроме того, если
проанализировать нормы о целевом обучении, в том числе утвержденную
правительством типовую форму договора, то нетрудно заметить, что
у факультативных (неосновных) субъектов отсутствует ответственность
за неисполнение обязанностей по договору. Это какой-то уникальный правовой
статус, который не предусмотрен ни одной отраслью права. В связи с этим
возникает вопрос: могут ли факультативные (неосновные) субъекты
отказаться быть сторонами договора? Представляется, что да. На наш взгляд,
в договоре о целевом обучении работодатель, если он не совпадает
с заказчиком, и организация, осуществляющая образовательную деятельность,
должны быть указаны не сторонами договора, а его условиями (в договоре
содержится юридически значимая информация о них). При этом было бы
желательно брать от работодателя гарантийное письмо о трудоустройстве,
которое стало бы такой же неотъемлемой частью договора о целевом обучении,
как и согласие законного представителя несовершеннолетнего гражданина,
заключающего договор.
2.4. Заключение и прекращение договора о целевом обучении
Договор о целевом обучении заключается в простой письменной форме
в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением № 302,
в количестве экземпляров по числу сторон договора.
53
Несовершеннолетний гражданин заключает договор о целевом обучении
с письменно оформленного согласия его законного представителя – родителя,
усыновителя или попечителя. Указанное согласие является неотъемлемой
частью договора о целевом обучении. Согласие законного представителя
не требуется в случае, когда гражданин приобрел дееспособность в полном
объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключение договора о целевом обучении предшествует поступлению
в организацию, осуществляющую обучение. С этой целью п. 15 постановления
№ 302 предусматривает, что гражданин, поступающий на обучение
по образовательной программе, не позднее одного месяца после поступления
на обучение информирует в письменной форме заказчика о поступлении
на обучение, за исключением случая, предусмотренного п. 46.
Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию,
осуществляющую образовательную деятельность (если она не является
стороной договора о целевом обучении), о наличии договора о целевом
обучении, в том числе если договор о целевом обучении заключен
с гражданином, обучающимся по образовательной программе, за исключением
случая, предусмотренного п. 46.
П. 46 предусмотрен для случаев поступления на обучение по программам
высшего образования на бюджетные места в рамках квот целевого приема.
В случае заключения договора о целевом обучении, предусматривающего
поступление гражданина на обучение в пределах квоты и заключенного между
гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе,
и заказчиком, указанным в ч. 1 ст. 71.1 ФЗ об образовании:
– гражданин при подаче заявления о приеме на целевое обучение
в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, представляет
копию договора о целевом обучении, заверенную заказчиком, или
незаверенную копию договора о целевом обучении с предъявлением его
оригинала;
54
– организация, осуществляющая образовательную деятельность,
в месячный срок после зачисления гражданина на целевое обучение в пределах
квоты направляет заказчику уведомление в письменной форме о приеме
гражданина на целевое обучение.
Договор о целевом обучении прекращается в тот момент, когда стороны
исполнили все свои обязательства по нему, то есть действует до того момента,
пока гражданин не получит образование и не отработает по полученной
квалификации у работодателя три года.
Вместе с тем постановлением № 302 предусмотрены случаи расторжения
договора до начала обучения и в период обучения:
1. На практике может получиться так, что гражданин по какой-либо
причине не поступит на обучение в срок, указанный в договоре. В соответствии
с п. 28, 50 гражданин обязан об этом факте уведомить в письменной форме
заказчика. Договор о целевом обучении расторгается, стороны договора
о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении.
2. В соответствии с п. 16 договор о целевом обучении может быть
расторгнут по соглашению сторон. В этом случае исполнение сторонами
обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности
за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом
обучении совершается в простой письменной форме (заказчик в месячный срок
информирует организацию, осуществляющую образовательную деятельность,
о расторжении договора о целевом обучении, если она не является стороной
договора).
Как представляется, расторжение договора по соглашению сторон
не влечет за собой отчисление обучающегося из организации, осуществляющей
образовательную деятельность, то есть гражданин вправе дальше получать
образование с сохранением той финансовой основы обучения, на которой он
учился при наличии договора. Если обучение оплачивал заказчик, то гражданин
55
должен заключить с организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, договор об образовании и оплачивать образовательную услугу
самостоятельно или перейти на бюджетное место при наличии оснований,
установленных законодательством об образовании и локальным нормативным
актом организации. Если обучение осуществлялось по программе высшего
образования за счет квоты целевого приема, то расторжение договора
о целевом приеме по соглашению сторон не допускается (п. 52).
3. В соответствии с п. 19 договор о целевом обучении расторгается
по инициативе гражданина после поступления его на обучение по следующим
основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом
обучении:
– гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом
(супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом,
инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе
по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного
жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги)
и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием
из осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой он
обучался в соответствии с договором о целевом обучении. По указанному
основанию гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении,
уведомляет в письменной форме заказчика об этом с приложением
подтверждающего документа (документов) и об отчислении из организации,
осуществляющей образовательную деятельность;
– гражданин является супругом (супругой) военнослужащего,
за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин
обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме
обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен
по инициативе гражданина в связи с указанным основанием
из осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой он
56
обучался в соответствии с договором о целевом обучении. По указанному
основанию гражданин также уведомляет в письменной форме заказчика
об этом с приложением подтверждающего документа (документов)
и об отчислении из организации, осуществляющей образовательную
деятельность;
– гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы.
Гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении по данному
основанию, уведомляет в письменной форме заказчика об этом с приложением
подтверждающего документа (документов).
В указанных случаях стороны договора о целевом обучении
освобождаются от ответственности.
4. В соответствии с абз. 2 п. 25 договор о целевом обучении
расторгается, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору, заказчик несет перед гражданином ответственность
за неисполнение обязательств по договору в случаях, предусмотренных в абз. 2,
3 подп. «а» п. 24, а именно:
– заказчик прекратил вид (виды) экономической деятельности, указанный
в договоре о целевом обучении, когда гражданин трудоустроен в организацию,
являющуюся заказчиком (к индивидуальному предпринимателю, являющемуся
заказчиком);
– организация-работодатель, являющаяся стороной договора о целевом
обучении или указанная в договоре о целевом обучении, прекратила вид (виды)
экономической деятельности, указанный в договоре о целевом обучении, или
ликвидирована.
5. В случае, если гражданин по не зависящим от него причинам не был
переведен для продолжения обучения в другую образовательную организацию
из-за ликвидации организации, осуществляющей образовательную
деятельность, аннулирования или приостановления ее лицензии, лишения,
истечения срока или приостановления действия государственной аккредитации
57
организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор
о целевом обучении расторгается, стороны договора о целевом обучении
освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств.
Если гражданин отказался от перевода в другую организацию, договор
также расторгается, но гражданин несет ответственность за неисполнение
обязательств, а заказчик освобождается от нее. Данное основание для
расторжения договора о целевом обучении предусмотрено подп.
«а» и «б» п. 26.
6. В случаях, если 1) орган или организация, являющиеся заказчиком,
упразднены (ликвидированы) (за исключением случая упразднения органа
государственной власти, органа местного самоуправления с передачей его
функций иному органу), 2) индивидуальный предприниматель, являющийся
заказчиком, прекратил свою деятельность, – договор о целевом обучении
расторгается. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение
обязательств по договору. Данное основание предусмотрено п. 27.
7. Если гражданин по уважительной причине не завершил освоение
образовательной программы до истечения периода, который на пять лет
превышает срок ее освоения, установленный федеральным государственным
образовательным стандартом с учетом формы обучения и иных условий,
установленных федеральным государственным образовательным стандартом,
заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора
о целевом обучении. В случае такого отказа договор о целевом обучении
расторгается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении.
Уважительными причинами считаются предоставление гражданину
академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет и иные случаи, установленные
законодательством Российской Федерации об образовании. Данное основание
предусмотрено п. 29.
58
8. В соответствии с п. 30, если гражданин отчислен из организации,
осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался
(за исключением отчисления в порядке перевода), или освоил образовательную
программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности
в соответствии с договором о целевом обучении, или освоил образовательную
программу и не прошел аккредитацию специалиста до истечения срока
прохождения аккредитации, или трудовой договор расторгнут по инициативе
гражданина (по собственному желанию) в соответствии со ст. 80 ТК РФ
до истечения трехлетнего срока отработки, договор о целевом обучении
расторгается. Заказчик освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору, а гражданин несет ответственность за неисполнение
обязательств.
9. В соответствии с п. 31 в случае перевода гражданина по его инициативе
на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору
о целевом обучении, по соглашению сторон характеристики обучения могут
быть изменены. Если стороны не пришли к соглашению, договор о целевом
обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности
за неисполнение обязательств по договору, а гражданин несет ответственность
за неисполнение обязательств.
Следующая группа оснований для расторжения договора о целевом
обучении, предусмотренных п. 32–35 постановления № 302, связана
с ситуациями, когда гражданин завершил обучение и либо не приступил
к работе, либо начал трудовую деятельность, но по различным причинам
не отработал предусмотренный абзацем 3 подп. «б» п. 3 постановления № 302
трехлетний срок. Перечислим эти основания:
1. В случаях получения гражданином отказа заказчика в трудоустройстве
или расторжения трудового договора в связи с истечением его срока или
сокращением численности и (или) штата работников договор о целевом
59
обучении расторгается. Гражданин освобождается от ответственности,
а заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору.
2. В случае расторжения трудового договора в соответствии с пп. 3, 5–11 ч.
1 ст. 81, пп. 1, 2 ч. 1 ст. 336, статьями 348.11, 348.11-1 ТК РФ договор о целевом
обучении расторгается. Заказчик освобождается от ответственности,
а гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору.
3. В случае расторжения трудового договора в соответствии со ст. 78 ТК
РФ (по соглашению сторон) договор о целевом обучении расторгается, стороны
освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору.
Вместе с тем, если гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты
приема на целевое обучение по программе высшего образования, договор
о целевом обучении не может быть расторгнут по соглашению сторон
(п. 52).
4. В случае расторжения трудового договора по иным основаниям,
предусмотренным ТК РФ, договор о целевом обучении расторгается, стороны
освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору.
Таким образом, законодательством предусмотрены случаи досрочного
расторжения договора по соглашению сторон либо по инициативе одной
из сторон при наличии определенных обстоятельств. Если эти обстоятельства
возникли по вине одной стороны, то вторая сторона освобождается
от ответственности.
2.5. Изменение договора о целевом обучении,
приостановление исполнения обязательств его сторон
После заключения договора о целевом обучении в него могут быть
внесены изменения, в том числе по месту трудовой деятельности, при наличии
оснований, предусмотренных абзацами 2–5 п. 20 постановления № 302,
по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые
в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями
60