Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
Для перехода российской системы образования на новый этап развития
требуются профессиональные кадры, способные реализовывать инновационные
процессы, внедрять новые педагогические технологии, преобразовывать
отдельные инициативы в механизм развития образования, систематизировать
огромные информационные потоки и знания, уметь передавать их
подрастающему поколению. Основная цель таких новаций – формирование
творческого, нешаблонного мышления обучающегося, развитие потребностей
в знаниях, самосовершенствовании, максимальном раскрытии своего
потенциала, способности ориентироваться в получаемой информации.
В связи с этим особое значение приобретает качество профессиональной
подготовки (на основе преемственности содержания педагогического
образования) специалиста, способного самостоятельно и творчески решать
профессиональные задачи, осознавать общественную важность педагогической
деятельности, нести ответственность за ее результаты. Составляющими
педагогической компетентности учителя являются общекультурные,
общепедагогические, социально-коммуникативные, специально-предметные,
исследовательские и методические компетенции, которые взаимодополняются
в условиях непрерывного педагогического образования.
Для обеспечения образовательных организаций качественными
педагогическими кадрами в области общего, профессионального,
дополнительного и профессионального обучения должна проводиться
адекватная этой цели государственная политика.
Государственная политика в области образования – это деятельность
государства по обеспечению функционирования и развития системы
образования. В ней выражаются сущность государства, его приоритеты.
11
По мнению С.П. Козырина1, одного из современных исследователей
правовых аспектов развития системы образования, элементами
государственной политики в сфере образования являются:
1) создание развитой нормативно-правовой базы, формирование
самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная
составляющая государственной политики в сфере образования),
2) финансирование системы образования и создание благоприятных
экономических предпосылок для развития российского образования
(финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере
образования),
3) формирование оптимальной структуры организации и управления
образованием (организационно-управленческая составляющая государственной
политики в сфере образования),
4) подготовка научно-педагогических кадров для сферы образования
(кадровая составляющая государственной политики в сфере образования),
5) укрепление связи образования и науки (академическая составляющая
государственной политики в сфере образования),
6) развитие международных контактов и академической мобильности
(международная составляющая государственной политики в сфере
образования).
Реализация государственной политики, обеспечивающей развитие
образования в цифровом обществе, потребовала существенно структурно
и содержательно изменить отечественную систему образования. В частности,
инновационные процессы в образовании актуализировали проблему
подготовки педагогических кадров к профессиональной деятельности
в условиях формирующейся цифровой образовательной среды. Следует
1 Козырин А.Н. Современные проблемы систематизации образовательного
законодательства // Ежегодник российского образовательного законодательства. Т. 3. 2008,
декабрь. Вып. 2. С. 6–15.
12
подчеркнуть, что отмеченные обстоятельства по сути своей не просто
1
1
обусловливают усложнение педагогической деятельности, а позволяют
констатировать факт появления ее нового вида в новых организационнопедагогических условиях, с новым техническим и технологическим
обеспечением, предполагающим обязательное использование компьютера
и других аппаратных средств.
Государство заинтересовано в том, чтобы образование как система было
устойчивым и постоянно совершенствовалось, становясь основой развития
нашего общества. Во-первых, в соответствии со ст. 43 Конституции РФ
каждому человеку гарантируется право на получение образования
и государство обязано создать условия для его свободной реализации.
Во-вторых, от образования зависят успешное развитие российской
экономики, социальное благополучие наших граждан и состояние
национальной безопасности. В связи с этим подготовка педагогических кадров
является одним из объектов правового регулирования.
В указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года»
была поставлена задача сформировать национальную систему
профессионального роста педагогических работников, охватывающую не менее
50 процентов учителей общеобразовательных организаций; эта задача нашла
отражение в национальном проекте «Образование».
Национальный проект «Образование» – это инициатива, направленная
на достижение двух ключевых задач. Первая – обеспечение глобальной
конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской
Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего
образования2. Вторая – воспитание гармонично развитой и социально
О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года : указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204.
2 Национальный проект «Образование» утвержден президиумом Совета при Президенте
РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 03.09.2018.
13
ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов
Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Национальный проект предполагает реализацию четырех основных
направлений развития системы образования: обновления его содержания,
создания современной инфраструктуры, подготовки соответствующих
профессиональных кадров, их переподготовки и повышения квалификации,
а также создания наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
Сроки реализации национального проекта 2019–2024 гг.
В рамках национального проекта реализуется федеральный проект
«Учитель будущего», в котором с целью внедрения национальной системы
профессионального роста педагогических работников общеобразовательных
организаций предполагаются следующие мероприятия:
1. Создание центров непрерывного развития профессионального
мастерства.
2. Создание аккредитационных центров профессионального мастерства
как возможность проведения независимой оценки наряду с существующей
системой аттестации педагогических кадров.
3. Повышение уровня профессионального мастерства педагогических
работников в условиях безопасной, здоровьесберегающей, личностноориентированной цифровой образовательной среды, реализации персональных
образовательных траекторий, постоянного обновления необходимых для жизни
и продолжения образования цифровых компетенций.
4. Повышение уровня профессионального мастерства учителей
предметных областей «Технология» и «Информатика», освоивших новые
методы обучения и воспитания, образовательные технологии, обеспечивающие
освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации
к обучению и вовлеченности.
14
5. Формирование бесплатных дистанционных программ повышения
квалификации педагогических и иных работников образовательных
организаций.
6. Внедрение моделей единых оценочных требований и стандартов для
оценки профессиональных компетенций работников систем общего,
дополнительного и профессионального образования.
7. Комплекс мер по популяризации профессии учителя, в том числе мер
поддержки молодых учителей и учителей, работающих в сельской местности
и школах с низкими образовательными результатами.
Постановлением правительства1 утверждена государственная программа
«Развитие образования», определены сроки ее реализации 2018–2025 гг.
Ожидаемые результаты реализации программы в отношении педагогических
работников следующие:
- повышение удовлетворенности населения качеством образовательных
услуг,
- повышение привлекательности педагогической профессии и уровня
квалификации преподавательских кадров,
- обеспечение потребности экономики Российской Федерации в кадрах
высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации
и технологического развития и др.
С целью повышения уровня культуры и образования, а также престижа
профессии педагога был издан специальный приказ по Министерству
образования и науки РФ2. Национальная система учительского роста (НСУР) –
передовая форма аттестационных процедур для педагогов, которая служит
средством реформирования учебно-воспитательного процесса всех уровней.
Она была разработана с целью определения границ профессиональных
1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» : постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642.
2 Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования
и науки Российской Федерации по формированию и введению национальной системы
учительского роста : приказ Минобрнауки РФ от 26.07.2017 № 703.
15
компетенций для каждого педагогического работника, точной дифференциации
качества образования. НСУР обеспечивает объективную оценку знаний
и навыков педагогических работников, упрощает аттестационные процедуры,
формирует обновленную систему классификации педагогических должностей
с учетом запросов времени и общественности.
В рамках НСУР запланированы следующие мероприятия:
1. Установление новых должностей педагогических работников – 2017–
2018 гг.
2. Внесение изменений в профессиональный стандарт «Педагог» в части
дифференциации уровней профессиональных компетенций и описания
трудовых функций – 2018 г.
3. Разработка нового порядка проведения аттестации, составление
и апробация единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ) – 2018–2019 гг.
4. Внесение изменений в законодательство РФ для обеспечения
социальных гарантий педагогическим работникам – до 2020 г.
5. Разработка программ повышения квалификации (по итогам апробации
новой системы аттестации) – до 2020 г.
НСУР постепенно внедряется в тринадцати субъектах Российской
Федерации (Республика Адыгея, Кабардино-Балкария, Чечня, Ингушетия,
Татарстан, Хабаровский край, Ленинградская, Курганская, Томская,
Московская, Ярославская, Волгоградская и Рязанская области), позволяя
каждому педагогу независимо от стажа работы стремиться
к профессиональному и карьерному росту, постоянно учиться и определять
новые вершины в своей профессии.
Основной задачей введения НСУР является установление уровня
профессионализма педагогов. Система имеет следующую структуру:
подготовка будущих педагогов по основным образовательным программам,
переподготовка педагогов по дополнительным профессиональным вузовским
программам – взаимосвязанным компонентам данной системы. Взаимодействие
16
этих компонентов осуществляется на основе участия будущих педагогов
и педагогов-слушателей по дополнительным профессиональным программам
в совместных мероприятиях вуза: семинарах, конференциях, проектах и др.
В рамках НСУР предлагается введение системы учительских
должностей:
– ведущий учитель (высшая категория, первая категория): обобщенная
трудовая функция – управление проектированием и реализацией
образовательных программ,
– старший учитель (высшая категория, первая категория): обобщенная
трудовая функция – проектирование и реализация образовательных программ,
– учитель (высшая категория, первая категория): обобщенная трудовая
функция – реализация образовательных программ.
Формируется новая модель аттестации учителей с учетом введения
модели НСУР и ЕФОМ). Новая модель аттестации включает в себя:
– независимую оценку квалификации педагога на основе использования
ЕФОМ,
– анализ контекстуализированных условий профессиональной
деятельности (справка работодателя),
– анализ образовательных результатов деятельности учителя,
– учет мнения выпускников общеобразовательных организаций.
ЕФОМ формируются для подтверждения соответствия учителя
профессиональному стандарту педагога и продвижения по должностным
ступеням карьерной лестницы. ЕФОМ позволят выявить уровень владения
профессиональными компетенциями у всех учителей, независимо от места
проживания и работы. В «дорожной карте» Минобрнауки РФ по введению
НСУР зафиксированы четыре группы профессиональных педагогических
компетенций, которые необходимо иметь в виду при прохождении процедур
аттестации: предметные, методические, психолого-педагогические
и коммуникативные.
17
Эффективность и успешность деятельности педагога определяется
совокупностью профессиональных качеств. К профессиональным качествам
педагога относятся: общая эрудиция, широкий культурный кругозор,
педагогическое мастерство владение технологиями педагогического труда,
владение технологиями общения и психологическая подготовка,
исследовательская деятельность, конкурентоспособность и лидерские качества.
Таким образом, личность современного педагога предполагает не только
сформированные на высоком уровне знания в предметных областях, но и такие
качества, как способность к конкуренции, умение свободно ориентироваться
в сложных социокультурных условиях, ответственно и профессионально
действовать в современных условиях образовательного процесса при решении
профессиональных задач.
В современных условиях уже нельзя ограничиваться суммой знаний,
умений и навыков – необходимо развивать профессиональную компетентность
и осуществлять поиск новых подходов к решению образовательных задач.
Одним из приоритетных направлений развития образовательных организаций
является личностная направленность будущего педагога на освоение
современного образования.
В связи с тем, что образовательное пространство России является
многосубъектным и многоукладным, соответствующим федеративному
устройству нашего государства, а также тем, что полномочия в сфере
образования разделены между субъектами и муниципальными образованиями,
муниципальные органы власти вправе принимать региональные
и муниципальные программы развития образования. Так, в Пермском крае
утверждена государственная программа «Образование и молодежная политика»
на 2014–2022 гг.1, которая определяет актуальные именно для Пермского края
задачи и предполагает получить такие результаты, как снижение доли вакансий
1 Постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п (ред.
от 26.09.2019) «Об утверждении государственной программы Пермского края «Образование
и молодежная политика».
18
педагогических работников в муниципальных общеобразовательных
учреждениях до 1,4 %, увеличение доли выпускников профессиональных
образовательных организаций, трудоустроившихся и распределившихся
по каналам занятости, до 97,2 %.
Кроме того, в Пермском крае реализуется несколько целевых проектов,
направленных на решение тех вопросов, которые не регулируются на уровне
РФ, но имеют значение для развития региональной системы образования:
«Мобильный учитель» (привлечение учителей на работу в сельскую местность
путем выделения автомобиля), «Учительский дом» (привлечение семейных
учительских пар для работы в сельской местности путем предоставления
жилого дома, являющегося одновременно школой), «Новые образовательные
центры» (создание школ для старшеклассников на базе одной школы в районе
с возможностью реализации индивидуальной образовательной траектории,
высокотехнологичным учебным оборудованием и лучшими педагогическими
кадрами), «Раннее обучение детей английскому языку» и др.1
Определяя пути решения проблемы в подготовке педагогов нового
поколения с учетом условий региона, следует:
– учитывать потребности регионального рынка труда в сфере
педагогического образования,
– проектировать информационно-образовательное пространство
в условиях региона,
– вести образовательный процесс подготовки будущих педагогов,
ориентированный на НСУР, а также профессиональную переподготовку
учителей в условиях регионального опорного вуза.
Модернизация российского педагогического образования основана
на формировании инновационной системы подготовки педагогов. Она
предусматривает в качестве приоритетов использование вариативных
1 С проектами можно ознакомиться на официальном сайте Министерства образования
и науки Пермского края www.minobr.prmkrai.ru.
19
траекторий обучения и вхождения в педагогическую профессию, ориентацию
содержания и технологий профессионального образования на требования
педагогической деятельности и профессионального стандарта педагога,
максимальную актуализацию возможностей и ресурсов широкой
социокультурной среды.
Таким образом, анализ государственной политики в области подготовки
педагогических кадров показывает, что основные ее направления – это
повышение социального статуса педагогического работника, усиление
государственной поддержки и стимулирования труда педагогических
и управленческих работников образования, повышение профессионализма
педагогических кадров.
В то же время в государственной политике в сфере образования
просматривается существенный недостаток: отсутствуют направления
и механизмы решения проблем целевой подготовки педагогических кадров
в образовательных организациях среднего профессионального и высшего
образования по договорам с заказчиками.
1.2. Механизм целевой подготовки педагогических кадров:
история и современное состояние
Педагогическое образование – важнейшая часть всей российской системы
образования, одно из ее ключевых звеньев, которое во многом определяет
качество и перспективы ее развития.
Основные элементы существующей системы подготовки педагогических
кадров возникли в России в XVIII в. и прошли в своем развитии ряд периодов,
признаки которых органически связаны с этапами развития российского
государства. Условно можно выделить три периода становления и развития
системы целевого обучения: 1) досоветский (1753–1917 гг.), 2) советский
(1918–1990 гг.), 3) постсоветский (1991–2012 гг.), 4) современный (с 2012 г.
по настоящее время).
20