Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
к нему. Если одна из сторон не согласна с изменениями, договор действует
в первоначальной редакции.
Одним из обязательств гражданина по договору о целевом обучении
является его трудовая деятельность не менее трех лет у определенного
работодателя в соответствии с полученной квалификацией. Вместе с тем
в соответствии с п. 20 постановления № 302 по инициативе гражданина
исполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности может
быть приостановлено, то есть действие договора о целевом обучении
продлевается. Приостановление обязательств гражданина возможно
по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора
о целевом обучении:
– у гражданина выявлены медицинские противопоказания для выполнения
работы в соответствии с осваиваемой или освоенной им образовательной
программой, подтвержденные медицинским заключением, выданным
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
– гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом
(супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом,
инвалидом I группы, если трудовая деятельность в соответствии с договором
о целевом обучении должна осуществляться не по месту постоянного
жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги);
– гражданин является супругом (супругой) военнослужащего,
за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если трудовая
деятельность в соответствии с договором о целевом обучении должна
осуществляться не по месту военной службы супруга (супруги);
– гражданин осуществляет постоянный уход за отцом, матерью, супругом
(супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой
или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону
содержать указанных граждан, а также при условии, что последние
61
не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются
по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной
экспертизы по месту жительства гражданина;
– гражданин признан инвалидом I или II группы;
– гражданин осуществляет уход за ребенком в возрасте до трех лет;
– беременность и роды (на период отпуска по беременности и родам, а при
отсутствии указанного отпуска – на период, соответствующий длительности
указанного отпуска, предоставляемого в соответствующем случае);
– гражданин является временно нетрудоспособным более одного месяца;
– прохождение гражданином военной службы по призыву.
Гражданин уведомляет в письменной форме заказчика о наличии
указанных оснований с приложением подтверждающего документа
(документов) не позднее одного месяца с даты возникновения указанного
основания и затем выполняет эту обязанность ежегодно в течение трех лет
со дня установленного срока трудоустройства.
В случае неуведомления заказчика в течение одного месяца после
завершения очередного года с даты возникновения основания для
приостановления исполнения обязательств по договору о целевом обучении
исполнение обязательств по договору возобновляется.
Если основание для приостановления исполнения обязательств
по договору о целевом обучении устранено до истечения трех лет со дня
установленного срока трудоустройства, исполнение обязательств сторон
по договору о целевом обучении возобновляется и действует до истечения трех
лет со дня установленного срока трудоустройства, за исключением периода
времени, на который исполнение обязательств было приостановлено. Если
указанное основание не устранено до истечения трех лет со дня установленного
срока трудоустройства, договор о целевом обучении расторгается, стороны
62
договора освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств
по договору.
Исполнение обязательств сторон договора о целевом обучении может
быть приостановлено по следующим основаниям, возникшим не ранее даты
заключения договора (п. 24):
а) основания, препятствующие выполнению гражданином обязательства
по осуществлению трудовой деятельности на условиях договора о целевом
обучении:
– гражданин не соответствует требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой
деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении (в том числе
гражданину отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную
тайну),
– заказчик прекратил вид (виды) экономической деятельности, указанный
в договоре о целевом обучении, в случаях, когда гражданин будет трудоустроен
в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному
предпринимателю, являющемуся заказчиком),
– организация-работодатель, являющаяся стороной договора о целевом
обучении или указанная в договоре, прекратила вид (виды) экономической
деятельности, указанный в договоре о целевом обучении, или ликвидирована;
б) основания, препятствующие исполнению обязательства по обучению:
– ликвидация организации, осуществляющей образовательную
деятельность,
– аннулирование лицензии у организации, осуществляющей
образовательную деятельность,
– приостановление действия лицензии у организации, осуществляющей
образовательную деятельность,
– лишение организации, осуществляющей образовательную деятельность,
государственной аккредитации,
63
– истечение срока действия государственной аккредитации у организации,
осуществляющей образовательную деятельность,
– приостановление действия государственной аккредитации у организации,
осуществляющей образовательную деятельность;
в) иные основания:
– орган или организация, являющиеся заказчиком, упразднены
(ликвидированы) (за исключением случая упразднения органа государственной
власти, органа местного самоуправления с передачей его функций иному
органу),
– индивидуальный предприниматель, являющийся заказчиком, прекратил
свою деятельность.
Итак, причины приостановления обязательств по договору о целевом
обучении могут быть связаны с временной или постоянной невозможностью
гражданина обучаться, выполнять работу по полученной квалификации,
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Назовите общие и отличительные признаки договора об образовании,
ученического договора и договора о целевом обучении.
2. Согласны ли вы с определением договора о целевом обучении? Если нет,
то аргументируйте свою позицию.
3. Изучите не менее пяти судебных дел по спорам об исполнении договора
о целевом обучении. Есть ли что-то общее в решении судов? Какие вы
могли бы дать рекомендации заказчикам по защите их позиций в суде?
4. Предложите свою классификацию условий договора о целевом обучении.
Аргументируйте ее.
5. Перечислите стороны договора о целевом обучении. В чем заключаются
особенности правового статуса каждой стороны?
64
6. Назовите общие требования к процедуре заключения договора о целевом
обучении.
7. Перечислите основания расторжения договора о целевом обучении.
8. Назовите общие требования к процедуре изменения договора о целевом
обучении. Какие условия могут быть изменены и по каким причинам?
65
ГЛАВА 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
СТОРОН ДОГОВОРА О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ
3.1. Права, обязанности, ответственность обучающегося (будущего педагогического работника)
Конституция Российской Федерации называет обязанностью России как
демократического правового и социального государства признание,
соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану
достоинства личности и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 7; ч. 1 ст. 21).
В соответствии с Основным законом РФ права и свободы граждан, равенство
которых гарантируется, являются непосредственно действующими, т. е.
определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления,
и обеспечиваются правосудием (ст. 18; ч. 1, 2 ст. 19).
В соответствии с п. «е» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы
образования находятся в совместном ведении федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Следовательно, обязанностью органов публичной власти всех уровней является
создание условий для получения образования, в том числе и за бюджетный
счет. Обучение на основании целевого договора не является исключением.
Соответствующее положение закреплено в п. 1 ст. 56 ФЗ об образовании (ред.
от 03.08.2018): организации, осуществляющие образовательную деятельность
по образовательным программам высшего и среднего специального
образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими
в соответствии со ст. 100 ФЗ об образовании контрольных цифр приема
граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
66
В силу п. 3 ст. 56 ФЗ об образовании целевой прием проводится в рамках
1
установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого
соответствующей организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином
федеральным государственным органом, органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления,
государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием,
государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным
обществом, в уставном капитале которого присутствует доля РФ, субъекта РФ
или муниципального образования1.
Обучающийся по целевому договору (будущий педагогический
работник), а в дальнейшем выпускник имеет право:
– заключить договор о целевом обучении с федеральным
государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ,
органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем (ч. 1 ст. 56 ФЗ об образовании);
– в случае заключения договора о целевом обучении гарантированно
обучаться в образовательной организации за счет средств соответствующего
бюджета в приоритетном порядке (при наличии результатов индивидуальных
достижений и договора о целевом обучении учитывается в первую очередь
договор о целевом обучении)2;
– изменять образовательную программу и (или) форму обучения
по согласованию с заказчиком (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 56 ФЗ об образовании);
– в период обучения получать меры поддержки, включая меры
материального стимулирования, оплату дополнительных платных
образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы,
№ 33-7063/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
2 Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи
с изменением законодательства Российской Федерации в части целевого обучения (утв.
Рособрнадзором) // http://www.obrnadzor.gov.ru/.
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 06.09.2018 по делу
67
осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление
в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения и (или)
другие меры в соответствии с договором о целевом обучении
(п. 3 постановления № 302 (ред. от 17.10.2019));
– быть трудоустроенным не позднее срока, установленного договором
о целевом обучении с указанием места трудовой деятельности в соответствии
с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной
программы. Соответственно, сроки трудоустройства после окончания обучения
являются договорными и относятся к существенным условиям договора (подп.
«б» п. 1 ч. 2 ст. 56 ФЗ об образовании);
– осуществлять трудовую деятельность не менее трех лет в соответствии
с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный
договором о целевом обучении;
– расторгнуть договор о целевом обучении после поступления
на обучение по основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора:
а) гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом
(супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом,
инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе
по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного
жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги)
и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием
из осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой он
обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
б) гражданин является супругом (супругой) военнослужащего,
за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин
обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме
обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен
по инициативе гражданина в связи с указанным основанием
68
из осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой он
обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
в) гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II
группы (п. 19 постановления № 302);
– приостановить трудовую деятельность в связи с 1) выявлением
медицинских противопоказаний, 2) уходом за ребенком в возрасте до трех лет,
нетрудоспособным родителем, ребенком-инвалидом, если трудовая
деятельность должна осуществляться вне места проживания лица, за которым
осуществляется уход, 3) беременностью и родами, 4) признанием гражданина
инвалидом I или II группы;
– приостановить трудовую деятельность на период прохождения военной
службы по призыву (п. 21 постановления № 302);
– выпускник, освоивший образовательную программу в соответствии
с договором о целевом обучении, может заключить с тем же заказчиком
(по согласованию с организацией-работодателем, если организацияработодатель является стороной договора) следующий договор о целевом
обучении (п. 23 постановления № 302);
– гражданин может освоить образовательную программу в срок,
отличный от срока ее освоения, установленного федеральным государственным
образовательным стандартом (абз. 1 п. 29 постановления № 302).
Обучающийся, а в дальнейшем выпускник, прошедший подготовку
по целевому обучению в рамках установленных федеральных квот
по образовательным программам среднего профессионального и высшего
образования, обязан:
– при подаче заявления о приеме на целевое обучение предоставить копию
договора о целевом обучении, заверенную заказчиком целевого обучения, или
незаверенную копию указанного договора с предъявлением его оригинала
69
(за исключением обучения в интересах безопасности государства, которое
осуществляется без представления копии договора о целевом обучении)1;
– не позднее одного месяца после поступления на обучение
проинформировать об этом заказчика в письменной форме (п. 15
постановления № 302);
– освоить образовательную программу, указанную в договоре о целевом
обучении (подп. «б» п. 3 постановления № 302);
– осуществлять трудовую деятельность на территории субъектов
Российской Федерации, включенных в перечень субъектов РФ2;
– осуществлять трудовую деятельность не менее трех лет в соответствии
с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный
договором о целевом обучении (в соответствии с законодательством срок,
обязательный для работы после обучения, может составлять пять лет3);
– направить в месячный срок после расторжения договора о целевом
обучении получателю штрафа уведомление в письменной форме
о неисполнении заказчиком обязательства по трудоустройству, если договор
1 Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (ред. от 31.08.2018)
«Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам
магистратуры» (зарегистр. в Минюсте России 30.10.2015 № 39572) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2019) (п. 126) // Рос. газ. 2015. 16 нояб. № 258; Рекомендации Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки в связи с изменением законодательства
Российской Федерации в части целевого обучения (утв. Рособрнадзором) //
http://www.obrnadzor.gov.ru/.
2 Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 (ред. от 17.10.2019)
«О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального
и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства
Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» (вместе с «Положением о целевом
обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего
образования», «Правилами установления квоты приема на целевое обучение
по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета») (ст. 47) // http://www.pravo.gov.ru.
3 См., напр.: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // www.pravo.gov.ru;
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // www.pravo.gov.ru.
70