Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
и целевой квоты. В рамках контрольных цифр проводится отдельный конкурс
на места в пределах целевой квоты1.
Для поступающих на обучение по программам бакалавриата,
специалитета на базе различных уровней образования проводится единый
конкурс по одинаковым условиям поступления и одному и тому же основанию
приема (при его наличии)2.
Образовательное учреждение учитывает предложения заказчика целевого
обучения по прохождению гражданином практики, а также при запросе
заказчика предоставляет ему сведения о результатах освоения им
образовательной программы.
Штраф выплачивается осуществляющей образовательную деятельность
по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета
организации, в которой гражданин обучался в соответствии с договором
о целевом обучении. В случае обучения гражданина в соответствии
с договором о целевом обучении в нескольких организациях, осуществляющих
образовательную деятельность (в результате перевода из одной организации
в другую), получателем штрафа является последняя из таких организаций.
В случае обучения гражданина в нескольких организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по программе, реализуемой в сетевой форме,
получателем штрафа является организация, в которую гражданин был принят
на целевое обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ
(п. 54 постановления № 302).
Договором о целевом обучении в качестве мер социальной поддержки
студента с 1 января 2019 года предусмотрено, что заказчик целевого обучения
1 Письмо Минобрнауки России от 09.07.2019 № МН-3.6/3890 «Об организации приема
на целевое обучение» // www.pravo.gov.ru.
2 Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (ред. от 31.08.2018)
«Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам
магистратуры» (п. 12) // www.pravo.gov.ru.
81
оплачивает предоставляемые вузом платные образовательные услуги (подп. «а»
п. 1 ч. 2 ст. 56 ФЗ об образовании).
Это значит, что образовательное учреждение может получать плату
от заказчика целевого обучения за дополнительные платные образовательные
услуги, оказываемые за рамками программы, осваиваемой в соответствии
с договором о целевом обучении.
Оказание данных услуг должно быть оформлено договором в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении
правил оказания платных образовательных услуг».
В связи с вступившими в силу изменениями порядка и условий целевого
обучения руководители образовательных организаций при подготовке к приему
на обучение по программам высшего и среднего профессионального
образования должны были внести изменения в правила приема на 2019/2020
учебный год и иные локальные нормативные акты организаций,
регламентирующие организацию приема на обучение граждан, заключивших
договор о целевом обучении, а также порядок освоения образовательных
программ и проведение практик, оказание платных образовательных услуг,
предоставление мер социальной поддержки, приведя их в соответствие с ФЗ
об образовании, порядком приема на обучение по образовательным
программам высшего образования, порядком приема в аспирантуру и порядком
приема на обучение по программам среднего профессионального образования1.
3.4. Проблема правового статуса организации-работодателя по договору о целевом обучении
Правовой статус организации-работодателя в сфере целевого обучения
четко не определен, поскольку организация-работодатель не всегда является
обязательной стороной договора. Работодатель может быть включен в число
1 Письмо Минобрнауки России от 09.07.2019 № МН-3.6/3890 «Об организации приема
на целевое обучение» // www.pravo.gov.ru.
82
сторон договора о целевом обучении по инициативе заказчика или гражданина
(п. 8 постановления № 302). Если организация-работодатель включена
в договор о целевом обучении и гражданин будет трудоустроен в организациюработодатель, то в договоре указывается наименование организацииработодателя, характер ее деятельности и место нахождения (п. 10
постановления № 302). По решению заказчика в договоре о целевом обучении
указывается вид (виды) экономической деятельности заказчика в случаях, когда
гражданин будет трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком
(к индивидуальному предпринимателю, являющемуся заказчиком), или
организацию-работодатель (п. 12 постановления № 302).
В то же время организация-работодатель может выступать в качестве
заказчика целевого обучения. Однако если у работодателя нет
производственной необходимости в подготовке работника по договору
о целевом обучении, то у него и не возникает обязанности направить
гражданина на целевое обучение в пределах установленной квоты, даже если
от абитуриента поступило соответствующее заявление1. Данная позиция
основана на ч. 1 ст. 196 ТК РФ, в соответствии с которой необходимость
подготовки работников для собственных нужд работодатель определяет
самостоятельно. В этом проявляется его экономическая свобода.
Договором о целевом обучении устанавливается, что обязательства
заказчика по трудоустройству гражданина будут исполнены посредством
заключения трудового договора с гражданином или трудового договора между
гражданином и организацией-работодателем на неопределенный срок или
на срок, составляющий не менее трех лет (п. 9 постановления № 302).
В договоре должен быть указан срок, в течение которого выпускник должен
заключить трудовой договор с организацией-работодателем (п. 14
постановления № 302).
1 Апелляционное определение Московского городского суда от 30.10.2018 по делу
№ 33-47706/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
83
Согласно типовому договору о целевом обучении, утвержденному
постановлением № 302, работодатель обязан предоставить гражданину
в период освоения образовательной программы следующие меры поддержки
(меры материального стимулирования): стипендии и другие денежные
выплаты, оплату питания и (или) проезда, оплату дополнительных платных
образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы,
предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период
обучения, а также трудоустроить гражданина и обеспечить условия для его
трудовой деятельности. Работодатель вправе предлагать гражданину тему
выпускной квалификационной работы.
В случае, если организация-работодатель выступает в качестве заказчика,
на нее распространяются права, обязанности и ответственность заказчика
(см. § 3.2 настоящего издания).
Таким образом, изменения в законодательстве об образовании более
четко определили правовой статус сторон договора о целевом обучении, в том
числе их ответственность друг перед другом.
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Составьте таблицу основных прав и обязанностей сторон договора
о целевом обучении.
2. Перечислите основания для привлечения к ответственности сторон
договора о целевом обучении.
3. Перечислите основания для освобождения от ответственности
по договору о целевом обучении.
4. Определите статус организации-работодателя по договору о целевом
обучении.
84
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
«Об образовании в Российской Федерации» // Рос. газ. 2012. 31 дек.
(№ 303).
3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
www.pravo.gov.ru.
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 337-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» //
www.pravo.gov.ru.
5. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» // www.pravo.gov.ru.
6. Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 (ред.
от 17.10.2019) «О целевом обучении по образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования и признании
утратившим силу постановления Правительства РФ от 27 ноября 2013 г.
№ 1076» (вместе с «Положением о целевом обучении по образовательным
программам среднего профессионального и высшего образования»,
«Правилами установления квоты приема на целевое обучение
по образовательным программам высшего образования за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета») // www.pravo.gov.ru.
7. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» // www.pravo.gov.ru.
8. Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной
целевой программе развития образования на 2016–2020 годы» //
www.pravo.gov.ru.
85
9. Постановление Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой
контрактной подготовке специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием» // Собрание законодательства РФ,
1995, № 39, ст. 3777.
10. Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р (ред.
от 18.05.2019) «Об утверждении перечня специальностей, направлений
подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение
по образовательным программам высшего образования в пределах
установленной квоты» // Собрание законодательства РФ, 18.02.2019, № 7
(ч. II), ст. 689.
11. Приказ Минобрнауки РФ от 26.07.2017 № 703 «Об утверждении плана
мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки
Российской Федерации по формированию и введению национальной
системы учительского роста» // www.pravo.gov.ru.
12. Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (ред. от 31.08.2018)
«Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным
программам высшего образования – программам бакалавриата,
программам специалитета, программам магистратуры» (зарегистр.
в Минюсте России 30.10.2015 № 39572) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2019) // Рос. газ. 2015. 16 нояб. (№ 258).
13. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.10.2013
№ 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог
(педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»
// www.pravo.gov.ru.
14. Приказ Минобрнауки России от 04.12.2015 № 1426 «Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта высшего
образования по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое
образование (уровень бакалавриата)» // www.pravo.gov.ru.
15. Приказ Минобрнауки России от 21.11.2014 № 1505 «Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта высшего
образования по направлению подготовки 44.04.01 Педагогическое
образование (уровень магистратуры)» //www.pravo.gov.ru.
16. Приказ Минтруда России от 24.07.2015 № 514н «Об утверждении
профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере
образования)» // www.pravo.gov.ru.
17. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.09.2015
№ 608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог
86
профессионального обучения, профессионального образования
и дополнительного профессионального образования» //www.pravo.gov.ru.
18. Приказ Минтруда России от 05.05.2018 № 298н «Об утверждении
профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования
детей и взрослых» // www.pravo.gov.ru.
19. Постановление Минтруда РФ № 73, Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.1995
«О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего
(среднего) профессионального образования, студентом и работодателем,
заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов
с высшим и средним профессиональным образованием» //
www.pravo.gov.ru.
20. Национальный проект «Образование»: утв. президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол от 24.12.2018 № 16 // www.pravo.gov.ru.
21. Постановление правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п
(ред. от 26.09.2019) «Об утверждении государственной программы
Пермского края «Образование и молодежная политика» //
www.pravo.gov.ru.
Рекомендации органов исполнительной власти
1. Письмо Минобрнауки России от 09.07.2019 № МН-3.6/3890
«Об организации приема на целевое обучение» // www.pravo.gov.ru.
2. Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки в связи с изменением законодательства Российской Федерации
в части целевого обучения (утв. Рособрнадзором) //
http://www.obrnadzor.gov.ru/.
Материалы судебной практики
1. Апелляционное определение Пензенского областного суда от 11.06.2019
по делу № 33-2015/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 06.09.2018
по делу № 33-7063/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Апелляционное определение Московского городского суда от 30.10.2018
по делу № 33-47706/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 08.11.2017
по делу № 33-12270/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
87
Литература
1. Аникин В.М. Целевое обучение как целенаправленная система
деятельности // Высшее образование: критический дискурс. 2010. Т. 28.
№3. С. 35–49.
2. Бугров Л.Ю. Трудовой договор в России и за рубежом. Пермь, 2013.
3. Витрянский В.В. Заключение договора // Кодификация российского
частного права. 2019 / В.В. Витрянский, С.Ю. Головина, Б.М. Гонгало
и др.; под ред. Д.А. Медведева. М. : Статут, 2019. 492 с. / СПС
«КонсультантПлюс».
4. Забродин Ю.М., Леонова О.И. Актуальные проблемы подготовки
педагогических кадров для новой школы (отчет о проведении рабочего
совещания руководителей педагогических вузов по психологопедагогическому образованию и Совета УМО по психологопедагогическому образованию 13–14 декабря 2012 г.) // Бюллетень
учебно-методического объединения вузов Российской Федерации
по психолого-педагогическому образованию. 2013. № 1(4).
5. Козырин А.Н. Современные проблемы систематизации образовательного
законодательства // Ежегодник российского образовательного
законодательства. Т. 3. 2008, декабрь. Вып. 2. С. 6–15.
6. Корнеева Е.А. Актуальные проблемы современности: нехватка
педагогических кадров // Образование и воспитание. 2017. № 1.
7. Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / под ред.
Е.Б. Хохлова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. 656 с.
8. Луцая Е.Д. Актуальные проблемы и перспективы приема в вузы //
Вестник Оренбургского государственного университета. 2017. № 10.
9. Мешков Н.И. Проблема отбора студентов – будущих педагогов //
Интеграция образования. 2001. № 2.
10. Новикова Н.В. О трудоправовых признаках договора о целевом обучении
// Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу».
2019. № 2. С. 34–40.
11. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании
в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина // СПС
«КонсультантПлюс». 2015.
12. Селиверстова О.В. Правоприменительная практика в сфере целевой
подготовки обучающихся // Право и образование. 2017. № 3.
13. Смирнов О.В. Трудовой договор // Трудовое право : учебник. М. :
Проспект, 2000. 512 с.
88
Приложение 1
№
п/п
Муниципальный
район
Кол-во
заключен-
ных
контрак-
тов
Кол-во
студентов,
не завер-
шивших
обуче-
ние
Кол-во
отказов в
трудоуст-
ройстве по
инициа-
тиве
муници-
палите-
тов
Кол-во
отказов в
трудоуст-
ройстве по
инициа-
тиве
выпуск-
ников
Кол-во
трудоуст-
роенных
выпускни-
ков
Эффективность
контрактной
подготовки
(%)**
1 2 3 4 5 6 7
8
I. Пермский край
1
г. Березники
3 1 0 0 2
66,7
2
Г.Губаха 2 0 0 0 2 100
3
г. Кунгур 2 0 1 0 1 50
4
Г.Лысьва
3 0 0 0 3
100
5
Бардымский
1 1 0 0 0
0
6
Березовский
1 0 0 0 1
100
7
Гаинский
3 1 0 1 1
33,3
8
Горнозаводский
1 0 0 0 1
100
9
Добрянский
1 0 0 0 1
100
10
Краснокамский
1 1 0 0 0
0
11
Карагайский
2 1 0 0 1
50
12
Куединский
1 0 0 0 1
100
13
Кунгурский
2 1 0 0 1
50
14
Красновишерский
1 0 0 0 1
100
15
Кудымкарский
3 0 1 2 0
0
16
Кочевский
2 0 0 0 2
100
17
Осинский
2 1 0 0 1
50
18
Ординский
1 0 0 0 1
100
19
Оханский
1 0 0 1 0
0
20
Очерский
3 0 2 0 1
33,3
21
Пермский
2 1 0 0 1
50
22
Сивинский
2 1 0 0 1
50
23
Соликамский
1 1 0 0 0
0
24
Чайковский
8 1 0 0 7
87,5
25
Чердынский
1 0 1 0 0
0
26
Частинский
2 0 1 0 1
50
27
Чернушинский
2 1 0 1 0
0
28
Чусовской
2 0 0 0 2
100
29
Юсьвинский
3 1 0 0 2
66,7
59
13 6 5
35
59,3
Справка об эффективности целевого обучения в ПГГПУ
Таблица 1 - 2017 год
89
Таблица 2 - 2018 год
№
п/п
Муниципальный район
Кол-во
заключен
ных
контракто
в
Кол-во
студентов, не
завершивших
обучение
Кол-во
отказов по
инициативе
муниципа-
литетов
Кол-во
отказов по
инициативе
выпускников
Кол-во
трудоуст-
роенных
выпуск-
ников
Эффективность
контрактной
подготовки
(%)**
1 2
3 4 5 6 7
8
I. Пермский край
1.
Г.Лысьва 6 2 3 1 0 0
2.
Бардымский м.р.
2 0 0 0 2
100
3.
Горнозаводский м.р.
4 2 1 0 1
25
4.
Гремячинский м.р.
1 0 0 0 1
100
5.
Добрянский м.р.
1 0 0 0 1
100
6.
Краснокамский м.р.
3 0 1 1 1
33,3
7.
Куединский м.р.
2 0 0 0 2
100
8.
Кунгурский м.р.
2 0 1 0 1
50
9.
Кудымкарский м.р
3 0 0 3 0
0
10.
Нытвенский м.р.
2 0 0 1 1
50
11.
Осинский м.р.
1 0 0 0 1
100
12.
Пермский м.р.
1 0 0 0 1
100
13.
Чайковский м.р.
1 0 0 0 1
100
14.
Частинский м.р
1 0 0 1 0
0
15.
Чусовской м.р.
1 1 0 0 0
0
16.
Уинский м.р.
1 0 0 0 1
100
17.
Юсьвинский м.р
1 0 0 0 1
100
ИТОГ
33 5 6 7 15
62,25
№
п/п
Муниципальный район
Кол-во
заключен
ных
контрак-
тов
Кол-во
студентов, не
завершивших
обучение
Кол-во
отказов по
инициативе
муниципа-
литетов
Кол-во
отказов по
инициативе
выпускников
Кол-во
трудоуст-
роенных
выпуск-
ников
Эффективность
контрактной
подготовки
(%)**
1 2
3 4 5 6 7
8
1
Г.Кудымкар
1 0 0 0 1
100
2
Г.Лысьва 2 0 0 0 2 100
3
Бардымский м.р.
1 0 0 0 1
100
4
Верещагинский м.р.
4 1 1 1 1
25
5
Гремячинский м.р.
1 0 1 0 0
0
6
Краснокамский м.р.
1 0 0 0 1
100
7
Карагайский м.р.
2 0 0 0 2
100
8
Куединский м.р.
2 0 0 0 2
100
9
Кунгурский м.р.
2 0 0 0 2
100
10
Красновишерский м.р.
1 0 0 0 1
100
11
Нытвенский м.р.
3 0 2 0 1
33
12
Октябрьский м.р.
2 0 2 0 0
0
13
Осинский м.р.
2 0 1 0 1
50
14
Ординский м.р.
1 0 1 0 0
0
15
Пермский м.р.
4 0 0 0 4
100
16
Суксунский м.р.
1 1 0 0 0
0
17
Уинский м.р.
2 0 1 0 1
50
18
Чайковский м.р.
2 0 0 0 2
100
19
Чернушинский м.р
2 0 0 1 1
50
20
Чусовской м.р.
5 0 0 1 4
75
21
Юсьвинский м.р
1 0 0 0 1
100
ИТОГ
21 2 21 3 28
65,85
Таблица 3 - 2019 год
90