Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
X
- •Предисловие
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •Глава 2. Договор о целевом обучении
- •2.2. Классификация условий договора целевого обучения
- •2.3. Классификация субъектов договора о целевом обучении
- •2.4. Заключение и прекращение договора о целевом обучении
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •3.1. Права, обязанности, ответственность обучающегося(будущего педагогического работника)
- •3.3. Права и обязанности образовательной организации
- •3.2. Права, обязанности и ответственность заказчика целевого обучения
- •3.4. Проблема правового статуса организации-работодателяпо договору о целевом обучении
- •Вопросы и задания для самостоятельной работы
- •Библиографический список

В связи с тем что цели и содержание ученических правоотношений
и отношений по целевому обучению совпадают, возникает мысль о том, что
ученический договор с лицом, ищущим работу, и договор целевого обучения –
это одинаковые по своей правовой природе договоры, совмещающие элементы
образования и труда. В судебной практике встречаются решения,
подтверждающие эту мысль.
Например, апелляционным определением суда Еврейской автономной
области от 26.12.2014 по делу № 33-661/2014 решение суда первой инстанции
было оставлено без изменений. В решении суд отказал истцу (ОАО «РЖД»)1
в удовлетворении иска о взыскании расходов на подготовку по программе
высшего образования студента Ф., который был обязан трудоустроиться
и отработать после обучения у истца, по той причине, что истец не предоставил
Ф. работу (должность) по полученной специальности. Предлагаемые варианты
трудоустройства не соответствовали полученному образованию. Суд,
анализируя договор о целевом обучении, сослался в мотивировочной части на
ст. 198, 207 ТК РФ, тем самым фактически признав однородность двух
договоров.
Вряд ли договор о целевом обучении следует полностью отождествлять
с ученическим договором, поскольку они различаются видами получаемого
гражданином образования: по ученическому договору обучение может
проводиться только по программе профессионального обучения, а по второму
договору – по программе среднего профессионального и высшего образования.
Различаются и субъекты, осуществляющие образовательную деятельность
(сам работодатель на своей учебной базе либо организация, осуществляющая
образовательную деятельность).
На наш взгляд, договор о целевом обучении имеет смешанную правовую
природу и делится на три вида в зависимости от субъектного состава
договорных отношений и финансовой основы обучения (табл. 1).
1 СПС «КонсультантПлюс».
41

Договор о целевом обучении
Критерии деления
1-й вид
2-й вид
3-й вид
Субъектный состав
договора
Заказчик –
гражданин
Заказчик –
гражданин –
организация,
осуществляющая
образовательную
деятельность –
работодатель
Заказчик –
гражданин –
организация,
осуществляющая
образовательную
деятельность, или
работодатель
Финансовая основа
обучения
За счет средств
заказчика
За счет средств
бюджета
За счет средств
бюджета в рамках
квоты целевого
приема на
программу высшего
образования
Таблица 1
Если совпадают заказчик целевого обучения и работодатель, оплачивающий
услуги по подготовке гражданина – будущего работника в образовательной
организации, то такой договор отвечает признакам образовательно-трудовых
отношений с элементами договора возмездного оказания услуг. То есть между
заказчиком и гражданином возникают отношения по трудоустройству,
входящие в предмет трудового права, между заказчиком и образовательной
организацией – гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию
услуг, между гражданином и образовательной организацией – образовательные
отношения по реализации и освоению образовательной программы. Если
гражданин поступает на бюджетное место или уже учится на бюджетной
основе, то гражданско-правовая составляющая отсутствует.
Если договор целевого обучения заключает государственный или
муниципальный заказчик, работодатель и гражданин, а обучение проводится
на бюджетной основе в рамках квоты на целевое обучение, то между
42

работодателем и гражданином возникают отношения по трудоустройству,
между заказчиком, гражданином и образовательной организацией –
административно-правовые отношения, между гражданином и образовательной
организацией – образовательные отношения.
Общим для всех трех видов договора о целевом обучении будет предмет
договора. Из типовой формы договора о целевом обучении, утвержденной
постановлением № 302, следует сложный предмет, состоящий
из корреспондирующих друг другу обязательств гражданина и заказчика
обучения. Гражданин по договору обязуется освоить образовательную
программу среднего профессионального или высшего образования в пределах
квоты приема на целевое обучение или независимо от нее в соответствии
с такими характеристиками, как код и наименование профессии,
специальности, направления подготовки, форма обучения (очная, заочная,
очно-заочная), наименование образовательной организации или организаций
(в случае реализации образовательной программы в сетевой форме),
и осуществлять трудовую деятельность в соответствии с полученной
квалификацией. Заказчик обязуется предоставить гражданину на период
обучения меры поддержки и обеспечить его трудоустройство в соответствии
с полученной квалификацией.
Указанный предмет договора о целевом обучении отличается от предмета
договора об образовании. Общие требования к договору об образовании
определены ст. 54 ФЗ об образовании, а типовая форма договора
об образовании по программе среднего профессионального или высшего
образования утверждена приказом Минобрнауки России от 21.11.2013 № 12671.
Из анализа указанных норм следует, что по договору об образовании нет
1 Приказ Минобрнауки России от 21.11.2013 № 1267 «Об утверждении примерной
формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего
профессионального и высшего образования» (зарегистр. в Минюсте России 20.02.2014
№ 31363) // Рос. газ. 2014. № 48.
43

обязательств сторон по трудоустройству гражданина после обучения
и осуществлению им трудовой деятельности у физического или юридического
лица, оплачивающего образовательную услугу. Цель этого договора
заключается в реализации конституционного права на образование на платной
основе. Общее у сравниваемых договоров – форма реализации гражданином
конституционного права на среднее профессиональное и высшее образование
(путем договора).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что договор о целевом
обучении является самостоятельным видом договора, сближающим сферу
труда и образования. Он обладает признаками как договора об образовании, так
и ученического договора, но по своему предмету отличается от них. В связи
с вышеизложенным понятие договора о целевом обучении можно
сформулировать следующим образом. Договор о целевом обучении – это
соглашение между гражданином и заказчиком целевого обучения по поводу
получения гражданином квалификации по программе среднего
профессионального или высшего образования в определенной договором
организации, осуществляющей образовательную деятельность, с целью
трудоустройства к будущему работодателю и осуществлению у него трудовой
деятельности не менее срока, установленного законодательством
об образовании, за счет средств заказчика или работодателя или за счет средств
бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В соглашении могут
участвовать работодатель и организация, осуществляющая образовательную
деятельность, в качестве третьей стороны.
Сравнение договора об образовании, ученического договора и договора
о целевом обучении представлено в прил. 3.
44

2.2. Классификация условий договора целевого обучения
В ст. 56 ФЗ об образовании и постановлении № 302 определены
существенные условия договора о целевом обучении.
Понятие «существенные условия договора» восходит к гражданскому
праву, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ
договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными
являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или
иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров
данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению
одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Отсюда следует вывод,
что существенными являются такие условия, без которых договор считается
незаключенным. Однако имеется иная точка зрения на определение
существенных условий. Некоторые цивилисты считают, что это такие условия,
которые «составляют видообразующие признаки соответствующего
договорного обязательства (отражают природу договора) и поэтому
включаются законодателем в само определение того или иного договора. Такие
условия, бесспорно, являются существенными условиями договора, ибо,
называя их (включая в определение договора), законодатель тем самым дает
понять, что указанные условия необходимы для данного вида договорных
обязательств»1. К существенным условиям договора о целевом обучении
в соответствии с п. 2 ст. 56 ФЗ об образовании относятся:
1) обязательства заказчика целевого обучения по:
а) организации предоставления и (или) предоставлению гражданину,
заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер
поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату
1 Витрянский В.В. Заключение договора // Кодификация российского частного права
2019 / В.В. Витрянский, С.Ю. Головина, Б.М. Гонгало и др.; под ред. Д.А. Медведева. М. :
Статут, 2019. 492 с. / СПС «КонсультантПлюс».
45

дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками
образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором
о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого
помещения в период обучения и (или) другие меры;
б) трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом
обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении,
с указанием места трудовой деятельности в соответствии с полученной
квалификацией;
2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по:
а) освоению образовательной программы, указанной в договоре
о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной
программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком
целевого обучения);
б) осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет
в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства
в срок, установленный таким договором.
Таким образом, можно согласиться с тем, что указанные существенные
условия позволяют отграничить данный вид договора от смежных, похожих
договоров, которые были проанализированы в первом параграфе настоящей
главы. Отсутствие в договоре этих условий не будет означать, что договор
не заключен. Более того, если договор о целевом обучении относится все-таки
в большей степени к трудоправовой сфере, то указанные условия
целесообразнее назвать обязательными, то есть такими, которые нельзя
не включить в договор, а также нельзя изменить их, как и обязательные условия
трудового договора.
В пп. 6–16 постановления № 302 перечислены иные условия, которые
включаются в договор о целевом обучении. Им не дано легального названия,
но если придерживаться позиции отнесения договора о целевом обучении
46

к трудоправовой сфере, то можно опереться на имеющиеся научные работы
о классификации условий трудового договора.
Самой распространенной является теория советского ученого
О.В. Смирнова о том, что условия трудового договора следует делить
на необходимые (конститутивные) и факультативные. К первым ученый
относил место работы, название трудовой функции, время начала работы,
оплату труда, а ко вторым – все остальные условия. Отсутствие необходимых
условий свидетельствует об отсутствии самого трудового договора.
Факультативные условия не предполагают такого жесткого согласования
между работником и работодателем1.
Современная теория использует несколько иную терминологию.
В учебниках по трудовому праву предлагается делить условия трудового
договора на существенные и обычные. В свою очередь, существенные условия
разделяются на три вида: необходимые (по терминологии О.В. Смирнова –
конститутивные), легальные и случайные. Под легальными предлагается
понимать такие условия, достижение соглашения по которым предписано
законом. Случайные (дополнительные, факультативные) условия уникальны
для каждого трудового договора, поскольку являются предметом переговоров
сторон. Обычные условия могут не быть предметом переговоров
и формулируются в виде умолчания либо оговорки. Соглашение по ним
считается достигнутым, если стороны не установили по ним иное правило2.
Из содержания положений пп. 6–16 постановления № 302 следует, что
первая часть условий договора о целевом обучении должна быть включена
в каждый заключаемый договор, независимо от желания или решения заказчика
или гражданина, поскольку это условие названо в нормативном правовом акте;
вторая часть условий также должна быть включена в каждый договор,
1 Смирнов О.В. Трудовой договор // Трудовое право : учеб. М. : Проспект, 2000. 512 с.
С. 192–193.
2 Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / под ред. Е.Б. Хохлова.
СПб. : Юрид. центр Пресс, 2007. 656 с. С. 245, 282–283.
47

но только если этого потребовал заказчик или гражданин; третья часть – это
Пункт
постановления
№ 302
Условие договора
Вид условия
П. 6
1. Характеристика освоения гражданином
образовательной программы, которая включает
в себя:
уровень образования (среднее профессиональное
или высшее),
код и наименование профессии (профессий),
специальности (специальностей), направления
(направлений) подготовки,
форму (формы) обучения (указывается по решению
заказчика),
наименование организации (организаций),
осуществляющей образовательную деятельность, в
которой (в одной из которых) гражданин должен
освоить образовательную программу (указывается
по решению заказчика),
уровень общего образования, на базе которого
должно осуществляться освоение образовательной
программы среднего профессионального
образования (указывается по решению заказчика),
направленность (профиль) образовательной
программы (образовательных программ)
(указывается по решению заказчика).
Общее
Общее
Требуемое
Требуемое
Требуемое
дополнительные условия, которые не поименованы в нормативном правовом
акте правительства, но которые стороны согласовали при переговорах
и пожелали включить в договор. В связи с этим выделенные группы условий
предлагаем назвать нормативными (легальными), они в свою очередь
подразделяются на общие (включаются в каждый договор), требуемые
(включаются по требованию) и уникальные. Перечислим их (табл. 2):
Таблица 2
Условия договора о целевом обучении
48

Пункт
постановления
№ 302
Условие договора
Вид условия
2. Срок поступления гражданина на обучение
в соответствии с характеристиками обучения.
3. По инициативе заказчика или гражданина
в число сторон договора о целевом обучении
включаются организация, осуществляющая
образовательную деятельность, в которую
поступает гражданин на обучение
по образовательной программе или в которой
обучается по образовательной программе, и (или)
организация, в которую будет трудоустроен
гражданин в соответствии с договором о целевом
обучении.
Требуемое
Общее
П. 7
Срок поступления гражданина на обучение
в соответствии с характеристиками обучения.
Общее
П. 8
В число сторон договора о целевом обучении
включаются организация, осуществляющая
образовательную деятельность, в которую
поступает гражданин на обучение
по образовательной программе или в которой
обучается по образовательной программе, и (или)
организация, в которую будет трудоустроен
гражданин в соответствии с договором о целевом
обучении (по инициативе заказчика или
гражданина).
Требуемое
П. 9
Срок, на который с гражданином будет заключен
трудовой договор: неопределенный срок или срок,
составляющий не менее 3 лет.
Общее
П. 10
Одно из следующих условий определения места
трудовой деятельности:
гражданин будет трудоустроен в организацию,
являющуюся заказчиком (к индивидуальному
предпринимателю, являющемуся заказчиком),
гражданин будет трудоустроен в организациюработодатель, включенную в число сторон договора
о целевом обучении,
наименование организации-работодателя,
Общее
49

Пункт
постановления
№ 302
Условие договора
Вид условия
характер деятельности организации-работодателя,
выполняемая трудовая функция (функции),
определяемая посредством указания должности
(должностей), профессии (профессий),
специальности (специальностей), квалификации
(квалификаций) или вида (видов) работы
(в договоре о целевом обучении могут быть указаны
одна или несколько из указанных характеристик
трудовой функции (функций)).
П. 11
Место трудовой деятельности определяется
в договоре о целевом обучении с указанием одной
характеристики из числа следующих:
фактический адрес, по которому будет
осуществляться трудовая деятельность, в том числе
в структурном подразделении, филиале,
представительстве заказчика или организацииработодателя,
наименование объекта (объектов) административнотерриториального деления в пределах субъекта
Российской Федерации,
наименование субъекта (субъектов) Российской
Федерации.
Общее
П. 12
Вид (виды) экономической деятельности заказчика
в случаях, когда гражданин будет трудоустроен
в организацию, являющуюся заказчиком
(к индивидуальному предпринимателю,
являющемуся заказчиком), или организациюработодатель (по решению заказчика).
Требуемое
П. 13
Условия оплаты труда гражданина в период
трудовой деятельности, в том числе минимальный
уровень оплаты труда (в рублях или в процентах
от среднемесячной начисленной заработной платы
на территории субъекта Российской Федерации, где
должен быть трудоустроен гражданин).
Общее
П. 14
Время, до истечения которого гражданин обязан
заключить трудовой договор с заказчиком или
организацией-работодателем после отчисления
Общее
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
