Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
о целевом обучении расторгнут и заказчик не освобожден от ответственности
1
за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина;
– заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-
работодателем после отчисления в связи с получением образования
(завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную
деятельность, в срок, установленный в договоре о целевом обучении (п. 14
постановления № 302). При этом само по себе получение высшего образования
не является прямым указанием на возникновение у выпускника обязанности
заключать трудовой договор, если договором о целевом обучении
предусмотрено требование о прохождении одногодичной специализации
(интернатуры) или ординатуры1;
– в срок, указанный в договоре о целевом обучении, проинформировать
в письменной форме заказчика о непоступлении на обучение в соответствии
с характеристиками обучения (п. 28 постановления № 302).
Законодательством об образовании Российской Федерации предусмотрена
ответственность гражданина, если он не исполняет обязательства по договору
о целевом обучении (освоить программу, трудоустроиться к указанному
в договоре работодателю и отработать у него не менее трех лет.
Ответственность носит материально-правовой характер и делится
на следующие виды:
– в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом
обучении, предусмотренных договором обязательств по освоению
образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности
в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы,
связанные с предоставлением мер поддержки (п. 6 ст. 56 ФЗ об образовании);
– в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению
трудовой деятельности в течение трех лет он выплачивает осуществляющей
Апелляционное определение Пензенского областного суда от 11.06.2019 по делу № 33-
2015/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
71
образовательную деятельность организации, в которой обучался, штраф
в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета на обучение, который направляется
на финансовое обеспечение образовательной деятельности по программам
высшего образования (п. 6 ст. 71.1 ФЗ об образовании);
– гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств
по договору о целевом обучении, если он отчислен из осуществляющей
образовательную деятельность организации, в которой он обучался
в соответствии с договором (за исключением отчисления в порядке перевода),
или освоил образовательную программу и не прошел аккредитацию
специалиста до истечения срока прохождения аккредитации, или трудовой
договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию)
в соответствии со ст. 80 ТК РФ до истечения срока, указанного в договоре
(п. 30 постановления № 302);
– гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором
о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению
трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы,
связанные с предоставлением мер поддержки (п. 41 постановления № 302);
– гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования о выплате
штрафа выплачивает его посредством перечисления денежных средств
на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства,
финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе
муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях,
установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны
в требовании о выплате штрафа (п. 60 постановления № 302).
Вместе с тем законодательством предусмотрены основания,
освобождающие гражданина от ответственности по договору о целевом
обучении.
72
1. Гражданин имеет право расторгнуть договор о целевом обучении,
при этом он освобождается от ответственности за неисполнение обязательств
по договору, если до заключения договора гражданин:
1.1. осуществлял уход за сыном, дочерью, родителем, супругом
(супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом,
инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе
по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного
жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги)
и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием
из осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой
он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
1.2. является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением
лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался
по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения
не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе
гражданина в связи с указанным основанием из осуществляющей
образовательную деятельность организации, в которой он обучался
в соответствии с договором о целевом обучении;
1.3. признан в установленном порядке инвалидом I или II группы.
В случае возникновения одного из вышеуказанных оснований
гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет
в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением
подтверждающего документа (документов) и об отчислении из организации,
осуществляющей образовательную деятельность.
2. Гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении, если заказчик прекратил вид
(виды) экономической деятельности, указанный в договоре.
3. Гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении в случае, когда гражданин будет
73
трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному
предпринимателю, являющемуся заказчиком).
4. Организация-работодатель, являющаяся стороной договора
о целевом обучении или указанная в договоре, прекратила вид (виды)
экономической деятельности, указанный в договоре, или ликвидирована (абз. 3,
4 подп. «а» п. 24 постановления № 302).
5. Если гражданин является единственным родителем, имеющим трех
и более детей, то он освобождается от выплаты штрафа (п. 61 постановления
№ 302).
6. Гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении, если он не соответствует
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для
осуществления трудовой деятельности, предусмотренной договором о целевом
обучении (в том числе гражданину отказано в допуске к сведениям,
составляющим государственную тайну).
7. Гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении, если есть основания,
препятствующие исполнению обязательства по обучению:
7.1. ликвидация организации, осуществляющей образовательную
деятельность;
7.2. аннулирование лицензии на осуществление образовательной
деятельности у организации, осуществляющей образовательную
деятельность;
7.3. приостановление действия лицензии у организации,
осуществляющей образовательную деятельность;
7.4. лишение организации, осуществляющей образовательную
деятельность, государственной аккредитации;
7.5. истечение срока действия государственной аккредитации
у организации, осуществляющей образовательную деятельность;
74
7.6. приостановление действия государственной аккредитации
у организации, осуществляющей образовательную деятельность.
8. Гражданин освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств по договору о целевом обучении, если орган или организация,
являющиеся заказчиком, упразднены (ликвидированы) (за исключением
упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления
с передачей его функций иному органу).
9. Если гражданин, заключивший договор о целевом обучении,
не принят на обучение в соответствии с характеристиками обучения,
указанными в договоре, в срок, указанный в договоре, гражданин информирует
в письменной форме заказчика о непоступлении на обучение в соответствии
с характеристиками обучения. Договор о целевом обучении расторгается,
стороны договора освобождаются от ответственности за неисполнение
обязательств по договору (п. 28 постановления № 302).
10. Если гражданин, заключивший договор о целевом обучении,
предусматривающий условие поступления гражданина на целевое обучение
в пределах квоты приема, не поступил на обучение в пределах квоты
в соответствии с характеристиками обучения, указанными в договоре о целевом
обучении, в срок, указанный в договоре, или поступил на обучение
не в пределах квоты, гражданин информирует в письменной форме заказчика
о непоступлении на целевое обучение. Договор о целевом обучении
расторгается, стороны освобождаются от ответственности (п. 50 постановления
№ 302).
3.2. Права, обязанности и ответственность заказчика целевого обучения
Заказчик целевого обучения имеет право:
– в договоре о целевом обучении указывать вид (виды) экономической
деятельности заказчика в случаях, когда гражданин будет трудоустроен
в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному
75
предпринимателю, являющемуся заказчиком), или организацию-работодатель
(п. 12 постановления № 302);
– по согласованию с гражданином (в случае, если стороной договора
о целевом обучении является организация-работодатель, то по согласованию
и с организацией-работодателем) внести в договор о целевом обучении
изменения в части места трудовой деятельности, обеспечивающие устранение
указанного основания (п. 25 постановления № 302);
– в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о целевом
обучении, если гражданин не завершил освоение образовательной программы
до истечения периода, который на пять лет превышает срок ее освоения,
установленный федеральным государственным образовательным стандартом
(с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным
государственным образовательным стандартом) (абз. 2 п. 29 постановления
№ 302).
Заказчик целевого обучения обязан:
– в период обучения организовать предоставление (или предоставить)
гражданину, заключившему договор о целевом обучении, мер поддержки,
включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных
платных образовательных услуг, предоставление в пользование или оплату
жилого помещения и др.1;
– в месячный срок проинформировать в письменной форме организацию,
осуществляющую образовательную деятельность (если она не является
стороной договора о целевом обучении), о наличии договора о целевом
обучении, в том числе если этот договор заключен с гражданином,
обучающимся по образовательной программе (абз. 2 п. 15 постановления
№ 302);
1 Письмо Минобрнауки России от 09.07.2019 № МН-3.6/3890 «Об организации приема
на целевое обучение» // www.pravo.gov.ru.
76
– заключить трудовой договор с гражданином или с гражданином
и организацией-работодателем на неопределенный срок или на срок,
составляющий не менее трех лет (п. 9 постановления № 302); трудоустройство
выпускника на период отпуска по уходу за ребенком другого сотрудника
не противоречит действующему законодательству1;
– ежегодно, до истечения трех лет со дня установленного срока
трудоустройства гражданина, заключившего договор о целевом обучении,
предусматривающий условие поступления гражданина на целевое обучение
в пределах квоты приема на целевое обучение, уведомлять в письменной форме
организацию, осуществляющую образовательную деятельность, об исполнении
гражданином обязательства по осуществлении трудовой деятельности, если
гражданин обучался по образовательной программе высшего образования
в пределах квоты, установленной Правительством РФ (п. 55 постановления
№ 302).
Заказчик целевого обучения несет ответственность перед
гражданином:
– в случае неисполнения обязательств по трудоустройству гражданина,
заключившего договор о целевом обучении (в этом случае заказчик целевого
обучения выплачивает гражданину компенсацию в размере трехкратной
среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте
Российской Федерации, на территории которого он должен быть трудоустроен
в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его
из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи
с получением образования (завершением обучения)) (п. 5 ст. 56 ФЗ
об образовании);
– если заказчик прекратил вид (виды) экономической деятельности,
указанный в договоре о целевом обучении, в случаях, когда гражданин будет
1 Апелляционное определение Пермского краевого суда от 08.11.2017 по делу № 3312270/2017 г. // СПС «КонсультантПлюс».
77
трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному
предпринимателю, являющемуся заказчиком), или если организацияработодатель, являющаяся стороной договора о целевом обучении или
указанная в договоре, прекратила вид (виды) экономической деятельности,
указанный в договоре, или ликвидирована;
– в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом
обучении обязательств по трудоустройству гражданина (в этом случае заказчик
единовременно выплачивает гражданину в течение установленного договором
о целевом обучении срока компенсацию в сумме, равной трехкратной величине
среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской
Федерации, на территории которого гражданин в соответствии с договором
о целевом обучении осуществлял трудовую деятельность или должен быть
трудоустроен (п. 36 постановления № 302).
Заказчик целевого обучения несет ответственность перед
государством в рамках квоты на целевую подготовку по программе высшего
образования – не позднее 12 месяцев со дня получения требования о выплате
штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств
на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства,
финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе
муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях,
установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны
в требовании о выплате штрафа (п. 60 постановления № 302).
Законодательством об образовании Российской Федерации
предусмотрены случаи, когда заказчик целевого обучения освобождается
от ответственности за неисполнение обязательств по договору:
– несоответствие гражданина требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой
деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении (в том числе
78
гражданину отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную
тайну);
– ликвидация организации, осуществляющей образовательную
деятельность;
– аннулирование лицензии на образовательную деятельность
по программе организации, осуществляющей образовательную деятельность;
– приостановление действия лицензии у организации, осуществляющей
образовательную деятельность;
– лишение организации, осуществляющей образовательную деятельность,
государственной аккредитации;
– истечение срока действия государственной аккредитации
у организации, осуществляющей образовательную деятельность;
– приостановление действия государственной аккредитации
у организации, осуществляющей образовательную деятельность;
– упразднение (ликвидация) органа или организации, являющихся
заказчиком (за исключением упразднения органа государственной власти,
органа местного самоуправления с передачей его функций иному органу);
– прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем,
являющимся заказчиком (п. 24 постановления № 302);
– отчисление гражданина из организации, осуществляющей
образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии
с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке
перевода), или освоение им образовательной программы и непрохождение
аккредитации специалиста до истечения срока прохождения аккредитации
специалиста, или расторжение трудового договора по инициативе гражданина
(по собственному желанию) в соответствии со ст. 80 ТК РФ до истечения срока,
указанного в договоре о целевом обучении (п. 30 постановления № 302).
79
3.3. Права и обязанности образовательной организации
Основанием возникновения образовательных правоотношений между
образовательной организацией и обучающимся является издание
распорядительного акта. В случае приема лица на целевое обучение изданию
распорядительного акта о приеме на обучение в организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение
договора о целевом обучении.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ФЗ об образовании организации,
осуществляющие образовательную деятельность по программам высшего
образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими
в соответствии со ст. 100 ФЗ об образовании контрольных цифр приема
граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов1.
При выделении количества мест для приема на целевое обучение
в соответствии с количеством мест, распределенных учредителем, либо квотой
приема на целевое обучение, установленной Правительством РФ,
образовательная организация при необходимости самостоятельно распределяет
места между образовательными программами, выделяемыми в рамках
специальностей, направлений подготовки, по которым установлена квота
приема на целевое обучение2.
В рамках контрольных цифр проводится отдельный конкурс по каждой
совокупности условий поступления и каждому из следующих оснований
приема на обучение: на места в пределах особой квоты; на места в пределах
целевой квоты; на места в рамках контрольных цифр за вычетом особой квоты
1 Постатейный комментарий к федеральному закону «Об образовании в Российской
Федерации» / под ред. А.Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
2 Письмо Минобрнауки России от 09.07.2019 № МН-3.6/3890 «Об организации приема
на целевое обучение» // www.pravo.gov.ru.
80