Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение целевой подготовки педагогических работников в современной России. Учебное пособие.pdf
за счет средств заказчика. Если обучение проводится на бюджетной основе,
гражданин вправе получать государственную стипендию (академическую или
социальную); в другом случае стипендия может выплачиваться за счет средств
заказчика в соответствии с договором о целевом обучении.
7. Правительство в конце 2019 г. обнародовало перечень специальностей,
по которым будет вестись целевое обучение по программам высшего
образования в пределах квоты. В список вошло 131 направление бакалавриата,
в том числе прикладная математика, информатика, механика и математическое
моделирование, информационные системы и технологии, экономика,
менеджмент, управление персоналом, государственное и муниципальное
управление, юриспруденция. В перечень включены 107 направлений
магистратуры, 89 специальностей специалитета1. Всего в список включено 500
профессий, по которым выпускники должны будут отработать у конкретного
работодателя, указанного в договоре о целевом обучении, или вернуть
государству средства, потраченные на их обучение.
Кроме того, Минобрнауки РФ обратило внимание на то, что конкурс среди
поступающих в вузы по схеме целевого обучения крайне низок, а количество
обучающихся по ней довольно велико – около 13 % студентов. Поэтому был
изменен порядок установления квоты на целевое обучение: ее теперь
определяет не учредитель вуза, а правительство с целью создать здоровую
конкуренцию за целевые места и конкурс, который не ниже конкурса на места
бюджетные2. Таким образом, под квотой понимаются места, финансируемые
за счет федерального бюджета и выделенные правительством конкретным
вузам.
1 Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р (ред. от 18.05.2019)
«Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится
прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования
в пределах установленной квоты» // Собрание законодательства РФ. 18.02.2019. № 7 (ч. II).
Ст. 689.
2 Селиверстова О.И. Правоприменительная практика в сфере целевой подготовки
обучающихся // Право и образование. 2017. № 3. С. 25–29.
31
Итак, можно выделить определенные положительные моменты, связанные
с определением конкретного механизма взаимной финансовой ответственности
сторон договора о целевом обучении и освобождения от нее, расширения круга
участников отношений по целевой подготовке кадров. И только время покажет,
насколько эффективны будут принятые государством меры.
Видится, что в перспективе возникнут вопросы по содержанию
образования, практической подготовленности будущих работников, в том числе
педагогических, по договорам о целевом обучении, поскольку потребуется
гибкий индивидуальный план (маршрут) обучения. Работодателей будут
интересовать итоги обучения и готовность выпускников системы
профессионального образования включиться в производственный процесс без
долгой адаптации и на высокопрофессиональном уровне. Вряд ли все
образовательные организации, участвующие в процессе целевого обучения,
готовы к переходу на индивидуализацию образовательных маршрутов.
Требуется изучить имеющийся в регионах Российской Федерации опыт
выстраивания образовательных программ под заказ конкретного работодателя,
финансирующего обучение.
1.3. Проблемы отбора будущих педагогических работников
для заключения договора целевого обучения
Целевое обучение позволяет гражданам реализовать право
на профессиональное образование с последующим гарантированным
трудоустройством, а работодателю – получить работника, способного
к решению профессиональных задач, и механизм защиты инвестиций. Вместе
с тем возникает вопрос: как работодателю не ошибиться в выборе кандидата,
с которым можно заключить договор о целевом обучении. Этот вопрос
особенно актуален для работодателей – образовательных организаций,
поскольку в условиях приема на педагогические специальности по результатам
32
единого государственного экзамена невозможно определить ни мотивацию
абитуриентов, ни их реальное желание работать по полученной квалификации.
Система конкурсного отбора абитуриентов для заключения договоров
о целевом обучении действует только в некоторых сферах (юстиция,
прокуратура, МВД, ФСИН). Нами были проанализированы положения
о проведении конкурсов на целевое обучение абитуриентов Академии
Генеральной прокуратуры РФ1 и Пермского института ФСИН2. В указанных
положениях выделены следующие критерии отбора:
– результаты единого государственного экзамена,
– хорошая и отличная успеваемость, участие в олимпиадах, научно-
практических конференциях, занятия в факультативах по профильным
предметам,
– высокий уровень мотивации к обучению в вузе и осознанный выбор
специальности (по результатам профтестирования),
– хорошее поведение и прилежание, участие в общественной жизни
учебного заведения, города, спортивные достижения, культмассовая
и организационная работа, участие в общественных и волонтерских
движениях и т. п. (согласно характеристике),
– принадлежность к категории лиц, нуждающихся в социальной
поддержке,
– принадлежность к числу слушателей довузовской подготовки
соответствующего вуза.
На основе этих критериев ведется профориентационная работа, хотя
последние два критерия, на наш взгляд, не отвечают задачам целевого
обучения.
1 Положение о конкурсном отборе кандидатов в абитуриенты для направления
на целевое обучение в Академию Генеральной прокуратуры РФ //
https://volgoproc.ru/activities/staffing/education/.
2 Положение об организации целевого обучения ФСИН России //
http://фсин.рф/staff/organizatsiya-tselevogo-priema-na-obuchenie.pd.
33
Другие критерии направлены на выявление степени мотивации
Оценочные тесты
Проверка общей академической компетентности
и грамотности
Собеседование
Выявление мотивации к педагогической работе и обучению,
коммуникативных навыков и эмоциональной отзывчивости
Групповая работа
Проверка организаторских качеств, умения решать
педагогические ситуации
Проектная работа
Разработка образовательного проекта с использованием ИКТ
абитуриента к получению образования по выбранному профилю подготовки
и на необходимые для будущей профессии качества, такие как эрудиция,
дисциплина, гражданская активность и др.
Опят конкурсного отбора граждан для заключения договора о целевом
обучении по юридическим направлениям подготовки будет полезен и для
сферы образования.
Для проведения конкурсного отбора кандидатов на заключение договора
о целевом обучении желательно разработать и принять на уровне Министерства
образования и науки РФ положение о конкурсном отборе кандидатов
на целевое обучение. В данном положении могут быть выделены четыре блока
конкурсных заданий:
Таким образом, развитие института целевой подготовки обучающихся
в России имеет целью достижение образовательной системой и ее партнерами
новых качеств, способных отражать современные экономические потребности
в кадрах и обеспечивать их реализацию.
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Охарактеризуйте задачи государственной политики в области целевой
подготовки педагогических работников.
34
2. Опишите основные этапы становления института целевого обучения.
3. Проанализируйте не менее 10 решений судов по спорам о выполнении
договоров о целевом обучении. Насколько единообразны судебные
позиции? В чем заключаются основные проблемы исполнения договоров
о целевом обучении?
4. Согласны ли вы с предлагаемыми блоками конкурсных заданий для
выявления граждан, с которыми может быть заключен договор о целевом
обучении по педагогическим направлениям подготовки? Можете ли вы
предложить иные способы выявления необходимых работодателю
будущих педагогов?
35
ГЛАВА 2. ДОГОВОР О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ
2.1. Понятие договора о целевом обучении и проблемы
его отраслевой принадлежности
Обучение в учреждениях среднего профессионального и высшего
образования будущих работников, готовых к профессиональной деятельности,
в рамках механизма целевой подготовки осуществляется на основе договора.
В соответствии со ст. 56 ФЗ об образовании такой договор именуется
договором о целевом обучении. Это новый по своему названию и содержанию,
но сложившийся еще в период плановой экономики России вид договоров,
опосредующий отношения между образовательными организациями,
гражданами, органами государственной и муниципальной власти по поводу
удовлетворения потребностей работодателей в высококвалифицированных
кадрах со средним или высшим профессиональным образованием за счет
бюджетных средств. Такие договоры ранее именовались договорами о целевой
контрактной подготовке, а суть системы целевого обучения заключалась
в плановой подготовке кадров для бюджетных организаций, государственной
и муниципальной службы. Договоры заключались с абитуриентами,
поступавшими на первый курс по очной форме обучения на бюджетные места
в рамках квоты приема на целевое обучение (вне общего конкурса на
бюджетные места).
На основании не только ст. 56 ФЗ об образовании, но и постановления
Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 (ред. от 17.10.2019) «О целевом
обучении по образовательным программам среднего профессионального
и высшего образования и признании утратившим силу постановления
Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076»
(См.: Собрание законодательства РФ. 2019. № 13. Ст. 1415) (далее –
36
постановление № 302) содержание договора о целевом обучении изменилось
следующим образом:
1. Договор теперь могут заключать не только органы государственной
власти и местного самоуправления, но и юридические лица, а также
индивидуальные предприниматели, поскольку они также испытывают
потребность в высококвалифицированных кадрах со средним
профессиональным и высшим образованием.
2. Договор могут заключать как лица, поступающие в образовательные
организации на первый курс, так и те, кто уже учится по программам среднего
профессионального или высшего образования, т. е. студенты любого курса.
При этом форма обучения теперь может быть не только очной.
3. Договор может быть двух- или многосторонним: гражданин и заказчик
целевого обучения; гражданин, заказчик целевого обучения, организация,
осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация,
в которую будет трудоустроен гражданин после обучения (будущий
работодатель). При этом правом обучаться по программам высшего
образования на бюджетных местах, финансируемых за счет средств
соответствующего бюджета, могут воспользоваться только те граждане,
которые заключили договор о целевом обучении с заказчиками,
перечисленными в ч. 1 ст. 71.1 ФЗ об образовании (органы власти и лица,
которые полностью или частично финансируются за счет бюджета).
4. Определена ответственность заказчика целевого обучения и гражданина,
заключивших договор о целевом обучении по образовательной программе
высшего образования за счет соответствующего бюджета в пределах квоты
на целевое обучение, за неисполнение обязанностей по трудоустройству
и отработке. Заказчик целевого обучения или гражданин, не исполнившие
соответствующего обязательства, выплачивают организации, осуществляющей
образовательную деятельность по образовательным программам высшего
образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин
37
обучался в соответствии с договором о целевом обучении, штраф в размере
средств федерального бюджета, затраченных на обучение.
5. Закреплены взаимные обязательства и ответственность заказчика
и гражданина. Заказчик целевого обучения теперь обязан предусмотреть
в договоре о целевом обучении меры поддержки гражданина, в том числе меры
материального стимулирования, определить срок его трудоустройства и место
трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае
неисполнения обязательства по трудоустройству заказчик выплачивает
гражданину компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной
заработной платы в соответствующем субъекте РФ, на территории которого его
должны были трудоустроить, на дату отчисления из образовательной
организации в связи с завершением обучения. Гражданин обязан освоить
образовательную программу с возможностью изменения ее и (или) формы
обучения по согласованию с заказчиком, трудоустроиться в срок, указанный
в договоре, и отработать не менее трех лет после обучения. За неисполнение
этих обязанностей гражданин возмещает заказчику расходы, связанные
с предоставлением мер поддержки.
6. Расширен круг отношений, опосредованных договорами о целевом
обучении: это может быть обучение гражданина в образовательной
организации как на бюджетной основе, так и на внебюджетной (платной)
основе за счет средств заказчика. Если обучение проводится на бюджетной
основе, гражданин вправе получать государственную стипендию
(академическую или социальную), место в общежитии и другие меры
социальной поддержки, предусмотренные законодательством об образовании
для студентов, обучающихся на бюджетных местах; в другом случае стипендия,
иные меры поддержки могут выплачиваться за счет средств заказчика
в соответствии с договором о целевом обучении.
Несмотря на то, что в законодательстве об образовании определены
требования к договору о целевом обучении, законодатель не сформулировал
38
понятие самого договора. Следовательно, можно предпринять попытку
сформулировать доктринальное понятие. С этой целью необходимо определить
квалифицирующие признаки, которые позволили бы ответить на два вопроса:
1) Это самостоятельный вид договора (родовое понятие) или
разновидность какого-то иного договора (видовое понятие)?
2) К какой отрасли права относится данный договор?
Казалось бы, раз договор о целевом обучении регулируется
законодательством об образовании, ответ на первый вопрос может быть
следующим: это разновидность договора об образовании, которая имеет
административно-правовую природу, потому что стороной договора выступают
органы государственной или муниципальной власти, заключающие договор
с целью удовлетворения кадровых потребностей государственных
и муниципальных организаций, органов власти; ее финансовой основой
является соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации
в том случае, когда гражданин поступает учиться на бюджетное место или уже
учится на бюджете. Однако в договоре о целевом обучении прослеживаются
и гражданско-правовые признаки: используется понятийный аппарат
гражданского права («заказчик обучения», «существенные условия договора»,
«штраф»), предусмотрен возмездный характер обучения в том случае, если
заказчиком является частная организация или индивидуальный
предприниматель, которые оплачивают услуги по обучению будущего
работника. Вместе с тем представляется, что критерием отнесения договора
о целевом обучении к той или иной отрасли права должны выступать
не законодательство, используемый понятийный аппарат, финансовая основа
обязательств, а сущность правоотношений, их цель и содержание.
Исторически сложившаяся цель анализируемого договора, как было
указано выше, заключается в удовлетворении потребностей работодателя
в кадрах с определенным уровнем образования (квалификацией), с одной
стороны, и в удовлетворении потребностей гражданина в гарантированном
39
трудоустройстве к конкретному работодателю в соответствии с полученной
квалификацией – с другой. Содержание договора составляют взаимные права
и обязанности будущего работодателя и будущего работника, связанные
с обучением в образовательной организации по определенной образовательной
программе с последующим гарантированным трудоустройством
и осуществлением трудовой деятельности у конкретного работодателя
по полученной квалификации не менее трех лет после обучения. При этом
образовательная организация, в которой проводится обучение, обязана
учитывать предложения заказчика по организации практики, согласованию
темы выпускной квалификационной работы, что в очередной раз подчеркивает
целевой характер обучения в интересах конкретного работодателя. Указанные
цель и содержание совпадают с целями и содержанием отношений
по трудоустройству у данного работодателя, входящими в предмет трудового
права (ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ)), а также имеют много
общего с ученическими правоотношениями.
Ученические правоотношения сегодня входят в предмет трудового права.
Они либо предшествуют собственно трудовому отношению, если ученический
договор заключается между работодателем и лицом, ищущим работу, либо
существуют параллельно, если ученический договор заключается с работником.
В соответствии со ст. 198 ТК РФ ученический договор, заключенный
с работником, является дополнительным к трудовому договору, а вот природу
договора с лицом, ищущим работу, законодатель не определяет. Неслучайно
в научной литературе возникали дискуссии по поводу гражданско-правовой
природы ученического договора, особенно в тот период, когда ст. 198 ТК РФ
в утратившей силу редакции прямо называла такой договор гражданскоправовым. Л.Ю. Бугров такой подход законодателя считал недоразумением
и настаивал на трудоправовой природе ученического договора1.
1 Бугров Л.Ю. Трудовой договор в России и за рубежом. Пермь, 2013. С. 165.
40